Автор работы: Пользователь скрыл имя, 23 Мая 2011 в 11:37, курсовая работа
Целью данной работы дать характеристику межбюджетных отношений в Российской Федерации и определить основные пути совершенствования.
Задачи курсовой работы:
1. Раскрыть теоретические основы межбюджетных отношений в России. финансовый межбюджетный отношения
2. Проанализировать финансовые взаимоотношения бюджетов разных уровней за период 2007-2009 гг.
Введение 3
1. Понятие межбюджетных трансфертов, цели и необходимость их предоставления. 5
2. Анализ расходов федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам на примере бюджета республики Татарстан 17
3 Анализ структуры расходов региональных и местных бюджетов на предоставление межбюджетных трансфертов на примере бюджетов республики Татарстан и Зеленодольского муниципального района 25
Заключение 30
Список использованной литературы 32
В современных условиях развития российской экономики значение правильно построенной системы межбюджетных отношений трудно переоценить. Большинство экономистов и политиков признают факт возникновения проблем в российской экономике в результате влияния последствий мирового финансового кризиса, что отражается в усилении роли государственного финансового регулирования, в т.ч. межбюджетных отношений.
Перед Россией стоит важная задача - построение экономики с пропорционально развитой структурой народного хозяйства. При этом перспективное направление - это инвестиции в человеческий капитал, связанные со сферой высоких технологий. Высокоинтеллектуальному производству присуща такая важная черта, как мобильность. В таком случае у государства появляется возможность влиять на территориальное развитие путем перемещения информационной экономики главный источник прибыли - не основной капитал, не станки и даже не денежные ресурсы, а знания.
В данной работе рассматриваются особенности межбюджетных отношений между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта РФ, финансовые взаимоотношения между бюджетом субъекта и территориальным бюджетом. Также уделяется внимание динамике безвозмездных поступлений из высшего уровня бюджетной системы в низкий в течение трех лет.
Актуальность выбранной темы заключается в том, что именно сейчас системы межбюджетных отношений претерпевает значительные изменения, т.е. происходит совершенствование нормативно-правовой базы регулирования межбюджетных отношений, механизмов распределения финансовой помощи и системы контроля над расходованием выделенных средств.
Целью данной работы дать характеристику межбюджетных отношений в Российской Федерации и определить основные пути совершенствования.
Задачи курсовой работы:
1.
Раскрыть теоретические основы
межбюджетных отношений в
2.
Проанализировать финансовые
Объектом исследования данной курсовой работы является бюджет Российской Федерации, бюджет республики Татарстан и бюджет Зеленодольского муниципального образования. Предметом являются финансовые взаимоотношения между этими бюджетами.
В настоящее время межбюджетные отношения являются одной из центральных проблем не только во взаимоотношениях федерального центра с субъектами федерации, но и между субъектами федерации и входящими в их состав муниципальными образованиями.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации существует следующее определение межбюджетных отношений как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
По мнению А.Е. Суглобова, межбюджетные отношения можно рассматривать с двух позиций:
Если рассматривать межбюджетные отношения как экономическую категорию, то это денежные распределительные отношения, возникающие между органами власти различных уровней и обусловленные необходимостью максимально эффективного обеспечения равной возможности реализации на всей территории РФ установленных Конституцией РФ социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться за счет бюджетов субъектов РФ с учетом их географических, природно-климатических и социально-экономических особенностей.
С стороны механизма реализации межбюджетные отношения включают в себя взаимоотношения между различными уровнями власти по поводу:
-
разграничения расходных
- разграничения налоговых полномочий и доходных источников между органами власти и управления разных уровней;
-
бюджетного выравнивания и
Главными участниками (субъектами) межбюджетных отношений выступают: государство, налогоплательщики, бюджетополучатели, финансовые посредники, контрольные органы и иные органы власти и управления. Центральным звеном системы межбюджетных отношений являются отношения между налогоплательщиками и бюджетами различных уровней по поводу формирования доходного потенциала бюджетной системы и отношения между бюджетополучателями и бюджетами, определяющие структуру расходов бюджетов всех уровней. [СУГЛОБОВ, С.32-33]
Понятие межбюджетные отношения тесно связано с понятиями «бюджетный федерализм», «фискальная децентрализация», «фискальный федерализм», «фискальная анатомия».
Бюджетный федерализм представляет способ организации взаимоотношений бюджетов трех уровней бюджетной системы, который обеспечивает оптимальное и научно обоснованное распределение доходов и расходов бюджета, регулирует законодательное установление бюджетных прав и обязанностей сторон.
Федерализм как принцип государственного устройства предполагает достижение двух главных целей:
Экономические цели федерализма в экономической теории называют фискальным федерализмом.
В
научных исследованиях
По мнению некоторых ученых, формирование эффективной модели бюджетного федерализма базируется на трех принципах:
1) разграничение бюджетной ответственности и полномочий по расходам между всеми уровнями власти;
2) наделение каждого уровня власти источниками доходов, достаточных для реализации установленных расходных полномочий;
3) применение на основе объективных критериев механизма трансфертов, который обеспечивает сглаживание дисбаланса «доходы-расходы» с целью достижения определенных стандартов в государственных услугах на всей территории страны.
Межбюджетные отношения – это отношения бюджетного федерализма между различными уровнями власти при организации и осуществлении бюджетного процесса.
Для определения места и роли межбюджетных отношений в бюджетном процессе, необходимо их функционально классифицировать по порядку движения денежных средств по порядку взаимодействия при реализации бюджетного процесса.
Классификация по порядку движения денежных средств выделяют:
-
постоянные межбюджетные
-
временные межбюджетные
2.
По типу распределения
- горизонтальный тип, при котором межбюджетные отношения осуществляются при распределении средств через фонды, образуемые в бюджетах вышестоящего уровня, и направлении их в бюджеты нижестоящего уровня;
-
межбюджетные отношения по
3.
По целям движения бюджетных
средств с одного уровня
Классификация по периоду планирования бюджета выражается в разграничении видов доходов и расходов между уровнями бюджетной системы в законодательных и нормативных актах.
Классификация межбюджетных отношений по периоду исполнения бюджета выражается в перечислении и получении денежных средств из одного уровня бюджета в другой.
Классификация по порядку взаимодействия при реализации бюджетного процесса выделяет:
Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:
Распределение доходов означает распределение налогов между уровнями власти по вертикали. Налоги – самые надежные источники доходов.
При соблюдении этих принципов власти максимально выполняют государственные задачи, что в целом положительно сказывается на социально-экономическом развитии страны. Если власти грамотно прогнозируют доходы, и в соответствии с этим ставят задачи только те, которые могут профинансировать, т.е постоянно сокращают расходы, ни о каком социальном, правовом и демократическом государстве речи и не может быть.
Для
покрытия расходов власти, теоретически,
должны изыскать средства в достаточном
объеме. Но на практике средств может все-таки
оказаться недостаточно. В этом случае
дефицитные бюджеты могут обратиться
к системе финансового выравнивания, с
помощью которой осуществляется их дополнительное
финансирование. Система финансового
выравнивания позволяет властям полностью
профинансировать расходы своих бюджетов,
что фактически означает выполнение возложенных
на них государственных задач.[Галицкая,
С.360-362]
Таблица 1
Распределение государственных задач, расходных и доходных полномочий как основа построения межбюджетных отношений
Уровни
власти |
Распределение полномочий | |||
Властные
полномочия |
Расходные полномочия | Доходные
полномочия |
Помощь системы финансового выравнивания | |
Федерация | Задачи федерального центра | ∑р1 | ∑д1 | ∑в1 |
Субъекты федерации | Задачи субъектов федерации | ∑р2 | ∑д2 | ∑в2 |
Местные власти | Задачи местных органов власти | ∑р3 | ∑д3 | ∑в3 |