Дефицит и профицит бюджета

Дефицит бюджетов и связанный  с ним рост государственной задолженности  и расходов по ее обслуживанию и  погашению стал одной из причин усиления внимания к теориям, обосновывающим необходимость бездефицитности  бюджетов и критики кейнсианских концепций стимулирования развития экономики с помощью увеличения государственных расходов с использованием дефицита бюджета. Тем не менее в  европейских странах, учитывая реально  складывающуюся ситуацию, не провозглашают  в качестве цели формирование бездефицитного бюджета и считают дефицит  фактором экономического роста. В 70-90-х  гг. минувшего и в начале нынешнего  века для европейских стран дефицит  бюджетов является обычным явлением. По условиям Маастрихтских соглашений приемлемым является уровень бюджетного дефицита в размере 3% к ВВП. Основными  причинами дефицита бюджета России в 90-х гг. были резкое уменьшение доходов  бюджета из-за сокращения ВВП, трудности  с сокращением расходов, существенные размеры нецелевого использования  средств. Глубокий кризис производства и расстройство денежно-кредитной  системы в 90-х гг. шли рука об руку с расстройством государственных  финансов. Либерализация цен в 1992 г. была попыткой сбалансировать спрос  и предложение. Неумело проведенная, она породила широкомасштабную инфляцию, привела в сочетании с другими  факторами к глубокому финансово-экономическому кризису. Проявлениями кризиса государственных  финансов стали дефицит государственного бюджета, неплатежи органов государственного управления по своим обязательствам, ухудшение собираемости налогов, сокращение и неполное финансирование социальных программ. В 1992-1994 гг. для финансирования дефицита бюджета широко использовалась эмиссия денежных средств. В 1992 г. она составила 1,5 трлн. руб., в 1993-м – 10,1 трлн. Отказ от финансирования дефицита за счет эмиссии облегчил реализацию мер по снижению уровня инфляции и стабилизации рубля. До 1997 г. существенную долю заимствований составляли связанные кредиты правительств иностранных государств и международных финансово-кредитных организаций. С 1997 г. началось использование более эффективных способов заимствования на международных рынках путем эмиссии ценных бумаг. В 1999-2000 гг. заимствование на международных рынках кредитных ресурсов было существенно сокращено [17, c. 57].

Итак, бюджетная политика государства регулирует финансовые потоки между секторами национальной экономики, формирует государственные  фонды денежных ресурсов и обеспечивает решения социально-экономических  задач по предоставлению коллективных и индивидуальных благ в виде товаров  и услуг за счет ресурсов бюджетной  системы и государственных внебюджетных фондов. Регулирующим и контролирующим инструментом ее является бюджетный  дефицит (профицит). Это сложная финансово-экономическая  категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной  системы, взаимосвязи между потоками доходов государства (прежде всего  налоговыми поступлениями) и потребностями  в государственном финансировании, обеспечивающем эффективную реализацию всех функций государства (регулирующую и управленческую, оборонную, социальную, инвестиционную, внешнеэкономическую). Основными причинами дефицита бюджетов являются войны и спады, стагнация  и периоды депрессии производства; неоправданный рост расходов и их неэффективность.

1.2 Сокращение профицита бюджета  и источники финансирования его  дефицита

Федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, местный бюджет составляются и утверждаются без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит бюджета, до утверждения бюджета  осуществляется его сокращение в  следующей последовательности:

сокращается привлечение  доходов от продажи государственной  или муниципальной собственности; для федерального бюджета – сокращается  привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов;

предусматривается направление  бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

увеличиваются расходы бюджета.

В случае профицита могут  быть сокращены налоговые доходы бюджета.

Под первичным профицитом понимается превышение доходов над  расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. В этом случае обслуживание государственного долга превышает сумму дефицита бюджета.

Для финансирования дефицита бюджета предусматриваются альтернативные источники его покрытия. Финансирование дефицита денежных средств сектора  государственного управления включает консолидированное финансирование дефицита федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, муниципальных  образований и внебюджетных фондов. Рассмотрим источники финансирования дефицитов бюджетов различных уровней.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ являются внутренние источники в следующих  формах [3, c. 15]:

1) государственные займы,  осуществляемые путем выпуска  ценных бумаг от имени субъекта  РФ;

2) бюджетные ссуды, полученные  от бюджетов других уровней  бюджетной системы РФ;

3) кредиты, полученные  от кредитных организаций. Источниками  финансирования дефицита местного  бюджета могут быть внутренние  источники в следующих формах:

1) муниципальные займы,  осуществляемые путем выпуска  муниципальных ценных бумаг от  имени муниципального образования;

2) бюджетные ссуды, полученные  от бюджетов других уровней  бюджетной системы РФ;

3) кредиты, полученные  от кредитных организаций.

Центральное место занимает финансирование дефицита федерального государственного бюджета. Финансирование дефицита государственного бюджета  представляет собой покрытие недостатка доходов и соответственно равно  величине дефицита.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1) внутренние источники  – кредиты, полученные Российской  Федерацией от кредитных организаций  в национальной валюте; государственные  займы, осуществляемые путем выпуска  ценных; бумаг от имени РФ; бюджетные  ссуды, полученные от бюджетов  других уровней бюджетной системы  РФ;

2) внешние источники следующих  видов – государственные займы,  осуществляемые в иностранной  валюте путем выпуска ценных  бумаг от имени РФ; кредиты  правительств иностранных государств, банков и фирм, международных  финансовых организаций, предоставленные  в иностранной валюте.

Общий объем финансирования определяется на основе сопоставления  расходов органов государственного управления и источников их покрытия. Он равен величине заимствования, осуществленного органами государственного управления, минус погашение долга, минус приобретение финансовых требований к субъектам других секторов экономики в целях управления ликвидностью за вычетом продаж или погашения таких требований, плюс чистое уменьшение остатков денежных средств (без учета изменений, вызванных переоценкой их стоимости). Следует отметить, что в финансирование включается только погашение основной суммы долга, в то время как выплата процентов отражается в категории расходов [29, c. 181].

Финансирование дефицита бюджетов осуществляется двумя основными  способами: за счет государственных  и муниципальных займов и за счет эмиссии новых денег. На финансирование дефицита оказывает также влияние  увеличение или уменьшение у органов  государственного управления остатков ликвидных финансовых средств. Таким  образом, категория финансирования включает заимствование, погашение (выплату) задолженности и изменение остатков средств органов государственного управления на счетах в банках, государственных  резервов национальной валюты и ценных бумаг.

Для финансирования дефицита бюджетов с помощью займов привлекаются свободные денежные средства других секторов экономики и внешнего мира путем использования различных  финансовых инструментов: размещение государственных долговых обязательств и прямые кредиты от других уровней  государственного управления, международных  организаций развития, правительств, банков и поставщиков. В этом плане  заимствование как категория  государственных финансов отражает денежные отношения между органами государственного управления и юридическими и физическими лицами, в которых  первые могут выступать как в  роли кредиторов, так и заемщиков. Государство прибегает к выпуску  долговых обязательств (эмиссии ценных бумаг) для финансирования дефицита бюджета, рефинансирования старых долгов, финансирования различных программ, например проведения антиинфляционных мероприятий, финансирования непредвиденных государственных расходов, например в случае выпуска жилищных сертификатов и облигаций внутренних займов.

Государственное заимствование, погашение задолженности и изменение  остатков ликвидных финансовых активов  являются неэмиссионными способами  покрытия дефицита бюджета. Покрытие дефицита за счет выпуска новых денег увеличивает  денежную массу в обращении и  способствует развитию инфляционных процессов. При этом собственно эмиссия новых  денег рассматривается как функция  финансового сектора экономики, в то время как сделанные на этой базе займы у центрального банка  отражаются в категории финансирования. В условиях неразвитого рынка  государственных ценных бумаг займы  у центрального банка являются основным внутренним источником финансирования дефицита бюджета. Однако и в условиях высокоразвитого рынка государственных  долговых обязательств органы государственного правления могут и практически  используют займы у центральных  банков [29, c. 185].

Изменение остатков ликвидных  финансовых активов включает изменение  остатков денежных средств (наличных и  депозитов) и изменение финансовых требований к другим секторам, приобретенных  органами государственного управления в целях управления ликвидностью. Такой подход позволяет определить, насколько сектор государственного управления в состоянии покрывать  свои расходы и обеспечивать кредитование, не увеличивая при этом объема своих  финансовых обязательств и (или) не уменьшая резервов ликвидных средств.

Наряду с указанными выше инструментами факторами финансирования дефицита бюджета могут быть трансферты центрального банка, представляющие собой  внереализационную прибыль (убытки) от переоценки иностранной валюты и  золота в результате изменения валютного  курса. Такие трансферты аналогичны получению кредита от центрального банка, хотя и не означают увеличения долговых обязательств правительства  перед центральным банком.

Финансирование дефицита государственного бюджета может  осуществляться как за счет внешнего заимствования, так и за счет заимствования  внутри страны. Влияние внутреннего  и внешнего заимствования на величину финансовых ресурсов страны, платежный  баланс и рост экономической активности различно. С этой точки зрения существенным является разграничение между внутренним и внешним заимствованием.

Таким образом, в случае возникновения профицита бюджета, принимаются меры по его сокращению путем: сокращения привлечения доходов  от продажи государственной или  муниципальной собственности; для  федерального бюджета – путем  сокращения привлечения доходов  от реализации государственных запасов  и резервов; направления бюджетных  средств на дополнительное погашение  долговых обязательств; увеличения расходов бюджета; сокращения налоговых доходов  бюджета. Финансирование дефицита бюджетов осуществляется за счет государственных  и муниципальных займов и за счет эмиссии новых денег; за счет внешнего заимствования и заимствования  внутри страны.

1.3 Бюджетный дефицит (профицит) как инструмент государственного  регулирования экономики. Нормативно-законодательное  регулирование дефицитов бюджетов

В западных экономических  теориях проблемы бюджетного дефицита (профицита) рассматриваются преимущественно  в аспекте задач экономического роста и обеспечения полной занятости. В российской правительственной  бюджетной политике они увязываются  только с подавлением инфляции и  уплатой внешнего долга.

Различают два типа бюджетно-налоговой  политики, в которой формируется  тот или иной подход к бюджетному дефициту: стимулирующая бюджетно-налоговая  и сдерживающая бюджетно-налоговая (фискальная рестрикция). Первая имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение государственных расходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В долгосрочном подходе политика снижения налогов может привести к росту бюджетного потенциала (снижению бюджетного дефицита) за счет расширения производства и накопления капитала.

Сдерживающая бюджетно-налоговая  политика ограничивает циклический  подъем экономики путем ограничения  бюджетных расходов (снижения бюджетного дефицита или его полная нуллификация), увеличения налогов или комбинирования этих мер. В краткосрочной перспективе  это позволяет снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы  и спада производства. В долгосрочной перспективе, особенно при минимизации  государственных инвестиций, такая  политика в сочетании с жесткой  денежно-кредитной политикой и  неэффективным управлением экономикой со стороны государства создает  предпосылки для разрушения экономического потенциала, что нередко является реальностью в переходной экономике, в том числе и в России.

Если бюджетный дефицит  возникает вследствие необходимости  осуществления крупных государственных  вложений в развитие экономики и  ее модернизацию или в результате чрезвычайных обстоятельств (проведение антитеррористических операций, ликвидация стихийных бедствий или других чрезвычайных ситуаций, например, энергетического  кризиса в Приморском крае), то это  структурный дефицит. Он необходим  для проведения обоснованной государственной  политики по стабилизации экономики  и защите интересов общества, когда  текущих бюджетных расходов становится недостаточно [17, c. 56].

Возможен также циклический  дефицит (излишек), который отражает конъюнктурные явления, неизбежные в капиталистической рыночной экономике. Поэтому одна из основных задач бюджетно-налоговой  политики - создание системы встроенных стабилизаторов экономики с целью  ослабления эффектов колебательных явлений как в потреблении так и в накоплении сектора домашних хозяйств, коммерческих организаций и государства.

При дискреционной бюджетно-фискальной политике, характеризующейся целенаправленным изменением величин государственных  расходов, налогов и бюджетного сальдо (дефицита или профицита), в период спада создается дефицит государственного бюджета для увеличения государственных  расходов (например, на производственные инвестиции с целью создания новых  рабочих мест) или снижения налогов. В период циклического подъема рыночной экономики целенаправленно создается  бюджетный профицит, т.е. сдерживаются расходы и повышаются налоги, в  результате чего в бюджет поступает  больше доходов.

Государство законодательно воздействует на параметры, определяющие и регулирующие размеры бюджетного дефицита. Один из главных принципов  бюджетной системы Российской Федерации  – сбалансированность бюджетов. В  соответствии с Бюджетным кодексом РФ он означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему его доходов и  поступлений из источников финансирования дефицита. При составлении, утверждении  и исполнении бюджета органы власти и управления должны исходить из необходимости  снижения дефицита бюджета. При этом сбалансированность бюджета должна достигаться на основе обеспечения  эффективности и экономности  использования бюджетных средств, т.е. получения заданных результатов  с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием ожидаемого бюджетом объема средств.