Денежная реформа Петра I

ГОУ ВПО  Волгоградский государственный  университет

Факультет мировой экономики и финансов

Кафедра Теории финансов, кредита и налогообложения 
 
 

Реферат

Денежная  реформа Петра  I 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Волгоград 2010

План:

Введение…………………………………………………….....3

Глава1. Денежная реформа Петра I……………………….....5

1.1. Предпосылки реформы………………………………….5

1.2. Основные шаги реформы……………………………......6

1.3. Последствия реформы………………………………….23

Заключение…………………………………………………..25

Список  литературы………………………………………….26 

Введение

     Денежные  реформы - упорядочение денежной системы, путем изменения стоимости или замены обращающейся денежной единицы, проводимое государством для восстановления равновесия между денежной и товарной массой. Денежные реформы позволяют быстро стабилизировать денежное обращение стран мира после войн, катаклизмов и революций. Необходимость их проведения обуславливается расстройством денежной системы, изменением политического устройства или образованием нового государства, созданием или объединением национальных денежных единиц.

Результативность  денежных реформ определятся радикальностью проводимых преобразований. Денежная реформа должна сопровождаться созданием  условий для укрепления экономики, государственных финансов и денежно-кредитной  сферы страны.

     Форма и структура государственных  финансов тесно взаимодействуют  с характером и особенностями  развития товарно-денежных отношений  в стране. Эта теория доказана, исторически, действиями Перта I.  Его царствование завершает период формирования абсолютизма в России. Становление характерной для российского варианта абсолютной монархии системы социальных отношений, в том числе и финансовых, было продиктовано, прежде всего, логикой общегосударственных интересов, связанных с борьбой за безопасность страны и выход к мировым торговым путям. Старые методы увеличения доходов казны Петр сочетал с попытками по-новому организовать финансовое хозяйство страны. Вся финансовая политика Петра I осуществлялась под знаком постоянного и напряженного изыскания источников денежных средств. Поэтому обращения Петра к сенату "денег как возможно собирать, понеже деньги суть артерия войны" может стать своеобразным девизом его правления. Задачи финансового управления  Петр сформулировал в 1713 г: "всякие сборы, всякие покупки и продажи и подряды чинить : с великим радетельным усмотрением, без всяких лукавых вымыслов и беспосульно, ища государственной прибыли без тягости народной".  
         Петр унаследовал не процветающее государство, с устаревшими механизмами регулирования экономики. Основной отраслью экономики России на тот момент оставалось сельское хозяйство, где продолжала господствовать 3-х польная система земледелия. Главными земледельческими культурами были: рожь, овес. Основными орудиями производства оставались: соха, бороны, серп, коса, медленно вводился плуг. Медленно развивалось ремесленное производство. В развитии ремесленного производства в конце 17 в. явно прослеживается тенденция превращения его в мелкотоварное производство (увеличивается число ремесленников работающих на рынок). Развитие мелкотоварного ремесла и рост товарной специализации готовил почву для возникновения мануфактур. Их создание ускорялось государственными потребностями. Мануфактурное производство складывалось в местах развития товарного производства. Если западноевропейская мануфактура действовала на основе вольнонаемного труда, то русская мануфактура основывалась на труде крепостных крестьян, т.к. рынок вольнонаемного труда в России, где господствовало крепостное право, практически отсутствовал.

     В конце XVII в. в России интенсивно развивалась торговля. Но на пути развития торговли и купечества имелись существенные препятствия. Остро стоял вопрос о выходе к морям, отсутствие которого тормозило развитие торговли. Иностранный капитал стремился захватить российские рынки, что вело к столкновению с интересами русских купцов. Купечество России требовало от государства оградить их от конкуренции с иностранными торговцами. В итоге был принят ново-торговый устав (1667), в соответствии с которым, иностранным купцам была запрещена розничная торговля на территории России. 

Глава1. Денежная реформа Петра I

1.1Предпосылки  реформы

     К началу XVIII в. Россия по–прежнему продолжала отставать в технико–экономическом и культурном отношении от уровня, достигнутого ведущими европейскими странами, вступившими в мануфактурный период развития капитализма. В этом проявлялись последствия татаро–монгольского нашествия, последующего господства Золотой Орды и Смутного времени.

     Система зрелого феодализма в России установилась тогда, когда в Европе начался  переход к капитализму. В этот период в России мануфактуры только зарождались, а капиталистические  среди них составляли незначительную часть. В результате Россия производила  меньше промышленной продукции, чем  любая из ведущих европейских  стран (Англия, Франция или Нидерланды). Экономическое отставание усугублялось фактическим отсутствием выхода к морям. На Балтике полностью  господствовала Швеция, а путь в  Европу через Белое море был достаточно далеким и действовал только в  летнее время.

     После хозяйственного подъема в конце XVII века вследствие развития внутренней торговли, когда объем поступлений  в казну за 20 лет увеличился вдвое  и составил 3 млн. рублей, экономический  рост существенно замедлился. Это  было вызвано прежде всего началом Северной войны, ведение которой требовало большого напряжения платежеспособных сил населения. Расходы начали превышать доходную часть бюджета, и если первые три года разрыв между расходами и доходами государства покрывался за счет остатков прошлых лет, то уже к 1704 году они исчерпались, и начал нарастать финансовый кризис. Дефицит бюджета достиг огромной по тем временам суммы - 500 тыс. рублей. Слабая пригодность существовавшей финансовой системы для решения такой задачи была очевидна. Требовался новый подход к устройству административного аппарата. При сборе денег с приказов выяснилось хаотическое состояние отчетности - ни дума, ни Большая казна не могли сказать, какие суммы находятся в движении по приказам. Твердых и постоянных норм налогообложения не было, они могли меняться от того кто и как собирал налоги. Люди, допущенные к сбору денег, слишком часто оставляли значительную их часть в своем распоряжении. Малоуспешная борьба с казнокрадством велась в обстановке хронического дефицита средств на самые неотложные нужды. Общегосударственная роспись доходов и расходов отсутствовала. О том, что получалось при таком порядке свидетельствует письмо сенатора графа А.В.Макарову: "Истинно во всех делах как слепые бродим и не знаем, что делать, стали везде великие расстрои, а где прибегнуть и впредь что делать не знаем, денег ниоткуда не возят, дела почитай все становятся". Реформаторские действия Петра I на рубеже XVII-XVIII веков не были случайностью: страна достигла поворотного пункта в своей истории. Старая система устройства хозяйства не могла удовлетворить потребностей страны, особенно в условиях войны.  
 

1.2 Шаги  реформы

     Преобразования  Петра охватили все стороны социально-экономической, политической, культурной жизни и быта России. Они затронули армию и флот, государственное устройство и структуру государственного аппарата, промышленность, внешнюю и внутреннюю торговлю. К числу крупных и значительных преобразований Петра принадлежит и реформа денежной системы. Начатая на рубеже 17-18 вв., она являлась одним из необходимых условий для осуществления других реформ, создала финансовую базу, позволила государству получить немалые средства. Прежде чем перейти к изложению самого хода реформы, рассмотрим кратко состояние денежного хозяйства в стране в начальный период правления Петра.     

 Во  время правления Софьи, а затем  Петра и Ивана на Московском  денежном дворе - единственном в стране- продолжали чеканиться проволочные копейки, деньги (0,5 коп.) и полушки (0,25 коп.). В основном делались копейки, более мелкие номиналы почти не выпускались, потому что казна не желала нести двойные и четверные расходы. Поэтому в ходу были фактически только копейки. Они чеканились раздельно от имени каждого из царей Ивана и Петра. Делалось это, по-видимому, не случайно. Раздельная чеканка должна была подчеркнуть равноправное положение обоих государей.   

 В  то время, как в Европе, начиная  с 16 в. появляется крупная серебряная  монета- талер и его части, в  России по- прежнему основные  денежные единицы- рубль, полтина (50 коп.), полуполтина (25 коп.), алтын (3 коп.) существовали только как счётные понятия. Государство сохраняло за собой монопольное право чеканить монету и распоряжаться готовой продукцией денежного двора. Монетная регалия являлась одним из важных источников пополнения государственного бюджета.   

 Начиная  с 1649 г. право покупки иностранной  монеты - ефимков (распространённое название в России иоахимсталеров) также принадлежало казне. Россия собственного серебра не имела и поэтому зависела от привоза его из Европы и её заокеанских владений. Основным источником получения серебра являлись внешняя торговля и таможенные сборы с товаров, в том числе с самих талеров. Пошлины взимались талерами, им отдавалось предпочтение даже перед золотой монетой, потому что серебро шло в передел, от которого казна получала дополнительную прибыль. На ефимки в таможнях была установлена принудительная цена, значительно ниже торговой. Цен 50 коп. за талер оставалась неизменной на протяжении второй половины 17 и 18 в. Разница между установленной торговой стоимостью талера, с течением времени возраставшая, служила дополнительным источником пополнения доходов государственной казны.  

 Неуклонное  понижение весовой нормы копейки  в 17 в. было характерной особенностью денежного обращения России. В 16- начале 17 в. она была неизменной и составляла 0,68 г. В 1681 г. произошло очередное понижение веса до 0,39- 0,41 г. Эта весовая норма сохранилась в 80-90-х годах вплоть до денежной реформы Петра1, когда вес копейки был сильно уменьшен. В пересчёте на деньги это выглядит так: в 1613- 1663 гг. из фунта серебра делали 6 руб. 48 коп., в 1664- 1680 гг. – 8 руб. 64 коп., в 1681- 1698 гг. – 10 руб. 08 коп., с августа 1698 г. - 14 руб. 40 коп.  

 Широкое  распространение в 17 в. получила подделка монет. Примитивная ручная техника изготовления денег, вполне доступная для фальшивомонетчиков, открывала большие возможности для разных злоупотреблений. Фальшивые копейки были легче, чеканились из серебра низкой пробы, а часто из меди или олова и в этом случае покрывались тонким слоем серебра. Подделка превратилась в подлинную беду для денежного обращения России.  

 Так,  за 17 лет (1664- 1680) было начеканено  денег на 991351 руб. или в среднем  58315 руб. в год. В 80-е годы  общая сумма передела составила  1,8 млн. руб., а среднегодовая 180179 руб., в 90-е годы (1690- 1697) соответственно: 2,6 млн. руб. и 326234 руб. Таким  образом, в последние 20 лет  17 в. наблюдается значительный  рост чеканки серебряных денег.  По сравнению с 60- 70-ми годами, в 80-е она увеличилась в 1,8 раза, а в 90-е в 2,6 раза.  

 Достигнутые  показатели стали возможны благодаря  успехам экономического политического  развития, началу формирования всероссийского  рынка, расширению торговли с  западными и восточными странами. Определённую роль играла и  протекционистская политика русского  правительства, направленная на  защиту интересов российского  купечества, ограничение деятельности  иностранных купцов на внутреннем  рынке России, увеличение доходов  государства за счёт повышения  таможенных пошлин, более активного  участия казны во внешней торговле. Эти успехи могли быть более результативными, если бы в России не существовала архаичная денежная система, не отвечавшая запросам времени, отсталая по сравнению с Европой. Страна нуждалась в новой развитой денежной системе, более приспособленной к обслуживанию развивающихся товарно-денежных отношений в городе и деревне, внутренней и внешней торговли. Копейка не отвечала запросам рынка, затрудняла расчёты при ведении крупной и мелкой торговли. Подсчёт значительной суммы требовал огромной затраты времени. Так, чтобы уплатить несколько сот рублей, надо было отсчитать десятки тысяч копеечек. Приходилось содержать большой штат счётчиков.   

 С  другой стороны, серебряная копейка  ещё была дорога для оплаты  мелких покупок или расходов, а денежек и полушек почти  не было в обращении. Население  находило выход в том, что  разрезали на две или три  части. Такие деньги назывались  “сечёными”. Например, в указе 1700 г. отмечалось, что во многих  городах “за скудостью денежек  на размену в мелких торгах пересекают серебряные копейки на двое и на трое”. Подобные явления наблюдались давно. В ряде городов появились и мастные денежные суррогаты, так называемые “кожаные жеребья” – клейменые кусочки кожи.  

 Все  эти явления свидетельствовали  о нехватке денег, несмотря  на увеличение чеканки серебряной  монеты. Для нормального функционирования  денежного обращения государство  нуждалось в новой системе  с набором крупных и мелких  номиналов, с употреблением разных  видов монетного сырья. В частности,  для международных расчётов требовалось  в первую очередь золотая монета. Россия всё более вовлекалась  в мировую торговлю и её  денежная система не могла  стоять особняком, она неизбежно  должна была строиться на тех  же основаниях, что и системы  в других европейских государствах, сохраняя, однако, при этом свою  самостоятельность и особенности  (десятичный счёт, названия номиналов).    

 Кроме  своих основных функций (служить  мерой стоимости, средством обращения,  платежа и образования сокровищ), монеты выполняют и прокламативную роль: являются средством пропаганды определённых идей. В конце17- начале 18 в. они должны были содействовать укреплению формирующейся абсолютной монархии в России, утверждать идею божественного происхождения царской власти и её самодержавный, неограниченный характер. Маленькая, неправильной формы серебряная копеечка имела в этом отношении ограниченные возможности. Иное дело монеты рублёвого достоинства, типа талера, с большим монетным полем, позволяющим поместить на обеих сторонах и портрет монарха, и государственный герб, и развёрнутую легенду.  

     Подделка  монет, примитивная ручная техника  изготовления денег, неуклонное понижение  весовой нормы серебряной копейки. Такая архаичная денежная система, вызывавшая критическое отношение  иностранцев, не отвечала и возросшему международному престижу России.

     Общий план денежной реформы начал обдумываться, по- видимому, ещё с середины 90-х годов 17 в. Пётр во время пребывания Великого посольства в Европе с большим интересом знакомился с организацией денежного дела за границей и работой монетных дворов. Царь несколько раз посещал расположенный на берегу Темзы замок Тауэр, где помещались государственная тюрьма и монетный двор, смотрителем которого был известный английский учёный Исаак Ньютон. В конце 17 в. в Англии проводилась денежная реформа, во время которой вся прежняя монета, обращавшаяся в стране, была подвергнута перечеканке машинным способом. Реформа осуществлялась под руководством Ньютона, и царь вместе с Я. В. Брюсом в апреле 1698 г. внимательно наблюдал за работой машин монетного двора, слушал объяснения учёного и его рассказы о причинах, ходе и значении проводимой денежной реформы. Опыт работы английского и других монетных дворов в Европе вновь убедил Петра в необходимости постепенного отказа от ручной чеканки и использования новой технологии в монетном деле.