Финансовые ресурсы регионального органа власти

     Основной  задачей территориального сводного финансового баланса является определение  объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в  регионе (как централизованных, аккумулируемых и перераспределяемых через бюджетную  систему, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий и организаций).

     Сводный финансовый баланс строится на основе упоминаемого выше расширительного  подхода к определению финансовых ресурсов региона, поэтому в балансе  должны отражаться не только созданные  в регионе финансовые ресурсы, но и ресурсы, созданные за пределами  региона, и поступившие в данный регион по каналам распределения  и перераспределения. Следовательно, в сводный финансовый баланс территории включаются финансы субъектов хозяйствования в регионе, средства бюджета и  внебюджетных фондов, внешние поступления  финансовых ресурсов и перечисления в федеральную  систему.

     Денежные  средства населения, как правило, в  балансе не отражаются, за исключением  небольшой их части, изымаемой в  виде подоходного налога, госпошлин, сборов. Однако их движение отражается в балансе доходов и расходов населения, которые вместе с созданными на территории финансовыми ресурсами  характеризуют образованные финансовые ресурсы. Величина образованных финансовых ресурсов определяет все финансовые ресурсы, которыми располагает регион и которые могут быть использованы непосредственно на его территории.

     Укрупненные статьи доходов и расходов финансового  баланса на уровне субъектов Федерации  могут быть представлены следующим  образом.

     Финансовый  баланс региона 

                                                                       Табл. 1.1.

 

     В доходной части финансового баланса  отражаются собственные доходы региона: прибыль, амортизационные отчисления, подоходный налог с физических лиц, косвенные налоги, ресурсные платежи, отчисления в социальные внебюджетные фонды, прочие доходы; а также привлеченные в регион финансовые ресурсы: субсидиии федерального бюджета и централизованных фондов, долгосрочные кредиты банков, внешние частные инвестиции, в том числе иностранные.

     В расходной части баланса отражаются две группы расходов: расходы на территории и отчисления в в федеральную  финансовую систему. Расходы на территории включают: затраты на капитальные  вложения из централизованных источников,  расходы на народное хозяйство, расходы предприятий за счет прибыли  и амортизации, расходы на социально-культурные мероприятия из бюджета и внебюджетных фондов, расходы на содержание органов государственного управления и правопорядка и прочие расходы. Отчисления в федеральную резервную систему включают в себя отчисления в федеральный бюджет и отчисления в федеральную финансовую систему.

     В отличии от бюджета, являющегося законодательным документом, региональный финансовый баланс служит аналитическим инструментом, составление которого позволяет:

     -сопоставить потребности территории и реальные возможности для их покрытия;

     -определить финансовую обеспеченность конкретной территории;

     - представить вклад территории  в государственные ресурсы и  вклад государственных ресурсов  в развитие регионов;

     - выявить потенциал местного бюджета  и внебюджетных фондов;

     -отслеживать  процесс формирования, аккумулирования,  распределения финансовых ресурсов, фиксируя узкие места.

     Кроме того, баланс позволяет установить  сумму финансовых ресурсов, оставляемых в распоряжении предприятий и организаций, направляемых в местный и вышестоящий бюджеты, а также средства, мобилизуемые из внешних для территории источников и в первую очередь из федерального бюджета.

     Информационной  базой составления финансового  баланса являются статистические данные  отчетов предприятий и организаций по итогам финансовой деятельности, отчеты по использованию местных бюджетов, данных налоговых инспекций, отчеты по формированию и использованию внебюджетных фондов, данные таможенных управлений и другая информация.  

     2. РАСХОДЫ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

     Внебюджетные  фонды - один из методов перераспределения  национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп  населения и сфер экономики. Государство мобилизует в фонды часть доходов  населения  для  финансирования своих мероприятий.

     Внебюджетные  фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

     По  экономическому содержанию внебюджетные фонды с момента своего возникновения  делились на две большие группы:

     - социальные фонды, к которым относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования, фонды социальной поддержки населения и др.;

     - экономические фонды: дорожные, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и др.

     В зависимости от правового статуса  различают внебюджетные фонды:

     -   находящиеся в собственности федеральной власти - федеральные фонды;

     - создаваемые по решению представительных  органов субъектов Федерации  и местных органов самоуправления - региональные фонды.

     На  региональном уровне формируются свои внебюджетные фонды за счет местных  источников. Среди них можно выделить: фонды развития территорий, фонды  природоохранных мероприятий, фонды  социальной поддержки малоимущих слоев  населения. 

     Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

     - запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

     - денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

     - формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

     - страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

     - на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";

     - денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав  бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

     - расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства  или  специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

     Основными статьями расходов внебюджетного фонда  территории являются:

     -социальная  поддержка малообеспеченных слоев  населения;

     - дополнительное финансирование  объектов социально-культурного  назначения;

     - финансовая поддержка органов правопорядка;

     -научно-исследовательские  работы по ключевым для территории  проблемам;

     -формирование  резервных фондов.

     Рассмотрим  подробнее расходы внебюджетных фондов на примерах некоторых фондов. 
 
 

     2.1. Пенсионный фонд Российской Федерации

     ПФР образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от22  декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января  1992  г.  Постановлением  Верховного Совета РФ  от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.ПФР создан в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения  в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

     В основные задачи ПФР входят:

     -  целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;

     - организация работы по взысканию  с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности  вследствие  трудового увечья,  профессионального  заболевания  или  по   случаю потери кормильца;

     - капитализация средств ПФР, а  также привлечение в него добровольных  взносов физических и  юридических лиц;

     - контроль за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

     - межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

     Средства  фонда формируются за счет:

     - страховых взносов работодателей;

       страховых взносов граждан,  занимающихся  индивидуальной  трудовой деятельностью, в том числе фермеров, адвокатов;

     - ассигнований  из республиканского  бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и  приравненным  к ним по пенсионному обеспечению  гражданам,  их  семьям  социальных  пенсий, пособий на детей в возрастестарше  полутора  лет,  на  индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление  льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим  от чернобыльской катастрофы, на затраты по доставке и пересылке пенсий и пособий;

     -  средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий и пособий;

     - средств, взыскиваемых с работодателей  и граждан  в  результате предъявления регрессных требований;

     - добровольных взносов физических  и юридических лиц, а также  доходов от капитализации средств  ПФР;

     - других поступлений.

     Бюджет  ПФ  образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:

     -  работодатели – предприятия, учреждения,  организации,  включая колхозы и совхозы;

     - крестьянские хозяйства;

     - родовые семейные общины малочисленных  районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

     - физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;

     - физические лица, использующие труд  наемных работников в личном  хозяйстве;

     -  частные  детективы  и частные  охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

     - нотариусы, занимающиеся частной  практикой.

     Все они  должны зарегистрироваться в  качестве страхователей в уполномоченных ПФР в районах и городах. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются  в качестве субъектов страховых взносов  в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими  документов,  подтверждающих  регистрацию,  в  качестве плательщиков ПФР.