Финансовая политика государства

Финансовая политика включает в себя:

-Бюджетную политику

-Налоговую политику

-Денежную политику

-Кредитную политику

-Ценовую политику

-Таможенную политику

В свою очередь фин. политика государства является лишь средством  осуществления его экономической  и социальной политики, то есть выполняет  вспомогательную роль. Не надо забывать и другие направления государственной  политики – национальное, геопологическое, военное. Совокупность этих пяти направлений  и определяет финансовую политику, служащую основным инструментом проведения государственной политики. Фин. политика России носит спонтанный характер и  направлена на максимальную концентрацию денежных ресурсов в руках государства  при постоянном сужении базы формирования доходной части бюджета.

Фин. политика как часть  системы управления финансами, является прерогативой федеральных органов  управления. На уровне субъектов Федерации  возможности принятия решений ограничены, и функции органов власти субъектов  Федерации в фин. политике незначительны. Эти функции ограничиваются бюджетом и местными налогами. Руководители субъектов Федерации участвуют  в выработке фин. политики государства  как члены Совета Федерации, но это  не расширяет их функции в принятии решений в данной области.

В настоящее время государство  может диктовать цены только на узкий  круг продукции, а регулирование  кредитной сферы осуществляется исключительно на уровне Банка России.

2.2. Проблемы прогнозирования

Последние пять лет в истории  Российской финансовой системы можно  признать успешными. За это время  удалось полностью восстановить после кризиса 1998 года капитал банковской системы. Банки стали заметно  активнее в кредитовании экономики, что, на наш взгляд, важнее.

Государственной финансовой политике не достаёт прагматичности. Она концентрируется на общих  оздоровительных мерах, часто косметического характера, направленных в основном на нормализацию нормативной базы и  отчасти структуры управления финансово-посредническим сектором. Подобный «валовый» подход нейтрален к конкретным проблемам  финансовой трансформации в России. Его реализация консервирует структурные  сегодняшние особенности российской финансовой системы, не позволяя целенаправленно  формировать финансовую структуру. Российская финансовая система нуждается в структурных изменениях, а для этого «валовая» финансовая политика должна быть дополнена элементами «селективности».

Более конкретному обозначению  необходимых элементов селективной  финансовой политики могут помочь краткий  экскурс в типологию финансовых структур и не менее краткий анализ особенностей финансовой трансформации  в России.

Таким образом, главная цель финансовой системы России на ближайшую  перспективу – рост массового  финансирования. В настоящее время  российский финансовой сектор в основном удовлетворяет лишь финансовые потребности  крупнейших предприятий.

3. Перспективы изменения ориентиров финансовой политики

Современная действительность показывает тесную взаимосвязь и  взаимозависимость характера и  эффективности финансовой и экономической  политики. Эта взаимозависимость  реализуется с помощью финансовых, бюджетных, налоговых, кредитных, денежных инструментов, системой законодательства, программированием и прогнозированием социально-экономического развития страны и её регионов, кредитно-денежными  учреждениями, прежде всего Центральным  банком.

В программе, прогнозе и проекте  федерального бюджета на 2004 год сохраняется  преемственность либерально-монетаристской политики, причём с усилением административно-финансового  давления федерального центра на субъекты Федерации и муниципальные образования  с целью обеспечения следования «федеральной линии». Оценка документов не позволяет сделать вывод, что  они в необходимой мере и системной  последовательностью реализуют  новые направления и идеи экономической  стратегии, обозначенные в Послании президента РФ Федеральному Собранию. Не обеспечиваются условия, требуемые  для удвоения объёма ВВП к 2010 году. В правительственных документах темпы роста ВВП до 2008 года планируются  на 30 – 35% ниже, чем это необходимо для выхода на обозначенные рубежи. Неспособность обеспечить с 2004 года реально возможные темпы роста, гарантирующие удвоение ВВП России, объясняется в правительственной  программе на среднесрочную перспективу  «недопустимо высоким и обременительным  вмешательством государства в экономическую  деятельность», что не соответствует  действительности. В прогнозе правительства  даётся иная, ближе к реальному  положению дел, трактовка низкой эффективности реформ и проводимой бюджетно-налоговой политики: правительство  сосредоточилось на монетарных вопросах макрополитики и утратило рычаги и инструменты влияния на основные реальные процессы. Речь идёт о росте людского потенциала страны за счёт воспроизводства постоянного населения; снижении физической и моральной изношенности основных производственных фондов и создании материально-технических условий расширенного воспроизводства отечественного капитала; государственной поддержке инновационной активности основной массы предприятий и их модернизации в предприятия современного типа; переливе капитала «олигархической экономики» и снижении рисков вложений банковской системы в отрасли и структуры «новой экономики» и в традиционные отрасли перерабатывающей промышленности, включая отечественное станкостроение, приборостроение, авиационную промышленность; защите потенциала инвестиционных ресурсов от неузаконенного вывода их из национального финансового оборота и расхищения. Как говорится в прогнозе, это и есть условия и факторы экономического роста, влияние на которые со стороны правительства в среднесрочной перспективе существенно ограничено. Однако такая ситуация – результат проводимой в течение 12 лет либерально-монетаристской политики, преследующей цель вытеснения российского государства из экономики, что отвечает интересам «олигархов», «теневой» экономики и некоторых весьма влиятельных зарубежных кругов, которые не хотят иметь дело с высокоразвитой и конкурентоспособной Россией и сильным российским государством.

Сокращается на основе аргументов, отрицающих современный опыт и практику развития западных стран (США, Западной Европы), общий финансовый потенциал  доходов федерального центра: доходы федерального бюджета (без ЕСН) снижаются  с 15,7% ВВП (что итак в 2 раза ниже, чем  в большинстве развитых европейских  стран, в том числе Франции, Германии, Италии, Великобритании, не говоря уже  о ещё более высоком уровне огосударствления финансовых ресурсов в скандинавских странах) до 15,1% в 2004 году. В 2004 году проектируется снижение доходов федерального бюджета по сравнению с 2003 годом даже в реальном выражении на 4,9%. Возникает вопрос: в чем же тогда смысл экономического роста и кому достаются его  результаты? Либерально0монетаритская  идеология бюджетной политики полностью  согласуется с рекомендациями, концентрирующимися в тезисе «меньше государства». Сокращение государственных расходов вследствие директивного сдерживания финансово-бюджетного потенциала, централизуемого в руках  государства, сказывается не только на финансовом положении государственного сектора и бюджетной сферы, но и на общей динамике уровня жизни  населения. Вопреки  приоритетной задаче снижения уровня бедности прогноз и программа правительства предусматривают последовательное снижение темпов роста реальных (располагаемых) доходов населения: 2000 г. – 11,9%; 2001 г. – 8,5; 2002 г. – 9,9; 2003 г. – 9,2; 2004 г. – 6,7 (8,1%); 2005 г. – 6,7 (8,1%); 2008 г. – 6,5% (8,0%). Следует отметить, что статистика реальных доходов «непрозрачна» в отношении связи типологии бюджетно-налоговой политики и проблемы бедности: в располагаемые денежные доходы населения включаются не только доходы, формирующиеся за счёт оплаты труда, но и доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, доходы от собственности (проценты по депозитам и ценным бумагам, дивиденды, которые существенно влияют на динамику реальных доходов населения.). При этом федеральный бюджет в 2004 году получил за счёт дивидендов от своей собственности в Газпроме, РАО «ЕЭС России», Роснефти, Транснефти лишь 12,5 млрд. руб.

Проводится политика неэффективного понижения налоговой нагрузки, что  отвечает, прежде всего, интересам предприятий  монополистического и спекулятивного секторов, которые накопили огромный опыт «оптимизации» налогообложения  за счёт государства. По данным обследования Госкомстата РФ в 2002 г., основными  факторами стимулирования инвестиционной активности предприятий являются не налогообложение и отсутствие собственных  финансовых средств, а спрос на выпускаемую  продукцию, состояние технической  базы, отсутствие научно-технических  разработок. Правительство делает ставку на обеспечение экономического роста  «снизу», рыночными силами, однако в  правительственном прогнозе социально-экономического развития на 2004 г. Отмечается, что остаётся значительным невостребованный инвестиционный потенциал, который характеризуется  большим разрывом между сбережениями и накоплениями, с одной стороны, и инвестициями – с другой. Этот разрыв составляет около 10% ВВП.

Таким образом, основанная на либерально-монетаристской концепции  бюджетно-налоговая и инвестиционная политика не способна освоить в виде инвестиций на цели модернизации и  ускорения экономического роста  потенциал, равный 10% ВВП. Для сравнения: государственные инвестиции во все секторы экономики и социальную сферу из всех бюджетов, то есть, включая федеральный и консолидированный бюджеты субъектов Федерации, составят в 2004 г. 235,7 млрд. руб. (1,5% ВВП). Институциональный и финансово-кредитный механизм, созданный по стандартам либерально-монетаристской теории и политики, оставляет без целевого инвестиционного применения в 2004 г. около 1500 млрд. руб. сбережений и накоплений, что в итоге усилит спекулятивные процессы на финансовых рынках, станет одним из факторов давления на потребительский рынок и уровень потребительских цен.

Представляется существенным вопрос о качестве экономического роста  в России, формируемого структурой экономики и структурой ВВП. В  программе и прогнозе говорится, что произойдёт структурный сдвиг  в пользу обрабатывающих отраслей. При этом наибольший прирост будет  достигнут в машиностроении и металлообработке, что станет результатом опережающего роста инвестиций по сравнению с валовым внутреннем продуктом. Но именно отрасли обрабатывающей промышленности и машиностроения испытывают недостаток инвестиций, оборотного капитала и имеют фактически полностью (если учитывать моральный износ) изношенные основные производственные фонды. Надёжного и сколько-нибудь видимого механизма перелива капитала в эти отрасли в планах реформирования не предусматривается. В условиях сложившейся мировой конъюнктуры и проводимой либеральной политики эффективных инструментов, обеспечивающих перелив капитала из отраслей топливно-энергетического комплекса, правительство не имеет. Инвестиционная функция федерального бюджета минимизирована и реально исчезла. Поэтому остаётся надежда, что экономический рост «вытянет» сфера традиционных услуг: прогнозируется увеличение доли услуг в сфере развития малого предпринимательства (в основном в сферах бытовых услуг, туризма, профессиональных услуг в финансовом секторе) и повышения конкурентоспособности инфраструктурных секторов (в первую очередь транспорта и связи). Качество экономического роста должно в первую очередь определяться «новой экономикой». В связи с этим необходима переориентация бюджетно-налоговой политики на государственную помощь этим отраслям и малому бизнесу. Перспективы на 2004 год недостаточно оптимистичны: малый бизнес остаётся на самофинансировании, испытывает дефицит собственного капитала и является слишком рисковой зоной (без поддержки государства) для кредитно-финансовой системы. В 2002 году только 35% малых предприятий осуществляли инвестиционную деятельность. В консолидированном бюджете 2004 года на финансирование развития рыночной инфраструктуры (по ним проходят ассигнования малому бизнесу) будет направлено 1,97 млрд. руб. (только за счёт бюджетов субъектов Федерации).

О необходимости преодоления  сжатия внутренних бюджетных расходов и снижении бремени внешней финансовой зависимости. Предусмотрено продолжение  и в среднесрочной перспективе  политики бездефицитного федерального бюджета. Это российская бюджетная  политика обосновывается правительством тремя аргументами: необходимостью создания финансового резерва для  гарантированной уплаты расходов по внешнему долгу (на обслуживание и погашение); задачей ограничения (сдерживания) непроцентных бюджетных расходов, то есть на внутренние (свои) нужды как  условия и фактора, позволяющего проводить политику снижения налогов  на частный сектор; потребностью «стерилизации» излишних бюджетных расходов блокированием («замораживанием») части бюджетных  доходов на счетах Минфина РФ в  федеральном казначействе как антиинфляционного  фактора. Все эти «обоснования»  не служат интересам прорыва в  политике экономического роста, блокируют  активный и интенсивный выход  на инновационный путь развития.

в 2004 году политика бездефицитности  федерального бюджета в сочетании  с ограничением бюджетных расходов проводилось с ещё большей последовательностью и жёсткостью. Реализуется новый принцип бюджетной политики: исключение опережающего роста государственных расходов над темпами роста экономики и ограничение уровня непроцентных расходов федерального бюджета; сокращение доли государственных расходов в ВВП и сохранение их уровня в реальном выражении (с учётом инфляции), то есть «замораживание» их физического объёма на ряд лет, что фактически означает исключение расходов федерального бюджета из факторов роста ВВП.

Ограничений на рост процентных расходов и расходов по погашению  государственного долга в федеральном  бюджете не накладывается. Проводится крайне необоснованная политика признания  государственными долгами коммерческих долгов бывших и исчезнувших хозяйствующих  субъектов СССР и ускоренного  погашения внешнего долга без  чёткого определения периода  этой кризисной финансовой политики.

Политика бездефицитности  федерального бюджета в сочетании  с формированием стабилизационного  фонда и ускоренного погашения  внешнего долга деформирует всю  финансово-бюджетную систему и  денежно-кредитную политику.

Федеральный бюджет в 2004 году предусматривал профицит бюджета в сумме 83,4 млрд. руб. это достигается за счёт снижения уровня непроцентных (внутренних) расходов до 12,6% к ВВП по сравнению с 13,0% в 2003 году.

Политика сжатия бюджетных  расходов на цели социально-экономического развития страны директивно реализуется  в отношении всей бюджетной системы  путём централизации налоговых  источников на федеральном уровне, введением жёстких контрольных  мер и санкций в отношении  субъектов Федерации, не придерживающихся так называемых федеральных стандартов в сфере ЖКХ, оплате бюджетников, финансировании дорожного хозяйства  и ограничении долговых обязательств на субфедеральном и местном уровнях; непроцентные расходы консолидированного бюджета уменьшаются с 26,5% ВВП  в 2003 году до 24,8% ВВП в 2004 году.