Доходы и расходы государственного бюджета, их структура и роль в экономическом росте производства

· часть прибыли государственных  и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов  или иных обязательных платежей.

В системе неналоговых  доходов прописаны также финансовая помощь, безвозмездные перечисления, штрафы и иные суммы принудительного  изъятия.

Под финансовой помощью от бюджетов другого уровня бюджетной  системы понимаются поступления  в форме дотаций, субвенций и  субсидий либо иной безвозвратной передачи средств.

По порядку и условиям зачисления в составе доходов  бюджетов выделяют собственные и  регулирующие доходы бюджетов. Собственные  доходы бюджетов - виды доходов, закреплённые законодательством РФ на постоянной основе. К ним относятся:

· налоговые доходы, закреплённые законодательством РФ за соответствующими бюджетами и бюджетами государственных  внебюджетных фондов;

· неналоговые фонды.

К регулирующим доходам бюджетов относятся федеральные региональные налоги и иные платежи, по которым  устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты РФ или местные бюджеты  на очередной финансовый год, а также  на долговременной основе (не менее  чем на 3 года).

 

Исполнение федерального бюджета по доходам является важной частью процесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирование расходов осуществляется по мере поступления  доходов в бюджет. Следовательно, если доходы не поступают в полном объеме, то и расходы не могут  быть профинансированы в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями.

1.2 Расходы бюджета.

Расходы бюджета, согласно Бюджетному кодексу РФ, - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение  задач и функций государства  и местного самоуправления.

В зависимости от экономического содержания расходы бюджетов делятся  на капитальные и текущие.

Капитальные расходы бюджетов, предназначенные для обеспечения  инновационной и инвестиционной деятельности, включают:

1) расходы на инвестиции  в действующие или вновь создаваемые  структуры в соответствии с  утвержденной инвестиционной программой;

2) средства, предоставляемые  в качестве бюджетных кредитов  на инвестиционные цели юридическим  лицам;

3) расходы на проведение  капитального ремонта и иные  расходы, связанные с расширенным  воспроизводством;

4) расходы, при осуществлении  которых создаётся или увеличивается  имущество, находящееся в собственности  РФ, её субъектов и муниципальных  образований;

5) другие расходы, вошедшие  в капитальные расходы в соответствии  с экономической классификацией  расходов бюджетов РФ.

Текущие расходы бюджетов предназначены для обеспечения  текущего функционирования органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и бюджетных  учреждений, а также оказания государственной  поддержки другим бюджетам и отдельным  отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы  РФ предусматривает создание резервных  фондов а) органов исполнительной власти и б) органов местного самоуправления. Размер резервных фондов в федеральном  бюджете не может превышать 3% утверждённых расходов федерального бюджета. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных  работ по ликвидации последствий  стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем  финансовом году.

Предоставление бюджетных  средств осуществляется в формах:

Ё ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

Ё средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими  и юридическими лицами по государственным  или муниципальным контрактам;

Ё трансфертов населению, включающих в себя ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных  законодательством РФ и её субъектов, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

Ё ассигнований на осуществление  отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

Ё ассигнований на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате, принятых органами государственной  власти, приводящих к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению доходов;

Ё бюджетных кредитов юридическим  лицам;

Ё субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

Ё инвестиций в уставные капиталы действующих юридических лиц;

Ё бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

Ё кредитов иностранным государствам;

Ё средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных  или муниципальных гарантий.

Бюджетный кредит, представляет собой форму финансирования бюджетных  расходов» предусматривающую предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Бюджет-ная ссуда -- это бюджетные средства, предоставляемые другому бюд-жету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Трансферты населению -- это бюджетные средства для финансирования обязатель-ных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Рос-сийской Федерации и ее субъектов, правовыми актами органов мест-ного самоуправления.

Предоставление субсидий и субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями» а также  гражданам предпринимателям допускается  из бюджетов всех уровней в случаях, пре-дусмотренных целевыми программами и законами соответствующих уровней, на условиях и в порядке, которые особо определены законом (правовым актом) о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год. 'В случае нецелевого использования средств они под-лежат возврату в соответствующий бюджет.

Расходы на финансирование бюджетных  инвестиций предусматри-ваются соответствующим бюджетом при условии включения их в фе-деральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти Рос-сийской Федерации, ее субъекта или органа местного самоуправления.

Оказание из федерального бюджета финансовой помощи бюджетам РФ может быть осуществлено в форме  предоставления: а) дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ; б) субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых  расходов; в) бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих  при исполнении бюджета РФ.

Для уяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам:

1. По роли в общественном  производстве;

2. Общественному назначению;

3. Отраслям производства;

4. Целевому назначению.

 По роли в общественном  производстве расходы бюджета  делят на

§ Расходы на содержание и  развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство  и реконструкцию, новые технологии и т.п.);

§ Расходы на содержание и  дальнейшее развитие непроизводственной сферы (текущие затраты государства - расходы на управление, военные  расходы, расходы на пенсии и пособия  и т.п.);

§ Расходы на создание государственных  резервов (затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных  фондов).

 

С помощью этих расходов государство  получает инструменты регулирования  распределением денежных средств между  материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями  общества, и, кроме того, государство  как субъект экономики при  помощи данного инструмента может  воздействовать на стоимостную структуру  общественного производства, достигать  прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.

 

В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка  бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции - экономическую, социальную, оборонную  и т.п.) все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие  группы:

 

§ Расходы на народное хозяйство  и поддержку экономики;

 

§ Расходы на социально-культурные нужды;

 

§ Военные расходы;

 

§ Расходы на управление.

 

§ В соответствии с действующим  законодательством в Российской Федерации исключительно из федерального бюджета финансируются следующие  виды расходов:

 

§ обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной  избирательной комиссии РФ, федеральных  органов исполнительной власти и  их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное  управление по перечню, определяемому  при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год;

 

§ функционирование федеральной  судебной системы;

 

§ осуществление международной  деятельности в общефедеральных  интересах (финансовое обеспечение  реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми  организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации  в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год);

 

§ национальная оборона и  обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных  отраслей промышленности;

 

§ фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;

 

§ государственная поддержка  железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

 

§ государственная поддержка  атомной энергетики;

 

§ ликвидация последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий федерального масштаба;

 

§ исследование и использование  космического пространства;

 

§ содержание учреждений, находящихся  в федеральной собственности  или в ведении органов государственной  власти Российской Федерации;

 

§ формирование федеральной  собственности;

 

§ обслуживание и погашение  государственного долга Российской Федерации;

 

§ компенсация государственным  внебюджетным фондам расходов на выплату  государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с  законодательством Российской Федерации  за счет средств федерального бюджета;

 

§ пополнение государственных  запасов драгоценных металлов и  драгоценных камней, государственного материального резерва;

 

§ проведение выборов и  референдумов Российской Федерации;

 

§ федеральная инвестиционная программа;

 

§ обеспечение реализации решений федеральных органов  государственной власти, приведших  к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов  бюджетов других уровней;

 

§ обеспечение осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

 

§ финансовая поддержка субъектов  Российской Федерации;

 

§ официальный статистический учет;

 

§ прочие расходы.

Приложение к первой главе.

Исполнение федерального бюджета Российской Федерации в  первом полугодии 2007 года.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ О федеральном бюджете  на 2007 год исполнение федерального бюджета выглядит так:

Статья 1

1. Утвердить федеральный бюджет на 2007 год по расходам в сумме 5 463 479 900,0 тыс. рублей и по доходам в сумме 6 965 317 200,0 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 31 220 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 6,5 - 8,0 процента (декабрь 2007 к декабрю 2006 года).

2. Установить превышение  доходов над расходами федерального  бюджета в 2007 году в сумме  1 501 837 300,0 тыс. рублей.

Доходы федерального бюджета  в I полугодии 2007 г., по предварительным  данным Минфина России, составили 3 244,9 млрд. рублей или 23,4% ВВП (2 938,08 млрд. рублей или 24,5% ВВП за I полугодие 2006 года).

Структура доходов федерального бюджета в январе-мае 2007 г.

(в % к общей сумме доходов)

 

2006 

2007 

 

Налог на прибыль 

7,9 

8,7 

 

НДС 

25,4 

28,6 

 

НДПИ 

18,4 

15,8 

 

Акцизы 

1,8 

2,0 

 

Таможенные пошлины 

35,6 

32,6 

 

ЕСН 

4,7 

5,9 

 

Прочие доходы 

6,1 

6,3 

 

ИТОГО 

100 

100 

 

 

Динамика доходов федерального бюджета в рассматриваемом периоде  определялась ростом экономики и  благоприятной внешнеэкономической  конъюнктурой, несмотря на незначительное ухудшение в первые месяцы года. Средняя цена на нефть мирки «Юралс»  в I полугодии 2007 г. составила 59,65 долларов США за баррель, что на 1,59 долларов США за баррель (2,6%) ниже по сравнению  аналогичным периодом 2006 года.

Объём платежей НДПИ в январе-мае 2007 г. составил 3,4% ВВП, сократившись на 1,1 п.п. по сравнению с тем же периодом 2006 года.

Объём собранных таможенных пошлин в январе-мае 2007 г. сократился на 1,6 п.п. по сравнению с аналогичным периодом 2006 года и составил 7,1% ВВП.