Финансовая политика в системе управления финансами

 

Бюджетная политика

В условиях кризиса ключевую роль продолжает играть бюджетная политика. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах отмечается, что бюджетная политика должна ориентироваться на адаптацию бюджетной системы к новым условиям и на создание предпосылок для социально-экономического развития страны в послекризисный период.

В настоящее  время прогноз основных показателей  социально-экономического развития на 2010-2012 годы значительно ухудшился  по сравнению с тем, что прогнозировалось в середине 2008 года. Столь серьезные изменения в оценках социально-экономического развития объясняются в том числе и тем, что предыдущий прогноз оказался сверх оптимистичным². На этом прогнозе основывался Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

В сложившихся  условиях Федеральным законом от 28 апреля 2009 года № 76-ФЗ было отменено действие закона о бюджете на плановый период 2010-2011 годов, а параметры бюджета  на 2009 существенно скорректированы.

В результатеобъем  доходов федерального бюджета в 2009 году был сокращен по сравнению  с изначально запланированным на 38,6%, а расходы федерального бюджета  выросли на 7,4% или с 9,03 трлн. рублей до 9,69 трлн. рублей, в том числе в целях поддержки отраслей экономики, рынков труда, незащищенных категорий граждан в рамках антикризисных мероприятий.

Исходя из текущей  оценки 2009 года, оценка поступления  доходов по сравнению с Федеральным  законом от 28 апреля 2009 года № 76-ФЗ не изменилась, а расходы увеличились на 2,5 % (до 9,9 трлн.руб.)³

Основными целями бюджетной  и налоговой политики в 2010-2012 годах  являются:

1. использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов стимулирования экономики в период выхода из кризиса;
2. обеспечение средне- и долгосрочной макроэкономической и бюджетной устойчивости, что потребует адаптации бюджетных расходов к  более низкому уровню доходов;
3. повышение эффективности расходов бюджета и обеспечение высокого качества государственных услуг и эффективного использования бюджетных средств;
4. повышение эффективности налоговой системы;
5. создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионерам;
6. разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию стабильности банковской системы.

Развитие экономики  в 2010-2012 годах будет определяться тремя основными факторами:

- темпами выхода  мировой экономики из кризиса  и динамикой цен на главные  сырьевые ресурсы;

-  развитием  частных инвестиций;

- эффективностью  мер государственной антикризисной политики.

Согласно текущему прогнозу социально-экономического развития в период 2010-2012 годов в России восстановится положительная динамика экономического роста. В 2010 году прирост  ВВП составит 1,6%, после чего он будет  постепенно повышаться: до 3,0% – в 2011 году  и 4,3% – в 2012 году.

Федеральный бюджет на 2010 г

Расчеты бюджетных  проектировок на 2010-2012 годы основываются на прогнозе среднегодовой цены на нефть сорта «Urals» в 2010 году на уровне 58 долларов США за баррель, в 2011 году – 59 долларов США за баррель, в 2012 году - 60 долларов США за баррель (рис. 1).

Рисунок 1.

Изменение цены на нефть марки «Urals» в 2005-2009 гг.

 

 

Докризисный аномально  высокий рост цен на нефть в  середине 2008 года ожидаемо сменился их резким падением: нисходящий тренд прослеживался в целом до весны 2009 года.

По мнению многих экспертов, наблюдавшийся в последние  месяцы резкий подъем цен на нефть  не имеет под собой устойчивой базы. Начиная с  2008 года, наблюдается  тенденция превышения предложения нефти над спросом при устойчивом тренде снижения спроса. Такая ситуация прогнозируется и на перспективу. Фундаментальные факторы свидетельствуют о возможном сохранении в среднесрочной перспективе умеренных цен на рынке нефти при отсутствии массированного спекулятивного воздействия извне.

Детально распланирован  бюджет только на 2010 год, а на два  последующие года сформулированы только основные параметры, без детализации  расходов по конкретным направлениям.

Бюджет 2010 года спланирован исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере 43 187,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 10 процентов. Поступления в доходную часть федерального бюджета 2010 года спланированы в сумме 6 950 млрд. рублей (в 2009 году - 6 731,8 млрд. рублей), в том числе объем нефтегазовых доходов запланирован в сумме 3 194,7 млрд. рублей. При этом расходы федерального бюджета определены в размере 9 886,9 млрд. рублей (в 2009 году - 9 931,4 млрд. рублей). Таким образом, прогнозируемый дефицит федерального бюджета 2010 года установлен на уровне 2 936,9 млрд. рублей. Основными источниками покрытия дефицита бюджета будут являться средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (рис.2)⁴

Рисунок 2

Дефицит федерального бюджета будет покрыт: в 2010 году на 73,9% за счет средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и на 26,1% за счет других источников, в том числе за счет государственных заимствований⁵.

Структура доходов  федерального бюджета представлена в Приложении2.

Что касается структуры расходной части⁶федерального бюджета 2010 года, то по сравнению с текущим годом она практически не изменилась, за исключением трех направлений: увеличены объем межбюджетных трансфертов пенсионному фонду и ассигнования на обслуживание государственного долга, в то же время уменьшены бюджетные ассигнования на антикризисные мероприятия по разделу «Национальная экономика»

Раздел «Межбюджетные  трансферты» сохраняет первое место  по объему расходов и его доля в  общем объеме расходов возрастет  за счет роста трансфертов Пенсионному фонду.

Возрастает  доля расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» возрастает. Увеличится доля расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности.

Одновременно  уменьшены бюджетные ассигнования на антикризисные мероприятия по разделу «Национальная экономика».Доля расходов по другим разделам остается незначительной, поскольку в соответствующих сферах основные полномочия осуществляются региональными и местными органами власти. Снижение доли расходов на образование, здравоохранение и культуру в основном обусловлено оптимизацией расходов на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений и на реализацию ФЦП.

Схематично  структура расходов федерального бюджета 2010 представлена на рис.3

 

 

 

Рисунок 3

По словам первого заместителя руководителя фракции «Единая Россия» Владимира Пехтина, в бюджете нашли свое отражение такие стратегические задачи, как полное финансирование социальных программ, развитие инновационной экономики и транспортной инфраструктуры.

Бюджет-2010 является социальным - общие расходы казны на эти  цели составят 73 %: все социальные обязательства  будут выполнены в полном объеме.

Другое ключевое направление  – финансирование основных отраслей и инновационного развития экономики. Будет продолжена реализация антикризисных мер: сформирован резерв, средства которого можно будет оперативно направлять на дополнительную поддержку российской экономики, особо значимых объектов. Но по некоторым статьям вводится режим строгой экономии, особенно это коснется расходов на содержание органов власти и другой бюрократии.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетная и  налоговая политика в 2010-2012 годах  в соответствии с Бюджетным посланием  Президента Российской Федерации будет  направлена на адаптацию бюджетной  системы к изменившимся условиям и создание  предпосылок для устойчивого социально-экономического развития  страны в посткризисный  период, обеспечивая исполнения социальных обязательств государства, формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, поддержку реального сектора экономики и финансовой системы, создания стимулов для внедрения и развития современных технологий, повышения эффективности экономики и производительности труда.

Федеральный бюджет последние десять лет был профицитен, в 2009 г. его дефицит составил 7,4%, запланирован дефицит на 2010-2012 годы, однако правительство не намерено отказываться от реализации важнейших социальных, инвестиционных программ, а главное – от долгосрочной стратегии перехода на инновационный тип экономики.

Основой экономической политики должно стать продолжение финансирования реального сектора экономики, повышение конкурентоспособности, а также интеграция России в мировую хозяйственную систему.

Данная работа скачена с сайта Банк рефератов http://www.vzfeiinfo.ru ID работы: 28786

 

 

 

 

 

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ  ЛИТЕРАТУРА

1. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б.Поляка. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд., 2001. – 512 с.
2. Финансы и кредит: Учебное пособие / Под ред. О.И.Лаврушина. – М.: Кнорус, 2008. – 304 с.
3. Финансы, денежное обращение и кредит /Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. – М.: Юрайт, 2008. - 543 с.
4. Акимов И. Бюджет: верстка и правка // Российская газета,  №5056 (232) от 4 декабря 2009 г.
5. Астапов К.А. Бюджетная и денежно-кредитная политика в условиях кризиса // Финансы. – 2009, № 6. – С. 14-18.
6. Панкин Д.В. Минфин нашел источники покрытия дефицита бюджета // Финансы. – 2009, № 8. – С. 3-5.
7. Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» // Финансы. – 2009, № 6. – С.3-13.
8. Пономаренко Е.В. Бюджетно-налоговые и денежно-кредитные инструменты преодоления экономического кризиса в России // Финансы и кредит. – 2009, № 37. – С. 8-14.
9. Проект федерального бюджета: разносторонний взгляд // Бюджет. – 2009, №11     http://bujet.ru/article/65862.php
10. Федеральный закон РФ от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
11. Федеральный законРФ от 02 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»
12. Программа антикризисных мер правительства РФ на 2009г. http://www.government.ru/content/governmentactivity/antikrizismeriprf/5431178.htm
13. www.minfin.ru 
    

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Сравнение основных параметров прогноза социально-

экономического  развития, используемых для расчета  доходов

федерального  бюджета⁷

 

	2009			2010			2011
	ФЗ о бюджете № 204-ФЗ	Оценка	Изменение %	ФЗ о бюджете  № 204-ФЗ	Прогноз	Измене-ние  %	ФЗ о бюджете  № 204-ФЗ	Прогноз	Измене-ние %
ВВП, млрд. руб.	51475	38997	-24,2%	59146	43187	-27%	67610	48072	-28,9%
Накопленный рост ВВП в % к 2008 году	106,7%	91,5%	-15,2%	113,7%	93%	-20,7%	120,8%	95,8%	-25%
Накопленный ИПЦ в % к декабрю 2008 г.	108,5	112,0	3,5%	116,0	123,2	7,2%	124,0	133,1	9,1%
Курс  доллара среднегодовой	24,7	32,7	32,4%	26,0	33,9	30,4%	27,3	34,8	27,5%
Цены
Цены  на нефть Urals (мировые), долл. / баррель	95	57	-40%	90	58	-35,6%	88	59	-33%
Цены  на газ, долл. / тыс. куб. м	421	242,8	-42,3%	363	252,7	-30,4%	358	254,4	-28,9%
Экспорт углеводородов
Нефть сырая, млн.т	255,0	246,0	-3,5%	261,0	245,8	-5,8%	262,0	245,8	-6,2%
Газ природный, млрд.м3	213,5	161,9	-24,2%	222,7	190,3	-14,5%	227,0	193,8	-14,6%
Нефтепродукты, млн.т	115,4	122,2	5,9%	117,6	121,3	-3,1%	117,8	120,6	-2,4%
Добыча углеводородов
Нефть, млн.т	503	473	-6%	514	474	-7,8%	518	474	-8,5%
Газ природный млрд.м3	700	580	-17,1%	715	623	-12,9%	725	634	-12,6%
Внешняя торговля
Экспорт, млрд. $	507	285	-43,8%	502	306,6	-38,9%	509	316,5	-37,8%
Импорт, млрд. $	370	190,3	-48,6%	434	199,6	-54%	490	214,7	-56,2%
Другие показатели в млрд. руб.
Фонд  заработной платы, млрд. рублей	12888	10746	-16,6%	15200	11735	-22,8%	17708	13027	-26,4%
Прибыль по всем видам деятельности	12105	5290	-56,3%	13550	5850	-36,8%	15155	6565	-56,7%
Амортизация для целей налогообложения	1630	1856	13,9%	1815	2023	11,5%	2021	2260	11,8%