Державний бюджет України

      зростання на 3,1 в. п. до 62,9% частки ринкового збору в усiх мiсцевих податках i зборах. Номiнальнi надходження зросли на 5,0% i станом на 1 липня 2009 року становили 244,8 млн. грн.;

      зменшення на 1,7 в. п. питомої ваги надходжень від другого за обсягом джерела – комунального податку, номiнальнi надходження якого становили 79,2 млн. грн.

За І пiврiччя 2009 року номiнальний обсяг неподатконих надходжень загального фонду мiсцавих бюджатiе склав 959,4 млн. грн., що на 4,7 % менше, нiж вiдповiдний показник 2008 року.

Щодо показникiа І пiврiччя 2008 року, то темпи приросту доходiв вiд власностi та пiдприемницької дiяльностi склали 18,4 %, адмiністративних зборiв та платежiв, доходів вiд некомерцiйного та побiчного продажу – 6,8 %, водночас інші неподатковi надходження зменшилися на 64,3 %.

Найбiльшими за обсягами статтями неподаткових надходжень загального фонду мiсцевих бюджетiв у сiчнi – червнi 2009 року є:

      плата за оренду цiлісних майнових комплексiв та iншого державного майна (358,2 млн, грн.);

      адмiністративнi штрафи у сферi забезпечення безпеки дорожнього руху (205,7 млн. грн.);

      державне мито(158,бмдн. грн.);

      надходження вiд розмiщання в установах банкiв тимчасово вiльних бюджатних коштiв (108,8 млн. грн.).

За сiчень – червень 2009 року до спецiального фонду мiсцевих бюджетiв (без урахування мiжбюджетних трансфертiв) надiйшло понад 5,1 млрд. грн., що на 25,7% менша, ніж в аналогiчному парiодi 2008 року. Виконання плану, затварджаного мiсцавими радами на 2009 рiк, склало 40,6%.

Обсяг сукупних видаткiв мiсцевих бюджетiв (без урахування коштiв, що передаються з мiсцеиих бюджетiв до державного бюджету) за I пiврiччя 2009 року становив 59,2 млрд. грн., що бiльше показника вiдповiдного перiоду 2008 року на 113 %.

Плановi показники, затвердженi мiсцевими радами на 2009 рiк, виконано на 45,2 %, (у сiчн – червнi 2008 року – на 43,2 %), у т.ч. за видатками загального фонду – 47,2 %, спецiального фонду – 34,1 %.

Виконання мiсцевих бюджетiв за видатками у сiчнi – червнi 2008 – 2009 рокiв характеризують данi, наведенi у таблицi 4.

Динаміка видатків місцевих бюджетів за січень – червень 2008-2009 років

                                                                                                                                Таблиця 4

Обсяг видатків загального фонду місцевих бюджетів становив 52,4 млрд. грн. Порівняно з відповідним періодом минулого року він збільшився на 11,1%.                                                                                                                                                                         Видатки спеціального фонду місцевих бюджетів у січні – червні 2009 року профінансовано у сумі 6,8 млрд. грн., що на 13,1%білльше, ніж аналогічний показник попереднього року.

Доходи бюджету розвитку місцевих бюджетів за І півріччя 2009 року склали 1,5 млрд. грн., що на 57,7% менше, ніж за відповідний період попереднього року.

2.4 Дефіцит бюджету                                                                                                                Дефіцит державного бюджету у І півріччі 2009 року склав 10,6 млрд. грн. при запланованому річному обсязі 31,1 млрд. грн. Як свідчать дані таблиці 5 по загальному фонду бюджету профінансовано дефіцит у сумі    14, 1 млрд. грн., що у 1,5 рази більше запланований показник за рік, по спеціальному – утворився профіцит у сумі 3,5 млрд. грн. при запланованому річному дефіциті у сумі 21, 9 млрд. грн. Утворення профіциту спеціального фонду за січень – червень 2009 року пояснюється приростом залишків коштів на 2,8 млрд. грн. з початку року до 12,9 млрд. грн., або 27,3%.

Загалом по спеціальному фонду залишки готівкових коштів з урахуванням інших розрахунків зросли на 4,7 млрд. грн. протягом І півріччя 2009 року.

Показники фінансування Державного бюджету України За січень – червень 2008-2009 років                                          Таблиця5

Перевищення запозичень над погашенням державного боргу становить 17,8 млрд. грн., надходження від приватизації – 0, 5 млрд. грн. Фінансування за рахунок залишків коштів та зміни обсягів депозитів і цінних паперів, що використовуються для управління ліквідністю, має від’ємне значення і становить – 7,7 млрд. грн.

Станом на 1 липня 2009 року фінансування державного бюджетну за борговими операціями склало 17,8 млрд. грн., що становить 29% річного планового показника. Запозичення склали 21,9 млрд. грн., або 24,6% річного планового показника. При цьому більшу питому вагу у загальній структурі запозичень складають зовнішні джерела (57%). У загальній структурі погашення зобов’язань дещо більшу частину (51,6%) також складають зовнішні зобов’язання. Це свідчить про залучення коштів на фінансування дефіциту бюджету з різних джерел, основним критерієм при цьому виступають вигідні умови (відсотки за користування коштами та строки погашення).

2.5 Державний борг

Граничний розмір державного боргу на 2009 рік, відповідно до статті 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», встановлено у сумі 192,9млрд. грн.

На кінець червня Державний та гарантований державою борг України становив 218,8 млрд. грн., або 28,7 млрд. дол. США, в тому числі: державний борг – 148,2 млрд. грн., або 19,4 млрд. дол. США; гарантований державою борг – 70,6 млрд. грн., або 9,3 млрд. дол.. США.

На державний борг припадає 67,7% від загальної суми державного та гарантованого державою боргу, а на гарантований державою борг –32, 3%.

Державний внутрішній борг за І півріччя 2009 року становив 55,2 млрд. грн., або 6,9 млрд. дол. США, і збільшився на 7,9 млрд. грн.

Внутрішній державний і гарантований державою борг на кінець червня 2009 року становив 62,5 млрд. грн. і складався з :

      заборгованості перед банківськими установами, а саме:Національний банк України – 11 млрд. грн., або 5,1% у загальній сумі та гарантованого державою боргу; ВАТ «Державний експортно-імпортний банк Україна» - 2,1 млрд. грн., або 1% у загальній сумі заборгованості; ВАТ «Державний ощадний банк України»- 5,4 млрд. грн., або 2,5% від усього обсягу державного та гарантованого державою боргу;

      заборгованості перед перед юридичними особами ОВДП – 41,5 млрд. грн., або 19%; ОДІУ –  2,5 млрд. грн., або 1,1%.

ІІІ. Аналіз видаткової частини державного бюджету України

3.1 Видатки на соціальний захист населення

У 2009 році збільшено порівняно з 2008 роком видатки соціального спрямування. Зокрема, на 15% зросли видатки за функцією «Соціальний захист та соціальне забезпечення». У 2009 році встановлено прожитковий мінімум для соціальних і демографічних груп населення в розмірах, що затверджені на грудень 2008 року, а саме:

      в розрахунку на місяць на одну особу – 626 грн.;

      для дітей віком до 6 років – 557 грн.;

      для дітей віком від 6 до 18 років – 701 грн.;

      для працездатних осіб – 669 грн.;

      для осіб, які втратили працездатність – 498 грн.

З метою підтримання купівельної спроможності грошових доходів населення при зростанні цін на споживчі товари та послуги діє механізм їх індексації відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Таким чином, зростання мінімальної заробітної плати у грудні 2009 року до грудня 2008 року становитиме 11 %. До кінця року мінімальна заробітна плата досягне рівня прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Розміри мінімальної заробітної плати встановлюються:

      з 1 січня - 605 грн., з 1 квітня - 625 грн., з 1 липня - 630 грн.,

      з 1 жовтня - 650 грн. з 1 листопада - 744 грн. на місяць.

Збережено досягнутий у грудні 2008 року розмір посадового окладу (тарифної ставки) працівника першого тарифного розряду - 545 гривень.

Розміри посадових окладів (тарифних ставок) працівників бюджетних установ встановлюються виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника першого тарифного розряду 545 гривень на місяць.

Працівникам бюджетних установ, розміри посадових окладів (тарифних ставок) яких будуть менші за визначений розмір мінімальної заробітної плати, посадовий оклад (тарифна ставка) встановлюється на рівні мінімальної заробітної плати.

Збільшено на 2,6 % (392,8 млн. грн.) видатки на грошове забезпечення військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу (з нарахуваннями) та визначено їх у загальному обсязі 15 666,1 млн. грн. з урахуванням здійснення індексації відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

3.2 Видатки на фінансування науки та культури

Уряд профінансує видатки на науку та освіту у 2009 році в обсязі 76,6 млрд. грн. ця сума на 33,3% більша порівняно з фінансуванням у 2008 році.

Видатки цих органів у 2009 році на державну пресу та підтримку преси становлять 34,46 млн грн., а видатки на державне телебачення та виготовлення телевізійних програм за державним замовленням – 544,55 млн. грн.

Лідером у бюджетному фінансуванні залишається Держкомтелерадіо. Цей орган є головною фінансовою ланкою між бюджетом і державними телерадіокомпаніями. Сукупний цьогорічний бюджет Держкомтелерадіо становить 604,7 млн грн., що на 13 млн грн. більше за бюджет 2007 року і на 119 млн менше за минулорічний.

Міністерство культури і туризму також зменшило бюджет фінансової підтримки друкованих періодичних видань культурологічного та літературно-художнього напрямку – 4,45 млн грн.. (5,2 млн у 2008-му, 3,9 млн. – 2007-го). Фінансову підтримку науково-освітянської преси, яку надає Міністерство освіти і науки України, також скоротили з 68,6 тис. грн. у 2008 році до 54,9 у 2009 році. Ці видатки також є нижчими за рівень 2007 року (58,1 тис. грн.)

Державний комітет України у справах національностей та релігій удвічі зменшив фінансову підтримку газет мовами національних меншин і заходів щодо відтворення культури національних менших з 2,7 млн грн., у 2007 та 2008 рр. до 1,32 млн у 2009 році.

3.3 Видатки на фінансування охорони здоров’я

Система охорони здоров'я в Україні – це комплексна галузь, яка повинна ґрунтуватися на принципах ефективної взаємодії багатьох центральних органів влади на рівні Міністерств охорони здоров'я, фінансів, економіки, праці та соціальної політики, освіти і науки, з питань надзвичайних ситуацій та інших міністерств і відомств, у підпорядкуванні яких сьогодні знаходиться більш як 245 (або 8.8%) медичних закладів (всього - 2782 заклади) та майже 7% зведеного бюджету на охорону здоров'я у 2009 році у порівнянні з 11,4%, які надаються Міністерству охорони здоров'я.

Відповідно ефективна діяльність галузі неможлива без належної взаємодії центральної влади та органів місцевого самоврядування на рівні яких питома вага видатків зведеного бюджету на охорону здоров'я становить 81,6%.

Міжнародний досвід свідчить про те, що збільшення фінансування систем охорони здоров'я без її структурних змін не призводить до автоматичного якісного покращення системи.

В умовах фінансово-економічної кризи пріоритетним стає питання забезпечення якості та доступності медичної допомоги для населення. Ця ситуація вимагає від нас підвищення ефективності та раціонального використання не тільки наявних коштів, а усіх наявних ресурсів системи: насамперед кадрових і матеріально-технічних.

Мінімальна потреба галузі для забезпечення якісною медичною допомогою складає понад 56,0 млрд. гривень.

Враховано на 2009 рік у Державному бюджеті України видатки на охорону здоров'я у сумі 33,4 млрд. грн. (2008р. - 32,1 млрд. грн.),               Видатки на охорону здоров'я на душу населення у 2009 році становитимуть за рахунок загального фонду 646,1 гривень, що на 24,1грн. більше минулого року.

Виявлені суттєві системні недоліки галузі, які, зокрема, обумовлені положеннями чинного законодавства України, серед яких:

      недостатність фінансування галузі;

      відсутність інвестицій у матеріально-технічну базу;

      низький рівень заробітної плати медиків;

      відсутність вертикального управління галузі;

      відсутність чіткого розмежування первинного, вторинного та третинного рівнів медико-санітарної допомоги;

      низький рівень надання первинної медико-санітарної допомоги, особливо в сільській місцевості, та відсутність чіткої системи направлень з первинного на інші рівні медичної допомоги.