Неналоговые доходы федерального бюджета

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Важную  роль при формировании любого бюджета  составляют доходы. Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления для осуществления своих основных функций.

     На  территории Российской Федерации доходы бюджетов составляют налоговые и неналоговые поступления, а также безвозмездные перечисления. Конечно, неналоговые доходы бюджетов в настоящее время существенно уступают по объемам налоговым поступлениям.

     Когда не хватает налогов. государство при рациональном управлении пытается повысить собственные доходы не путем увеличивая налоговое бремя, а эффективнее распоряжаясь своим имуществом.

     В связи с этим, тема работы является весьма актуальной.

     Цель  работы состоит в изучении неналоговых  доходов страны,  а также их анализа.

Исходя  из цели, были определены следующие  задачи:

     - изучение значения, особенностей  и состава неналоговых доходов;

     - анализ неналоговых доходов федерального  бюджета РФ;

     - пути совершенствования неналоговых  доходов

      Размер  неналоговых доходов зависит  от объемов и эффективности управления и распоряжения имуществом государства.

 

      При написании работы были изучены  и проанализированы законодательные  документы Российской Федерации, данные статистической отчетности, учебные  пособия и учебники.

     Таким образом, неналоговые доходы – это  важный источник доходов федерального бюджета, рост которого способствует сокращению дефицита бюджетов всех уровней и улучшению жизни населения в стране. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 СУЩНОСТЬ И СОСТАВ НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ 

1. Понятие неналоговых  доходов и их роль в формировании доходов бюджетов

 

      Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет — основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. [1]

     Доходы  бюджета представляют собой часть национального дохода, подлежащую централизации в бюджеты различных уровней. Доходы могут формироваться на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. [2]

      Остановимся более подробно на второй составляющей поступлений в федеральный бюджет, на неналоговых поступлениях.

     Неналоговые доходы бюджетов представляют собой  поступающие в собственность государства и муниципальных образований денежные средства - финансовые ресурсы, необходимые для эффективного осуществления государством и муниципальными образованиями, возложенных на них, публичных, социальных, экономических и иных функций.

      В различных нормативных актах  приводится различный состав неналоговых  доходов. Перечень неналоговых доходов  в соответствии с Бюджетным кодексом несколько шире перечня в соответствии с Бюджетной классификацией. В последней отсутствуют такие поступления как часть прибыли унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, прибыль Центрального банка Российской Федерации, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

      В экономической литературе к неналоговым поступления относят также:

• средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
• средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и ссуд; [3]

Но все  источники выделяют такие неналоговые  поступления, как:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации;
• доходы от платных услуг, оказываемых федеральными казенными учреждениями
• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации;
• лицензионные сборы;
• таможенных пошлин и таможенных сборов;
• платежи при пользовании природными ресурсами;
• доходы от внешнеэкономической деятельности; [4]

    Доходы  от внешнеэкономической деятельности и платежи за пользование природными ресурсами трудно назвать собственно неналоговыми доходами, поскольку, например, доходы от внешнеэкономической деятельности включают таможенные пошлины и сборы, а платежи при пользовании природными ресурсами — плату за пользование водными биологическими ресурсами, платежи за пользование лесным фондом, разовые платежи за пользование недрами и т.п. [5]

    Доходы  от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности относятся к числу возобновляемых источников доходов федерального бюджета. Они включают:

• дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ;
• доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий;
• часть прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
• доходы от сдачи в аренду земли.

    Доходы  от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности относят к числу невозобновляемых источников доходов федерального бюджета. Они включают:

• доходы от приватизации федерального имущества (продажа имущества и пакетов акций акционерных обществ);
• доходы от продажи земли. [5]

     Нормы о неналоговых доходах рассредоточены по широкому кругу нормативных правовых актов различной юридической силы вследствие разнообразия самих неналоговых доходов, а также администраторов по их взиманию.

     К примеру, Гражданский кодекс РФ устанавливает основные правила по вопросам аренды,  доверительного управления, залога, купли-продажи. Кодекс об административных правонарушениях РФ, Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ регулируют административные наказания и штрафные санкции при уголовном наказании. Источники правового регулирования неналоговых доходов подзаконного характера представлены указами Президента РФ.

     Неналоговые доходы, как и налоговые, устанавливаются  органами представительной власти Российской Федерации и её субъектов для юридических и физических лиц. Неналоговые доходы могут иметь форму как обязательных, так и добровольных платежей. Значительная часть неналоговых доходов формируется за счет обязательных платежей. В нормативных документах указывается и на принудительное взыскание определенных платежей в случае их неуплаты. Для неналоговых платежей характерна большая целевая направленность использования поступлений, чем по налоговым платежам, что закреплено в правовых актах по порядку исчисления и взимания каждого конкретного платежа. [6]

      Большинство неналоговых доходов не имеют  твердо установленной ставки, фискально-постоянного  характера. Это главная причина  того, что невозможно четко спланировать объемы их поступлений, однако на практике они планируются, как правило, исходя из фактических поступлений за предыдущие периоды с учетом динамики, темпов инфляции и изменений в законодательстве. [7]

     Таким образом, от исполнения доходной части  бюджетов от неналоговых поступлений зависит решение публичных, социальных, экономических и других проблем. 
 
 

2. Классификация неналоговых доходов

 

1. Добровольность  поступления.

Неналоговые поступления могут носить обязательный и необязательный характер, взиматься  на добровольной и принудительной основах.

К добровольной основе относятся доходы, связанные с различными сборами и платежами. В нормативных правовых актах указывается возможность принудительного взыскания определенных платежей в случае их неуплаты. Примером принудительных поступлений могут являться штрафные санкции с юридических и физических лиц, которые могут взиматься как в судебном порядке, так и носить обязательный характер.

2. Отсутствие методологии

Большинство неналоговых доходов бюджета  не имеют постоянного фискального характера и твердой установленной ставки. По неналоговым доходам предоставление различных видов льгот и ставок может устанавливаться тремя уровнями органов власти.

3. Регулярность поступлений

  Поступления некоторых неналоговых  доходов сложно спрогнозировать  в связи с тем, что они носят разовый, сезонный и систематический характер поступлений. Примером разовых поступлений неналоговых поступлений в бюджет могут быть доходы от продажи государственного или муниципального имущества.

4. Стабильность поступления

Примером  стабильных поступлений могут быть доходы от внешнеэкономической деятельности, а нестабильной - поступления, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы и иные суммы принудительного изъятия.