Финансовый контроль в системе управления Финансами

  Все аудиторские  услуги платные. Отношения аудиторской  фирмы с клиентами, как правило, оформляются договором с оплатой  услуг по договорным ценам. Если аудиторская  проверка производится на основе поручения  судебных органов при наличии  уголовного дела, принятого к производству, или дела, подведомственного арбитражному суду, то оплата аудиторской услуги производится за счет проверяемой организации  по тарифам, утверждаемым Правительством РФ, а в случае финансовой несостоятельности  — зa счет средств государственного бюджета с последующим возмещением из имущества проверяемой организации, признанной судом банкротом.

  3.2. Методы финансового контроля.

  Основными методами финансового контроля являются ревизия и проверка.

  Цель любой  ревизии или проверки – осуществление  контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

  Ревизия представляет собой сплошную документальную и фактическую проверку всех финансовых и хозяйственных операций, совершенных  объектом контроля за определенный (как  правило, за ранее необревизованный) период времени. Конт-рольные действия при ревизии заключаются в документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами установлена ответственность за их осуществление.

  Проверка, в свою очередь, являет собой единичное  контрольное действие или исследование конкретного вопроса по одному или  нескольким участкам деятельности. От ревизии проверка отличается тем, что  носит выборочный характер

   и,  следовательно, предполагает возможность  пропуска, исключения из поля  зрения субъекта контроля каких-либо  фактов, способных повлиять как  на результаты самой проверки, так и на оценку деятельности объекта контроля.

  По своему содержанию проверки делятся на:

  оперативные (направлены на улучшение финансово-хозяйственной  деятельности объекта учета);

  тематические (направлены на один или несколько  конкретных вопросов финансово-хозяйственной  деятельности – проверка правильности учета объектов основных средств, начисления заработной платы, уплаты налогов и  др.);

  углубленные (охватывают широкий спектр проверяемых  вопросов, определяемых планом проверки);

  в рамках проведения проверки вышестоящего учреждения (проводятся по отдельным вопросам, а результаты проверки включаются в  акт проверки вышестоящего учреждения).

  Организуемые  ревизии и проверки можно классифицировать по некоторым признакам:

  полноте (широте) охвата – полные (проверяются  все направления и стороны  деятельности учреждения) и частичные (отдельные направления и стороны  деятельности), комплексные и тематические;

  глубине проведения – сквозные (проводятся одновременно в вышестоящих и  нижестоящих учреждениях по одинаковым или взаимосвязанным вопросам) и  локальные (проводятся на одном объекте  контроля или на нескольких, но по различным  вопросам);

  отношению к плану – плановые и внеплановые (проводятся при выявлении фактов допущенных нарушений или по требованию правоохранительных

   и других  уполномоченных структур);

  степени охвата – сплошные (проверяются  все операции и данные на определенном участке деятельности и за весь ревизуемый период), выборочные (проверяется часть  документов согласно произведенной  выборке за определенный период времени) и комбинированные (отдельные участки  деятельности или стороны деятельности проверяются сплошным методом, другие – 

   выборочным);

  месту проведения – камеральные (без выезда к месту  нахождения объекта контроля) и выездные (проводятся непосредственно в учреждении или органе, являющихся объектами контроля);

  очередности исследования одних и тех же вопросов – первичные (проводятся по определенным вопросам впервые), дополнительные и  повторные (при выявлении факта  неполного проведения ревизии или  проверки, допущенных при проведении контрольных мероприятий нарушений, по требованию следственных и иных уполномоченных органов);

  характеру проверяемого материала – документальные (на основе первичных учетных документов, регистров учета и др.) и фактические.

  Основной  задачей ревизии (проверки) является проверка финансово-хозяйственной  деятельности организации по следующим  направлениям:

  соответствие  осуществляемой деятельности организации  учредительным документам;

  обоснованность  расчетов сметных назначений;

  исполнение  смет расходов;

  использование бюджетных средств по целевому назначению;

  обеспечение сохранности денежных средств и  материальных ценностей;

  обоснованность  образования и расходования государственных  внебюджетных средств;

  соблюдение  финансовой дисциплины и правильности ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и составления отчетности;

  обоснованность  операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных  и кредитных операций;

  полнота и своевременность расчетов с  бюджетом и внебюджетными фондами;

  операции  с основными средствами и нематериальными  активами;

  операции, связанные с инвестициями;

  расчеты по оплате труда и прочие расчеты  с физическими лицами;

  обоснованность  произведенных затрат, связанных  с текущей деятельностью, и затрат капитального характера;

  формирование  финансовых результатов и их распределение.

  Предварительный внутренний финансовый контроль осуществляется путем проверок сметно-плановых, расчетных  и других документов в процессе финансового  планирования, финансирования, начисления заработной платы, назначения пенсий, пособий, социальных и компенсационных  выплат, регистрации штатных расписаний до совершения финансово-хозяйственных  операций, проектов договоров на поставку материальных ценностей (выполнение работ, оказание услуг) и др.

  Последующий внутренний финансовый контроль осуществляется путем ревизий и проверок финансово-экономической и хозяйственной деятельности по учетным и отчетным данным, первичным учетным и другим документам после совершения финансово-хозяйственных операций, проверки фактического наличия денежных средств, ценностей и бланков строгой отчетности.

  В зависимости  от темы ревизии (проверки) в ходе контрольных  мероприятий проводится комплекс действий по изучению:

  соответствия  деятельности учредительным документам;

  расчетов  сметных назначений;

  исполнения  смет доходов и расходов;

  использования средств бюджета, в т. ч. на приобретение товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд;

  использования средств бюджета, полученных в виде трансфертов (субвенций и субсидий, включая субвенции и субсидии, выделенные из соответствующего бюджета  организациям любых форм собственности, бюджетных кредитов и инвестиций);

  исполнения  бюджетов субъектов Российской Федерации  в соответствии с заключенными в установленном порядке соглашениями о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также контроля за их исполнением;

  соблюдения  требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями средств бюджета, межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций, предоставляемых из бюджета, гарантий Правительства РФ и иных органов;

  использования средств государственных внебюджетных фондов;

  поступления и расходования средств от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности;

  обеспечения сохранности материальных ценностей, находящихся в государственной (муниципальной) собственности;

  использования государственного (муниципального) имущества, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении, поступления  в федеральный бюджет доходов  от использования материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

  ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, достоверности  бухгалтерской (бюджетной) отчетности.

  Срок проведения контрольных мероприятий не может  превышать нормативного значения, определенного  соответствующими нормативными правовыми  актами. Как правило, срок ревизии (проверки) не превышает 45 дней.

  В каждом конкретном случае срок ревизии (проверки), а также перечень проверяемых  вопросов определяются графиком проверки (заданием на проверку), утверждаемым вышестоящим  уполномоченным руководителем (начальником).

  По результатам  любой ревизии (проверки) оформляется  акт проверки, один из экземпляров  которого передается руководителю объекта  контроля. 

 

  4. Организация финансового  контроля в РФ.

  4.1 Организация финансового контроля в РФ

  В соответствии с российским законодательством  государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организаций денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот.

  Финансовый  контроль государственных организаций  – это контроль над разработкой, утверждением и исполнением бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль над финансовой деятельностью государственных  предприятий и учреждений, банков и финансовых корпораций. Оперативный  контроль возложен на следующие государственные  органы – Счетную палату РФ, Банк России, Министерство финансов РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, ГПК РФ, контрольно-ревизионные органы федеральных  органов исполнительной власти. Он проводится в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений повседневно в течение бюджетного года с целью выявления нарушений  бюджетно-налоговой дисциплины, соблюдения финансовых норм и нормативов, установленных  показателей по формированию и использованию  бюджетного и внебюджетного фондов денежных средств государства. Текущий  контроль опирается на первичные  документы оперативного бюджетно-бухгалтерского учета и отчетности.

  Оперативный контроль предупреждает возможные  злоупотребления при получении  и расходовании, средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и  своевременности осуществления денежных расчетов.

  К деятельности органов государственного контроля примыкает контрольная деятельность органов представительной власти, а  также Президента РФ. Такой контроль осуществляется при рассмотрении и  принятии законов и прежде всего  при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, бюджетов государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении. Комитеты Государственной думы РФ по бюджету и налогам, финансам и банкам и соответствующие подкомитеты ведут экспертно-аналитическую работу по финансовым вопросам, дают заключение по проекту федерального бюджета, занимаются оценкой законодательных предложений по вопросам налогообложения, банковской и других видов финансовой деятельности.

  Понятие финансового контроля негосударственной  сферы экономики и граждан  со стороны государства затрагивает  сферу соблюдения финансовой дисциплины, т. е. выполнения перед государством следующих денежных обязательств: