Бюджетный процесс в РФ

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации. 

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

1.2Участники Бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

И иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные  и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Глава 2 Стадии Бюджетного Процесса 
Бюджетный процесс состоит из следующих стадий: 1) составление проекта бюджета (стадия сбора информации); 2) рассмотрение и утверждение бюджета (стадия подготовки и принятия решения); 3) исполнение бюджета (стадия исполнения решения); 4) отчет об исполнении бюджета (стадия проверки исполнения решения). Законодательные (представительные) органы власти осуществляют принятие управленческого решения и контроль за его исполнением, а исполнительные органы осуществляют сбор информации и исполнение решения законодательного органа. Законодательные (представительные) органы выступают как управляющая система, а исполнительные органы как управляемая система. В управляемую систему также входят получатели бюджетных средств.

2.1Составление проектов бюджетов.

    Первый  этап  бюджетного  процесса  -  составление   проектов  бюджетов.

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка  прогнозов  социально- экономического  развития  РФ,  субъектов  РФ,  муниципальных  образований  и отраслей экономики, а  также  подготовка  сводных  финансовых  балансов,  на основании  которых  органы  исполнительной  власти  осуществляют  разработку проектов бюджетов. Проекты  бюджетов  составляются  с  учетом  необходимости достижения  минимальных  государственных  социальных  стандартов  на  основе нормативов  финансовых  затрат   на   предоставление   государственных   или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

    Президент   РФ  не  позднее  марта   года,   предшествующего   очередному

финансовому году, направляет Федеральному  Собранию  Бюджетное  послание,  в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год.

    Составление   проектов   бюджетов    -    исключительная    прерогатива

Правительства РФ, соответствующих  органов  исполнительной  власти  субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление  проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы  субъектов РФ и муниципальных образований.

    Составление бюджета  основывается на:

• Бюджетном послании Президента РФ;
• прогнозе социально-экономического  развития  соответствующей территории  на очередной финансовый год (ПСЭР);
• основных  направлениях  бюджетной и налоговой   политики   соответствующей территории на очередной финансовый год;
• прогнозе сводного  финансового баланса по  соответствующей территории  на очередной финансовый год;
• плане  развития  государственного  или муниципального   сектора   экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

    Одновременно  с  проектом  бюджета  на  основе  среднесрочного  прогноза

социально-экономического  развития  РФ  (региона,  территории)   формируется перспективный  финансовый  план  (ПФП),  содержащий  данные   о   прогнозных возможностях бюджета по  мобилизации  доходов,  привлечению  государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов  бюджета. ПФП законодательно не  утверждается. 

Цели  разработки  ПФП:

• Информирование законодательных (представительных) органов  о  предполагаемых  среднесрочных тенденциях  развития   экономики   и   социальной   сферы,  
• прогнозирования финансовых   последствий   разрабатываемых   реформ,   программ,    законов, отслеживания долгосрочных негативных  тенденций  и  своевременного  принятия необходимых мер.

ПФП разрабатывается на три  года (первый - год,  на  который разрабатывается бюджет, два  следующих  -  плановый  период,  на протяжении которого прослеживаются результаты заявленной экономической политики).

    В  качестве  основы  для  составления   бюджетов   используется   баланс финансовых  ресурсов  (БФР)  -  баланс  всех  доходов  и  расходов  РФ,   ее субъектов,  муниципальных   образований   и   хозяйствующих   субъектов   на соответствующей территории. БФР составляется  на  основе  отчетного  БФР за предыдущий год и ПСЭР соответствующей территории.

    Финансовые органы  вправе получать необходимые   сведения  от  финансовых органов  другого  уровня   бюджетной   системы   РФ,   а   также   от   иных государственных и местных органов власти и юридических лиц.

    Первый этап  формирования федерального бюджета  - разработка федеральными органами исполнительной власти  и  выбор  Правительством  РФ  плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый  год.  На  основе  данных плана-прогноза  МФ  РФ  разрабатывает  основные  характеристики  бюджета   и распределение расходов бюджета. Правительство РФ  рассматривает  предложения об увеличении (сохранении) минимальных размеров оплаты труда  и пенсий,  их индексации.

    МФ РФ в двухнедельный  срок  со  дня  принятия  Правительством  основных характеристик  бюджета   и   распределения   расходов   бюджета   направляет проектировки  основных  показателей   бюджета   федеральным   исполнительным органам для распределения  по  конкретным  бюджетополучателям  и  уведомляет исполнительные органы субъектов  РФ  о  методике  формирования  межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ.

    Второй  этап  формирования   федерального   бюджета распределение федеральными  исполнительными   органами   предельных   объемов   бюджетного финансирования   в   соответствии   с   функциональной    и    экономической классификациями расходов и по  получателям  средств,  разработка  указанными органами  предложений  о  проведении  экономических  преобразований,  отмене не финансируемых нормативных актов, а также подготовка перечня  финансируемых федеральных целевых программ. Несогласованные вопросы подлежат  рассмотрению межведомственной комиссией, возглавляемой министром финансов РФ.Не позднее 15 июля года, предшествующего очередному  финансовому году, федеральные   исполнительные   органы   должны   завершить   разработку    и согласование  показателей  бюджета,  представляемых   одновременно   с   ним документов  и  материалов  (прогноз  консолидированного  бюджета,   адресная инвестиционная программа, план  развития  государственного  (муниципального) сектора  экономики,  структура  государственного  (муниципального)  долга  и программа  заимствований  для   его   покрытия,   программа предоставления

государственных  (муниципальных)  гарантий,   оценка   потерь   бюджета   от налоговых льгот,  оценка  ожидаемого  исполнения  бюджета  текущего  года  и др.), проектов законов по минимальным размерам  оплаты  труда,  пенсий,  их индексации, отмене не финансируемых актов.

 С  15  июля  по  15  августа  на  основе  представленных   федеральными исполнительными  органами  документов  Правительство  Российской   Федерации должно  утвердить  проект  закона  о  федеральном  бюджете  для  внесения  в Государственную Думу.

2.2 Рассмотрение и утверждение бюджетов.

  Орган  исполнительной  власти,  орган  местного  самоуправления  вносят проект закона (решения) о бюджете на  очередной  финансовый  год  (вместе  с вышеназванными документами и материалами) на  рассмотрение  законодательного (представительного)    органа,     представительного     органа     местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета  -  БК  РФ  (15 августа),  Указанными же  законодательными  (правовыми) актами определяется  и  порядок  рассмотрения  проекта  закона  (решения)  о бюджете  и  его  утверждения.  Одновременно  с проектом  закона  о бюджете рассматриваются проекты  законов  о  бюджетах  государственных  внебюджетных фондах. В  процессе  рассмотрения  в  проект  закона  (решения)  могут  быть внесены изменения.

Рассмотрение и утверждение  федерального бюджета. Проект  федерального  закона  о  федеральном   бюджете   на   очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК  РФ  документами  вносится  на рассмотрение  Государственной  Думы  Российской  Федерации  не  позднее   15 августа  текущего  года  (До  1  октября   Правительство   и   Банк   России

представляют в ГД дополнительные материалы, указанные  в  ст.  193  БК  РФ).

Совет ГД (в период  парламентских  каникул  -  ее  Председатель)  направляет проект в Комитет ГД  по  бюджету  для  подготовки  заключения  о  формальном соответствии представленных документов требованиям закона,  после  получения которого проект направляется в  Совет  Федерации,  комитеты  Государственной Думы,  другим  субъектам  законодательной   инициативы   для   замечаний   и предложений и в  Счетную  палату  РФ  на  заключение.  Государственная  Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

    В   первом  чтении:  ГД  обсуждает концепцию   и   прогноз   социально- экономического развития  РФ,  основные  направления  бюджетной  и  налоговой политики, основные  принципы  и  расчеты  по  взаимоотношениям  федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований  РФ в части источников внешнего финансирования  покрытия  дефицита  федерального бюджета, а также основные  характеристики  бюджета.  ГД  заслушивает  доклад Правительства   РФ,   Комитета   по   бюджету   и   профильного    комитета, ответственного за рассмотрение проекта бюджета, доклад Председателя  Счетной палаты и принимает решение о  принятии  или  отклонении  проекта.  В  случае отклонения проекта  ГД  может  передать  проект  в  согласительную  комиссию (состоящую и представителей ГЛ,  СФ  и Правительства РФ),  вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии  Правительству  РФ (в последнем случае новый проект бюджета готовит и вносит в ГД новый состав Правительства РФ).  При  передаче  проекта  в  согласительную  комиссию  она разрабатывает согласованный вариант основных  характеристик  бюджета,  после чего проект вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в ГД.  По  итогам

рассмотрения  проекта  в  первом  чтении  принимается  постановление  ГД   о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.

    Во втором чтении ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов  федерального бюджета,  утвержденного  в  первом  чтении,  и  размер   Федерального   фона финансовой поддержки субъектов РФ. Если  ГД  отклоняет  проект  федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во  втором  чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

    В третьем чтении  ГД  рассматривает расходы федерального  бюджета по подразделам  функциональной  классификации,  распределение   средств   Фонда федеральной поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходов по  федеральным целевым  программам,  Федеральной  адресной   инвестиционной   программе   в пределах  расходов,  утвержденных  во  втором  чтении;  перечень  защищенных статей   федерального    бюджета,    Программу    государственных    внешних заимствований  РФ,  программы  предоставления  гарантий  Правительства   РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на  возвратной  основе по каждому виду расходов, программу  государственных  внешних  заимствований РФ.

    При рассмотрении  проекта федерального закона  о  федеральном  бюджете   в четвертом чтении проект голосуется в целом,  внесение  поправок  в проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается.

 Установленная БК РФ продолжительность рассмотрения  проекта:  в  первом чтении - 30 дней со дня внесения в ГД, во втором - 15 дней со  дня  принятия в первом чтении, в третьем - 25 дней со дня принятия во втором, в  четвертом - 15 дней со дня принятия в третьем чтении.

    Принятый Государственной  Думой Федеральный закон о  федеральном  бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия  передается на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает закон в течение  14  дней со дня представления Государственной Думой и  голосует  в  целом.  В  случае одобрения в течение 5 закон направляется  Президенту  РФ  для  подписания  и обнародования. В случае отклонения проекта он  передается  в  согласительную комиссию,  перерабатывается,   передается   в   Государственную   Думу   для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации  для окончательного утверждения.  Вето  Совета  Федерации  может  быть  отклонено Государственной Думой повторным голосованием  не  менее  чем  двумя  третями голосов. В случае не подписания закона Президентом в течение  14  дней  закон направляется в согласительную комиссию и вновь  рассматривается  Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не  менее  двух  третей голосов Федерального Собрания.