Денежные реформы в России

     Кроме того, государство расширило прямые займы у населения, повысив процентную ставку по облигациям государственных  займов. В кредите М.М. Сперанский увидел мощнейшую двигательную силу экономики, поэтому предприятиям разрешалось  предоставлять друг другу свои свободные  средства в кредит.

     Важной  мерой по стабилизации финансового  состояния явилось установление налогов с дворянских имений, ранее  освобожденных от податей. Дворяне  впоследствии не простят Сперанскому  этого акта. Наконец, Сперанский занялся  положением разменной монеты. За главную  монетную единицу был принят серебряный рубль. Принимались меры для увеличения количества мелкой серебряной монеты, которой реформатор предлагал заменить медную. Таким образом, он пытался  восстановить доверие к ассигнациям, облегчив их размен на монету.

     Старания  великого реформатора не замедлили  сказаться. Уже в 1811 г. дефицит государственного бюджета сократился до 6 млн. руб. (в 1809 г. он равнялся 105 млн. руб.), доходы возросли до 300 млн. руб. Они были бы значительно  выше, если бы государственные органы организовали должным образом составление  описей имущества, предназначаемого для  распродажи. Не удалось и предполагаемое сокращение расходов, т.к. полным ходом шли приготовления к войне с Наполеоном. Даже эти, казалось бы, необходимые и оправданные расходы позже ставились Сперанскому в упрек. Поток жалоб вызвало увеличение налогов, которые не желали брать на себя все предшествующие финансисты. По замечанию самого Сперанского, «каждый член правительства в течение двадцати лет хотел сложить с себя бремя сей укоризны, надлежало, однако ж, чтобы кто-нибудь ее нес».

     Все эти меры сопровождались разработкой  Сперанским таможенного тарифа и  торгового уложения. В основу этих исключительно нужных нормативных  актов была положена идея «поощрения сколь можно произведений внутреннего  труда в промышленности», сокращения потока иностранных товаров и  облегчения их вывоза из России. Эти  тарифные установления помогли выстоять промышленности России в тяжелые  годы континентальной блокады. Тариф  Сперанского сыграл очень важную роль в борьбе с торговой экспансией Франции, когда впервые в истории  России целый ряд французских  товаров был обложен солидной пошлиной. Негодование Наполеона  вызвала еще одна мера, предложенная Сперанским: английским судам под  нейтральным американским флагом разрешалось  швартоваться в русских портах.

     Значительно позже Сперанский подготовил обстоятельную  записку «О монетном обращении». В  ней дается критический анализ финансовой политики самодержавия, определяются меры ее оздоровления. Среди них: установление банковских билетов; определение общего курса и прием по этому курсу кредитных билетов вместо ассигнаций во всех банках без исключения; перевод ассигнаций в банковские билеты. «Последствием первой меры, - писал М. М. Сперанский, - будет приостановить дальнейшее возвышение ассигнаций. Последствием второй будет привести курсы их в один общий и тем самым прекратить простонародные лажи. Наконец, последствия третьей меры есть коренное исправление всего монетного нашего движения». Сперанским впервые в отечественной истории внесены начала отчетности и проверки финансового состояния страны. Именно здесь, как ни в какой другой области управления, нужен был порядок и непременные точность и четкость. Впервые бюджет России, составленный реформатором, обсуждался не одним или двумя лицами, а Государственным советом, министерством финансов. В какой-то мере устанавливался контроль за бюджетом, устранялся произвол в финансовых делах.

     Наконец, в расходах обозначился определенный порядок. Сам Сперанский так говорил  о принятых им мерах: «Вместо того, что прежде каждый министр мог  почерпать свободно из так называемых экстраординарных сумм, в новом порядке  надлежало все вносить в годовую  смету, потом каждый почти рубль  подвергать учету в двух инстанциях Совета, часто терпеть отказы и  всегда почти уменьшения и в конце  всего ожидать еще ревизии  контролера».

Денежная  реформа Е.Ф. Канкрина. 1 июля 1839 г. был опубликован манифест «Об устройстве денежной системы», в котором подтверждалось, что главной государственной платёжной монетой остаётся «Серебряный рубль настоящего достоинства и с настоящими его подразделениями».¹⁴ В соответствии с этим все государственные сборы и расходы исчислялись на серебро. Ассигнации признавались «вспомогательным знаком ценности» с установленным соотношением: за 1 руб. серебром 3 руб. 50 коп. ассигнациями. Подтверждалась законность использования в платежах как серебряной и золотой (и медной как разменного средства) монеты, так и ассигнаций. Золотую монету предписывалось принимать и выдавать из казенных учреждений с надбавкой в 30% от её нарицательной стоимости.

     Манифест  свидетельствовал о девальвации  ассигнаций и готовил почву для их уничтожения.

     Одновременно  была учреждена Депозитная Касса  серебряной монеты при Государственном  Коммерческом банке. Каждый обладатель серебра мог сдать его в  кассу и получить взамен билеты Депозитной Кассы. Депозитные билеты, выпущенные достоинством в 3, 5, 10, 25, 50 и 100 руб., были объявлены законным платёжным средством. С помощью депозитных билетов, на 100% обеспеченных серебром, правительство  стремилось возродить доверие к  бумажным денежным знакам, накопить в  казне запасы серебра и подготовить  почву для введения полноценных  бумажных денег. Был пущен слух, что  серебряные рубли потеряют ценность и при расчётах будут приниматься  только депозитные билеты. Это создало  необычайную популярность билетам  Депозитной Кассы.

     Кроме депозитных билетов в 1841 г. были выпущены кредитные билеты Сохранных Казен  Воспитательных домов и Государственного заёмного банка. Билеты выпускались  под ссуды, выдаваемые под залог  имений; размер эмиссии не должен был  превышать 30 млн. руб. Билеты свободно разменивались на звонкую монету и обращались как обычное платежное  средство. Как и депозитные, кредитные  билеты были, в сущности, квитанциями  на серебро. Они носили временный, переходный характер. Конечной целью реформы  был выпуск полноценных кредитных  билетов.

     1 июля 1843 г. в манифесте «О замене  ассигнаций и других денежных  представителей кредитными билетами» сообщалось о начале выпуска кредитных билетов, обеспеченных «всем достоянием государства». На 1/6 сумму эмиссии кредитные билеты покрывались фондом звонкой монеты. Новые кредитные билеты, заменявшие прочие виды бумажных денежных знаков, можно было разменивать на серебро и золото, но с определённым ограничением. Билеты выпускались нарицательной стоимостью 1, 3, 5, 10, 25, 50, 100 руб. Их внешний вид не менялся до 1866 г.

     Новые кредитные билеты вместе со звонкой  монетой были средством обслуживания денежного обращения. Если золотые  и серебряные монеты при Александре I и Николае I не претерпевали каких-либо существенных изменений, то метаморфозы  медной монеты продолжались. В связи  с падением курса ассигнаций в 1830 г. её стопа была вновь повышена –  с 24 до 36 рублей из пуда меди. Набор номиналов  составил 10, 5, 2 и 1 коп. Однако денежная реформа 1839-1843 гг. изменила отношение  к медной монете. Медная монета ещё  раз была провозглашена исключительно  разменным средством по отношению  к серебру как основе денежной системы. Это потребовало повысить внутреннее достоинство медных номиналов. Поэтому власти были вынуждены снова  вернуться к наиболее оптимальной  стопе, выбранной ещё в XVIII в., по 16 руб. из пуда. Номиналы (3, 2, 1 коп., 1/2 и 1/4 коп.) указывались в соответствии с серебряным эквивалентом. Так на медных монетах 1839-1849 гг. появились  диковинные обозначения номинала, например, на 2-копеечных монетах – «2 копейки серебром». В 1849 г. стопа медных монет была опять снижена до 32 руб. из пуда, поскольку реформа Канкрина успела восстановить доверие населения не только к бумажным денежным знакам, но и к медной монете.

     Таким образом, в 1839-1843 гг. в России была создана  новая денежная система, в которой  ведущую роль играли кредитные государственные  билеты, обеспечивавшиеся прежде всего  через систему государственных  банков. В первые годы реформы значительный разменный фонд в монетах и  слитках, с избытком перекрывавший  сумму, на которую были выпущены кредитные  билеты, надёжно обеспечивал их устойчивость. Но в последующие годы эмиссия  пошла ускоренным темпом, а возможности  размена кредитных билетов на звонкую монету не поспевали за нею. Разницу правительство пыталось покрыть за счёт внутренних займов у населения. Также широко практиковались займы банков у частных лиц. Система  банковских кредитов имела очень  большое значение для экономики  России, где капиталистические отношения  были развиты ещё весьма слабо, а сохранявшееся крепостное право задерживало хозяйственное развитие.

     Относительная устойчивость денежной системы была очень быстро подорвана Крымской войной 1853-1856 гг. Война потребовала  резкого увеличения эмиссии и  вызвала падение курса кредитных  билетов. В 1854 г. правительство было вынуждено прекратить размен кредитных  билетов на золото. Размен на серебро  некоторое время совершался с  перебоями, но в 1858 г. был также прекращён.

     Одним из негативных последствий реформы  стал недостаток денежных средств на внутреннем рынке страны в 1844-1847 гг.

Реформа С.Ю. Витте. Начиная с 80-х гг., денежная политика правительства приобретает иное направление. Казна отказывается от изъятия излишков кредитных билетов и переходит на планомерное и последовательное накопление золотого запаса. Началась подготовка к переходу от подверженных инфляции неразменных бумажных денежных знаков к системе золотого монометаллизма. Эта система предполагает обслуживание денежного обращения банкнотами, обеспеченными золотым запасом. К ней в XIX в. перешли многие передовые страны Европы, которых коснулось развитие мировой торговли и кредитных отношений на международном уровне. Повсюду возникали акционерные банки, способные вести широкомасштабные операции с использованием безналичных расчётов. До поры до времени серебро исправно выполняло при совершении этих операций функцию меры стоимости. Но с 70-х гг. XIX в. в результате открытия в Америке богатых месторождений и сокращения благодаря техническому прогрессу себестоимости добычи началось падение стоимости серебра. Оно стало слишком дешёвым и громоздким средством денежного обращения, и на мировом рынке функция мировых денег повсеместно стала переходить к золоту. Рост потребности в этом драгоценном металле удовлетворялся калифорнийскими (с 1848 г.) и австралийскими (с 1851 г.) россыпями. В последние десятилетия XIX в. к ним присоединилось южноафриканское золото (с 1885 г.). С конца XIX в. в ряду золотодобывающих стран одно из первых мест заняла Россия.

     Накопление  золотого запаса для обеспечения  коренной перестройки денежного  хозяйства стало главной задачей  русского правительства. Огромную работу в этом направлении проделали  возглавлявшие министерство финансов Н.Х. Бунге (1881-1886 гг.) и И.А. Вышнеградский (1888-1892 гг.). Итоговая черта была подведена  С.Ю. Витте, который был министром  финансов в 1892-1903 гг.

     Для создания золотого запаса Россия продавала  на мировом рынке зерно. Скоро  она стала его крупным поставщиком. Широко известна фраза министра финансов И.А. Вышнеградского: «Сами не будем  есть, но будем вывозить». Зерно из России вывозили даже в неурожайные  годы. Усилилось налоговое обложение, особенно после прихода к руководству  министерством в 1892 г. С.Ю. Витте. Значительные средства приносила казне начавшаяся на рубеже XIX-XX вв. строительная лихорадка, прежде всего – проектирование и  строительство железных дорог. Внешние  займы, кабальные по своей сути, поскольку  она давались под высокие проценты, также приносили дополнительные средства. С 90-х гг. начались усиленные  инвестирования в русскую промышленность иностранных капиталов. Наконец, правительство  очень много сил и внимания уделяло расширению добычи золота в  стране. Результатов всех этих усилий стало достижение в 1882-1897 гг. активного  торгового баланса и рост золотого запаса. За 1881-1897 гг. золотой запас  России увеличился в 3,5 раза.

     В 1895 г. началась денежная реформа, которая  вошла в историю под именем реформы Витте 1895-1897 гг. Она проводилась  в несколько этапов.

     Прежде  всего, последовала официальная  отмена серебряного монометаллизма, введённого реформой 1839-1843 гг., согласно которой основной денежной единицей признавался серебряный рубль. По закону от 8 мая 1895 г. были официально разрешены сделки на золото. Уплату можно было производить «либо золотой монетой, … либо кредитными билетами по курсу на золото в день действительного платежа». Была определена новая цена на золотые ходячие монеты (10 и 5 руб.): 10 руб. приравнивались к 15 руб. кредитными билетами, 5 руб. – к 7 руб. 50 коп. Учреждениям Государственного банка было разрешено покупать и продавать золотую монету по данному курсу. С 8 ноября 1895 г. золотую монету (тоже с учётом нового курса) стали принимать в уплату государственных сборов. 3 января 1897 г. было установлено, что кредитный рубль соответствует 66 2/3 коп. золотом, т.е. 1 руб. 50 коп. кредитными билетами равен 1 руб. золотом. Этим же числом помечен закон о «Чеканке и выпуске в обращение золотых монет», согласно которому золотая монета в 10 руб., не изменившаяся ни по весу, ни по размеру, ни по пробе, приобрела новый номинал – 15 руб., а 5-руб. золотая монета – соответственно 7 руб. 50 коп. Таким образом, номинальная стоимость золотых монет была приведена в соответствие с их «ценой» в кредитных рублях.

     Однако  уже в том же 1897 г. началась чеканка  золотых 10- и 5-руб. монет пониженного  веса. Теперь вес 10-руб. монеты составил 8,6 г. (в 1886-1897 гг. она весила 12,9 г.). Вес 5-руб. монеты снизился с 6,5 до 4,3 г.

     Любопытно, что в 1895 г. была предпринята попытка  ввести новую денежную единицу для  золотых монет – рус. Предполагалось чеканить монеты в 15, 10 и 5 русов. Вес 15 русов  и 15 руб. совпадал (12,9 г.), 10 и 5 русов соответствовали 10 и 5 руб. Эти монеты должны были импонировать Франции с её франком: в это  время происходило дипломатическое  и экономическое сближение между  Россией и Францией. Однако, скорее всего, это было не очень умелое стремление замаскировать предстоящее снижение содержания золота в рубле после 1897 г. новым названием. Впрочем, дальше пробной чеканки дело не пошло, и  русский аналог франка сохранился в  виде очень редких монет достоинством в 15, 10 и 5 русов.¹⁵

     Реформу Витте завершил закон от 29 августа 1897 г., который определял принципы эмиссии кредитных билетов. Государственному банку было разрешено выпустить  в обращение кредитных билетов  на сумму 600 млн. руб.; 50% этой суммы покрывалось  золотом, остальная эмиссия обеспечивалась товарным покрытием (в виде векселей). Каждый выпущенный сверх 600 млн. кредитный  билет должен был обеспечиваться золотом на 100%. Соответственно изменилась и надпись на кредитных билетах: в ней сообщалось, что Государственный  банк разменивает кредитные билеты на золотую монету без ограничений  и что кредитные билеты имеют  хождение на всей территории империи  наравне с золотой монетой.