Государственный финансовый контроль и его роль в рыночной экономике

По степени  охвата финансовых и хозяйственных операций в процессе ревизии различают сплошные ревизии, заключающиеся в проверке всех операций, всей первичной документации на определенном участке деятельности за весь проверяемый период времени и выборочной ревизии, суть которых состоит в проверке части первичных документов за определенный период времени.

Наряду со сплошной и выборочной ревизиями применяются  комбинированные ревизии, заключающиеся  в проверке отдельных участков деятельности экономического субъекта сплошным методом, а в других выборочным, что позволяет ускорить проведение ревизии и обеспечить высокий уровень охвата контролируемых операций.

Для проведения любого вида ревизии составляется и  утверждается программа, в которой  указываются цели ревизии, объект, каретные аспекты контроля и основные вопросы ревизии. Результаты ревизии оформляются актом, являющимся официальным финансовым документом, на основе которого разрабатываются мероприятия и принимаются меры по устранению нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности.

1.3. Органы государственного контроля и их функции:

 

1.3.1 Министерство Финансов РФ. Казначейство РФ

Основные положения  и сущность функций и задач  МФ РФ, а также МНС РФ и ФСНП были изложены выше. А теперь попытаемся раскрыть механизм реализации этих функций  и задач. А него возложены следующие задачи:

- разработка  и реализация единой государственной  финансовой политики;

- составление  проекта и исполнение государственного  бюджета;

- осуществление  финансового контроля за рациональным  и целевым расходованием бюджетных  средств и средств федеральных бюджетных фондов;

- обеспечение  устойчивости государственных финансови  осуществление мер по развитию  рынка.

Деятельность  Министерства финансов РФ определяется и регулируется положением "О  Министерстве финансов" утвержденным постановление Правительства РФ.

Согласно положению  МФ РФ издает в пределах своей компетенции  на основе законодательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты.

Минфин проводит в своей компетенции комплексные  ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств. Также органы министерства проводят документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, организуют ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Министерство  финансов имеет право:

ограничивать, приостанавливать, а в необходимых  случаях и прекращать в соответствии с законодательством финансирование из федерального бюджета организаций  при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета;

взыскивать  в установленном порядке с  организации средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому направлению, с наложением штрафа;

выдавать ссуды  за счет средств федерального бюджета;

предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в федеральный бюджет;

осуществлять  лицензионную деятельность.

В соответствии с положением Министерство финансов для осуществления своих полномочий может создавать в установленном  порядке свои территориальные органы.

1.3.2. Счетная палата РФ

Счетная палата является органом государственного финансового контроля , образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетным. Основными задачами счетной палаты являются:

-организация  и осуществление контроля за  своевременным использованием доходных и расходных статей государственного бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему и целевому назначению;

-определение  эффективности и целесообразности  расходов государственных средств  и использования средств федеральной собственности;

- финансовая  экспертиза проектов федеральных  законов, нормативных правовых  актов федеральных органов государственной  власти, предусматривающих расходы,  покрываемые за счет средств  федерального бюджета, или влияющих  на формирование и исполнение федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- регулярное  предоставление Совету Федерации  и Государственной думе информации  о ходе исполнения федерального  бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий.

1.3.3. Налоговые органы РФ

Налоговые органы РФ - единая система контроля за соблюдением  налогового законодательства РФ, правильностью  исчисления, полнотой и своевременности  внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, а также за соблюдением валютного законодательства.

Деятельность  налоговых органов регламентируется и определяется на основании закона "О налоговых органах РФ" и Налогового кодекса.

Задачи контроля со стороны налоговых органов:

Выявление суммы  сокрытого от налогообложения дохода, сокрытой (заниженной) прибыли.

Изыскание дополнительных платежей в доходы бюджета.

Налоговые органы обязаны вести в установленном  порядке учет налогоплательщиков, проводить  разъяснительную работу по применению налогового законодательства, информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах; обязаны осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных и взысканных сумм налогов пеней и.

Налоговые органы вправе:

Производить в  органах государственной власти и органах местного самоуправления, организациях, у граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет; получать необходимые сведения по вопросам возникающим при проверках.

Обследовать любые  используемые для извлечения доходов  либо связанные с содержанием  объектов налогообложения производственные, складские, торговые и иные помещения предприятий, организаций и граждан.

Требовать от руководителей  и других должностных лиц, а также  граждан устранения выявленных нарушений.

Приостанавливать  операции по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных  учреждениях в случаях непредставления налоговым органам документов связанных с исчислением и уплатой налогов и платежей.

Выносить решения  о привлечении органов, организаций  и граждан к ответственности  за совершение налоговых правонарушений.

Взыскивать  недоимки и пени по налогам.

Предъявлять в  суде и арбитражном суде иски о  ликвидации предприятий любой организационно-правовой формы, о признании сделок недействительными  и взыскании в доход государства  всего полученного по таким сделкам.

Налагать административные штрафы.

МНС РФ является органом валютного контроля и  выполняет функции, связанные с  осуществлением им валютного контроля.

Налоговые органы несут ответственность за полный и своевременный учет всех налогоплательщиков.

Единая централизованная система налоговых органов состоит из Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальных органов.

МНС РФ подчиняется  Президенту РФ и Правительству РФ.

Управления  МНС РФ (УМНС) по субъектам РФ осуществляют руководство территориальными государственными налоговыми инспекциями. И обеспечивают через них решение задач налоговых органов. Также УМНС занимается контролем крупных налогоплательщиков имеющих межрегиональную структуру.

Территориальные государственные налоговые инспекции (ТГНИ) осуществляют непосредственную работу с налогоплательщиками. Проводят камеральные проверки (на основании отчетных данных предприятий и поступивших отчетов по налогам по налогам), документальные (с выходом на предприятие, не реже одного раза в год), комплексные - проверяются все стороны деятельности предприятия), тематические.

Методы проведения проверок: сплошной, выборочный, формальный, арифметический, встречные проверки.

1.3.4.Федеральная служба налоговой полиции.

Федеральные органы налоговой полиции выполняют  свои функции по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию нарушений законодательства о налогах и сборах, являющихся преступлениями или административными правонарушениями, а также иные функции возложенные на них законом РФ "О федеральных органах налоговой полиции".

Органы налоговой полиции  полномочны:

производить в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством  РФ дознание по делам о преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции указанных органов;

по запросам налоговых  органов участвовать в налоговых проверках;

осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом "О федеральных  органах налоговой полиции"

1.3.5. Государственный таможенный комитет РФ

Он несет  ответственность за поступление  таможенных пошлин. К основным задачам Таможенного комитета относятся:

1. проведение налоговых  проверок по налогам, взимаемым  таможенными органами;

2. проверка документов, связанных  с исчислением и уплатой налогов  , взимаемых налоговыми органами;

3. приостановление операций  налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими таможенного законодательства;

4. взимание недоимок по  налогам, а также сумм штрафов,  предусмотренным налоговым законодательством.

На уровне хозяйствующего субъекта организационная структура управления финансами определяется его высшим руководством и зависит, прежде всего, от размеров предприятия и видов его деятельности .Крупные компании соответственно имеют хорошо структурированный многочисленный штат финансового управления. Как правило, главный менеджер по финансам в этих компаниях является и вице-президентом. Главный финансовый менеджер определяет важнейшие вопросы развития компании, ценообразованием, в связанные с капитальными вложениями, политикой выплаты заработной платы, дивидендной политикой, обоснованием и реализацией политики финансирования и др. В небольших предприятиях функции финансового менеджера выполняет главный бухгалтер, которого иногда называют финансовым директором. Функции и задачи финансового менеджера многообразны. Главной его задачей является поиск и нахождение путей эффективного решения финансовых проблем, связанных как с обеспечением платежеспособности мероприятия, в краткосрочном периоде, так и с наиболее выгодным вложением временно свободных денежных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II Государственный контроль и его значение в рыночной экономике

 

2.1. Анализ государственного контроля на примере малого и среднего бизнеса

 

В недавнем заседании президиума Госсовета  Дмитрий Медведев сделал, как могло  показаться на первый взгляд, потрясающий подарок для малого бизнеса. «Достаточно написать какую-нибудь кривую жалобу,- цитирует агентство «Интерфакс»,- мол, приходите, посмотрите, пожалуйста: из соответствующего малого предприятия ночью раздаются какие-то там звуки. И зарегистрируют…И придут, и будут по полной программе вьючить. В этой ситуации предложение заключается в том, чтобы воспретить вообще вход контрольных органов на такого рода предприятия и разрешить их только в случае, если есть соответствующий акт органа государственной власти: или прокурорского реагирования, например, или судебного». Бизнес Журнал для малого и среднего бизнеса, -2008,-№8(113), с.35.

Это предложение появилось именно в то время, когда бизнес все меньше внимания обращает на бесчинства ревизоров. Не так давно ВЦИОМ решил выяснить, с какими именно случаями нарушения своих прав российские предприниматели сталкивались за последние два года. Так вот, нарушения со стороны органов власти при проверках заняли лишь третье место! На первой строчке этого рейтинга оказались, случаи недобросовестной конкуренции между самими предпринимателями ( в том числе рейдерские захваты). С ними сталкивались за последние два года 60% респондентов.

На второе место респонденты поместили власть, создающую незаконные преференции отдельным фирмам (39%). И лишь 28% опрошенных вспомнили о нарушениях со стороны в ходе проверок.

Любопытно, что по результатам такого же опроса, проведенного три года назад, нарушения прав предпринимателей во время контрольных мероприятий отмечало более 40% респондентов. Иными словами, количество недовольных за прошедшее время снизилось почти в два раза!

По опросу журнала «Бизнес-журнал»  оказалось, что почти четверть компаний (22%) вообще никогда не проверяли.43% фирм сталкивались с ревизиями различных контролирующих органов, но им удавалось решить проблемы законными способами или взятками. И лишь 36% опрошенных заявили, что сталкиваются с контролем постоянно, и это доставляет их компаниям массу проблем. Получается, что всякого рода нарушениями при проверках недовольны чуть больше трети бизнесменов. По сравнению с развитыми странами – много. Однако на фоне еще столь недавней вакханалии административных проверок такие цифры выглядят прямо-таки мощным прорывом. Бизнес Журнал для малого и среднего бизнеса, -2008,-№8(113), с.35