Финансовый контроль

Повышение роли государственного финансового  контроля в сфере обеспечения  финансовой безопасности государства. Возросшие экономические возможности  позволяют сегодня направлять дополнительные финансовые ресурсы в социальную сферу; значительных финансовых затрат требует реализация национальных проектов. В то же время реалии современной российской действительности демонстрируют «провалы» в реализации усилий государства, что связано, в первую очередь, с высоким уровнем экономической преступности, недопустимо опасным уровнем коррумпированности органов государственной власти всех уровней, наличием и возрастанием различных угроз финансовой стабильности государства в целом.

Первоочередной задачей является разработка Концепции финансовой безопасности, которая должна содержать теоретические  и методологические основы обеспечения  финансовой безопасности и противодействия  нарушению норм финансового права, а также определять внутренние и  внешние угрозы национальным интересам  Российской Федерации в сфере  экономики и финансов. Необходимо уделять в Концепции финансовой безопасности место вопросам мониторинга  финансовых операций и легализации преступных доходов, борьбе с коррупцией, особенно важно выделить орган, занимающийся проблемами финансовой безопасности и взаимодействия с другими контрольными органами.

Важным аспектом усиления роли государственного финансового контроля в сфере  финансовой безопасности также является создание системы оценки его эффективности. В этой связи необходима разработка с учетом международных стандартов и требований научно обоснованных качественных и количественных критериев и показателей эффективности, а также налаживание комплексной системы статистической отчетности всех компетентных органов, включая правоохранительные, о выявлении, раскрытии, расследовании преступлений данной сферы, а также о преследовании совершивших их лиц.

В целях дальнейшего совершенствования организации государственного финансового контроля в сфере финансовой безопасности необходимо:

• дальнейшее развитие методологии национальной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• создание эффективного механизма, направленного на сужение сферы теневой экономики;
• укрепление международного сотрудничества в области розыска, конфискации и репатриации денежных средств и доходов, полученных преступным путем и незаконно вывезенных за рубеж;
• предоставление кредитным организациям права расторжения договора банковского счета в одностороннем порядке при наличии обоснованных подозрений в том, что данный счет используется в целях легализации преступных доходов;
• организация взаимодействия Росфинмониторинга с Федеральным казначейством по вопросам осуществления текущего финансового контроля за бюджетными организациями;
• разработка положения по обмену информацией Росфинмониторинга и Счетной палаты Российской Федерации в вопросах легализации преступных доходов от нецелевого использования бюджетных средств;
• организация поэтапной подготовки кадров в сфере финансовой безопасности со стажировками и повышением квалификации в органах государственного финансового контроля.

Важным фактором усиления роли государственного финансового контроля в области  финансовой безопасности Российской Федерации  является повышение его действенности  за привлечением и использованием иностранных  займов.

Единая система управления государственным  долгом является инструментом постепенного решения долговой проблемы путем  поэтапного сокращения объема долга  и экономии расходов бюджета на его  обслуживание и погашение. Необходимо обеспечить единство в управлении внутренним и внешним долгом, создать единую систему управления и координации  государственными обязательствами  и активами. Привлечение и использование  займов международных финансово-экономических  организаций должно осуществляться на основе принципов законности, целесообразности и эффективности.

Реализация предложенных направлений  совершенствования государственного финансового контроля и его важнейшей  составной части – бюджетного контроля – позволит обеспечить функционирование государственного финансового контроля в Российской Федерации как целостной системы и поднять на новый качественный уровень управление государственными финансовыми ресурсами. [12, с.47]

Стандартизация государственного финансового контроля. Совершенствование  государственного финансового контроля в Российской Федерации требует  решения такой актуальной проблемы, как создание стандартов контрольной  деятельности. В Российской Федерации  должна быть создана единая унифицированная  система стандартов, органично объединяющая все виды и направления финансового  контроля в Российской Федерации. Стандарты, устанавливающие общие положения  и процедуры, могут служить базой  для разработки стандартов, определяющих особенности каждого вида финансового  контроля (государственный, внутрихозяйственный, аудиторский). Проверки, ревизии и  обследования целесообразно проводить, руководствуясь едиными методиками и программами.

В данном аспекте весьма показателен опыт независимого аудита. Аудиторские стандарты имеются в большинстве стран (включая Россию), где аудит получил широкое распространение. Стандарты необходимы не только для независимого аудита, но и для государственного финансового контроля.

Международной организацией высших контрольных  органов (ИНТОСАИ) разработаны стандарты государственного контроля, рекомендуемые к применению органами контроля разных стран в той мере, в какой они совместимы с законодательством этих стран. В принципе эти стандарты являются критериями оценки результатов контроля.

В настоящее время в некоторых  органах государственного финансового контроля разрабатываются внутренние регламентирующие документы, в том числе сборники методических и инструктивных документов по организационному и методическому обеспечению контрольных мероприятий по различным направлениям. Но между данными документами, разрабатываемыми в разрезе разных органов государственного финансового контроля, нет системной взаимосвязи, а, следовательно, нет и сопоставимости в работе и в ее оценке. Стандартизация на уровне отдельных органов – лишь частичное решение общего вопроса стандартизации. Кроме внутренних регламентов, учитывающих специфику конкретных органов и их подразделений, необходима и система общих для всех основных и обязательных для выполнения стандартов. При этом для каждого специализированного органа государственного финансового контроля должна будет определяться степень совместимости общих стандартов с его полномочиями (т.е. использовать эти стандарты орган будет в пределах своих задач и полномочий). В то же время следует отметить, что, так как органы государственного финансового контроля должны самостоятельно определять формы, объем и методику контроля (иначе будет нарушен принцип их независимости), общие стандарты в отношении внутренних будут иметь направляющую функцию.

При формировании стандартов государственного финансового контроля следует решить несколько важных задач, а именно: определить терминологию и понятийный аппарат государственного финансового контроля; разработать его методологию (цели, задачи, принципы и т.д.); определить организационную структуру системы государственного финансового контроля; определить органы правового регулирования государственного финансового контроля, их права и обязанности; определить предмет, отношения регулирования, цели и задачи системы нормативно-правовых актов (законодательства) государственного финансового контроля; определить порядок построения системы нормативно-правовых актов государственного финансового контроля, ее структуру (части, разделы, подразделы и т.д.), их расположение в определенной последовательности и содержание.

Нормативно-правовые акты государственного финансового контроля не должны иметь противоречий (в том числе несоответствие в названиях, в терминологии и т.д.), не должны дублировать друг друга. В них должно быть четко определено то, какие конкретные вопросы государственного финансового контроля рассматривает тот или иной уровень нормативного регулирования (см. рисунок 2), как он взаимодействует с другими уровнями, какие виды нормативно-правовых актов входят в тот или иной уровень. [13, с.36]

Рисунок 2 – Предполагаемая система нормативно-правовых актов (нормативно-правовая база) государственного финансового контроля [13, с.36]

Итак, разработка и принятие стандартов государственного финансового  контроля в Российской Федерации  – это установление норм, правил и характеристик, справедливых для  всех участников контрольной деятельности, в целом же стандартизация будет  одним из проявлений организационно-распорядительных методов управления государственным  финансовым контролем, одним из важнейших  средств улучшения, упрощения его  организации, осуществления государственной  контрольной политики.

Таким образом, в третьей  главе выделены четыре основных направления  совершенствования государственного финансового контроля.

В целом для повышения  роли государства в регулировании  рыночной экономикой, необходимо скорейшее  решение вопросов и реальные действия, связанные с реформированием  и развитием системы государственного финансового контроля.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цели и задачи, поставленные в работе, реализованы в основном содержании работы.

В первой главе рассмотрено  понятие финансового контроля как  элемента управления финансами. То есть можно сказать, что финансовый контроль является составной частью единого  механизма государственного контроля в управлении финансами, без осуществления  которого невозможно нормальное функционирование экономики и финансовой системы. Он направлен на проверку соблюдения финансового законодательства, своевременности и полноты мобилизации государственных ресурсов, законности доходов и расходов всех звеньев государственной финансовой системы, соблюдению правил учета и отчетности, выполнению обязательств перед бюджетом и государственными внебюджетными фондами, в также поддержанию правопорядка в сфере финансов в целом.

В первой главе также даны понятия системы управления финансами, финансового контроля, представлены международные стандарты финансового контроля, описана структура органов управления финансами, перечислены задачи и основные этапы финансового планирования и прогнозирования, раскрыты сущность и значение финансового контроля, дана характеристика его форм и методов.

Во второй главе работы рассмотрена структура органов  государственного контроля в области  финансов таких как: Счетная палата Российской Федерации, Главное контрольное  управление Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации  и органы, деятельность которых оно  координирует. Это Федеральная налоговая  служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, Федеральная таможенная служба, Федеральная  служба по финансовому мониторингу, Центральный банк Российской Федерации. Раскрыты выполняемые ими контрольные функции, согласно Положениям о соответствующих органах, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации.

В третьей главе предложены четыре основных направления совершенствования государственного финансового контроля, такие как: создание единой системы государственного финансового контроля; формирование нормативно-правовой и методической базы аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности; повышение роли государственного финансового контроля в сфере обеспечения финансовой безопасности государства; стандартизация государственного финансового контроля.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 11.01.1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». – Режим доступа: КонсультантПлюс: Высшая школа – Выпуск 14. Осень 2010
2. Федеральный закон от 10.07.2002 г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». – Режим доступа: КонсультантПлюс: Высшая школа – Выпуск 14. Осень 2010
3. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. №329 «О Министерстве финансов Российской Федерации». – Режим доступа: КонсультантПлюс: Высшая школа – Выпуск 14. Осень 2010
4. Постановление Правительства РФ от 23.06.2004 г. №307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу». – Режим доступа: КонсультантПлюс: Высшая школа – Выпуск 14. Осень 2010
5. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 г. №278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора». – Режим доступа: КонсультантПлюс: Высшая школа – Выпуск 14. Осень 2010
6. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. №703 «О Федеральном казначействе Российской Федерации». – Режим доступа: КонсультантПлюс: Высшая школа – Выпуск 14. Осень 2010
7. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 г. №459 «О Федеральной таможенной службе». – Режим доступа: КонсультантПлюс: Высшая школа – Выпуск 14. Осень 2010
8. Указ Президента РФ от 08.06.2004 г. №729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации». – Режим доступа: КонсультантПлюс: Высшая школа – Выпуск 14. Осень 2010
9. Финансы и кредит: учебник / под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. – М.: Высшее образование, 2007. – 575 с.
10. Финансы: учебник – 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 512 с.
11. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. проф. С.И.Лушина, проф. В.А.Слепова. – М.: Экономистъ, 2007. – 763 с.: ил. – (Homo faber).
12. Терехова Т.Б. Основные направления совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2007, № 35. С.47-53.
13. Бурцев В.В. О стандартизации государственного финансового контроля // Финансовый вестник. – 2007, №4. С. 36-40.
14. www.ach.gov.ru/ru/international/collaboration/?id=135
15. www.srd.ru/documents/schpal/limdecl.pdf