Понятие и состав бюджетной системы РФ

В целях выполнения расходных  обязательств субъектов РФ и органов  местного самоуправления предполагается переориентировать финансовую помощь на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. Для этого будет проведена  комплексная оценка предоставляемых  субъектам РФ субсидий в соответствии с принципами, согласно которым выделение субсидий целесообразно лишь в случаях, когда они направлены на снижение значительных различий в обеспечении предоставления отдельных государственных (муниципальных) услуг между субъектами РФ. Предоставление субсидий будет сопровождаться установлением четких конечных целей их предоставления и сроков достижения указанных целей. Субсидии бюджетам субъектов РФ в 2010 году 286,0 млрд. рублей, в 2011 году – 252,7 млрд. рублей, в 2012 году – 202,3 млрд. рублей.  С 2010 года планируется сохранить только субсидию в части социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. 

Объем субвенций, направляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию публичных и приравненных к ним расходных обязательств, составит в 2010 году 231,5 млрд. рублей, в 2011 году – 230,6 млрд. рублей, в 2012 году – 239,6 млрд. рублей. Около 50% общего объема субвенций составляют субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельными категориями граждан. Иные межбюджетные трансферты в 2010-2012 годах составят 52,6 млрд. рублей (67,8% от уровня 2009 года), 25,8 млрд. рублей (48,8% от уровня 2010 года) и 23,8 млрд. рублей (92,2% от уровня 2011 года) соответственно.

Планируется смещение акцента с предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению  сбалансированности субъектов РФ к  предоставлению бюджетных кредитов с льготной процентной ставкой в  размере ¼ ставки рефинансирования Центрального банка РФ на срок до 3-х  лет. Данный финансовый инструмент позволит при необходимости ликвидировать  дисбаланс между расходами и  доходами регионального бюджета, а  также повысит ответственность  региональных властей и снизит иждивенческие  настроения. На эти цели в 2010 году в  федеральном бюджете планируется  предусмотреть общий объем кредитов в сумме 125 млрд. рублей, в том числе  на поддержку регионов в сфере  дорожного хозяйства в сумме  до 25 млрд. рублей.

В период финансовой нестабильности одним из приоритетных направлений развития бюджетной политики в области  межбюджетных отношений должно быть внедрение передовых технологий управления в бюджетный процесс, обеспечивающих эффективное предоставление бюджетных услуг. В целях создания стимулов к формированию нового качества управления бюджетным процессом  на региональном уровне необходимо установить и реализовать системы мониторинга  и оценки качества организации и  осуществления бюджетного процесса в субъектах РФ.

Реализация  вышеизложенных мер будет способствовать повышению эффективности системы  межбюджетных отношений, обеспечению  сбалансированности региональных бюджетов и качества управления бюджетным  процессом на региональном и местном  уровнях.

Задание II: Тесты.

 

1. С помощью финансов осуществляется перераспределение:

А) доходов  коммерческих организаций,

Б) доходов  общества в пользу государства,

В) эффективное  использование доходов общества.

Ответ: Б), В). Посредством финансов распределяется и перераспределяется внутренний валовой доход, благодаря чему денежные средства поступают в распределение государства, муниципалитета. Перераспределение национального дохода связано: с межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий и организаций; наличием наряду с производственной непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается (просвещение, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, управление); перераспределением доходов между различными социальными группами населения.

 

2. Сколько сфер включает финансовая система РФ?

А) две,  Б) три,   В) четыре.

Ответ:  А). Финансовая система РФ включает две сферы:

- децентрализованная сфера - экономические денежные отношения, опосредствующие кругооборот децентрализованных денежных фондов предприятий,

- централизованная сфера – экономические денежные отношения, связанные с формированием и использованием централизованных денежных фондов государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных внебюджетных фондах.

 

3. Бюджет как экономическая категория представляет собой:

А) форму  образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных  для обеспечения функций государства  и муниципальных образований,

Б) форму  образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных  для обеспечения функций хозяйствующего субъекта,

В) форму  образования и расходования экономического фонда страны.

Ответ:  А).

 

4. К неналоговым доходам относятся:

А) таможенные пошлины, дотации, субсидии

Б) арендная плата, доходы от оказания платных услуг, штрафы.

В) акцизы, безвозмездные  перечисления.

Ответ: Б). В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (глава 6. Статья 41) к неналоговым доходам относятся арендная плата, доходы от оказания платных услуг, штрафы.

 

5. В каких целях государство выступает в качестве заемщика?

А) для покрытия бюджетного дефицита,

Б) для рефинансирования ранее сделанных долговых обязательств,

В) для обеспечения  инструментов регулирования ликвидности  кредитных институтов.

Ответ:  А). Б).  Рефинансирование - полное или частичное погашение кредита за счет получения новых кредитов. Обычно новые кредиты берутся под меньшие проценты. Рефинансированием государственного долга называют размещение новых государственных займов для погашения задолженности по уже выпущенным. Например, Россия использовала рефинансирование при погашении задолженности по государственному 3%-ному внутреннему выигрышному займу 1966 г.. По истечении срока действия этого займа облигации обменивались в течение одного года на облигации нового займа – внутреннего выигрышного займа 1982 г. без уплаты курсовой разницы.

 

6. Внебюджетные фонды выполняют следующие функции:

А) распределительную, контрольную;

Б) социальную, контрольную;

В) распределительную, стабилизационную.

Ответ: А). Внебюджетные фонды – это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

Распределительная функция выражается в перераспределении через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу либо социальных слоев населения, либо отдельных отраслей экономики в целях обеспечения их развития.

Контрольная функция проявляется в информировании общества о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессах. 

 

  7. С распределительной функцией  финансов организаций связано:

А) формирование денежных фондов и резервов посредством  распределения доходов, формирование прибыли.

Б) формирование экономических фондов посредством  распределения доходов, 
В) распределение прибыли посредством перераспределения доходов организаций.

Ответ:  А).

 

   8. Финансовые ресурсы домохозяйств  выступают в виде фондов:

А) фонда  потребления и фонда накопления,

Б) фонда  потребления и фонда сбережений,

В) фонда  расходования и фонда накопления.

Ответ: Б). Финансовые ресурсы домохозяйства выступают в виде обособленных денежных фондов, которые имеют, как правило, целевое назначение. Создаются два основных фонда:

 фонд потребления - предназначенный для удовлетворения личных нужд данного коллектива - семьи (приобретение продуктов питания, товаров промышленного производства, оплата разных платных услуг и др.);

 фонд сбережений (отложенных потребностей), который будет использован в будущем для приобретения дорогих товаров либо как капитал для получения прибыли.

 

   9. Страхование, являясь частью категории «Финансы», охватывает сферу:

А) денежных отношений,

Б) распределительных  отношений,

В) перераспределительных  отношений.

Ответ:  В). Страхование функционирует лишь в сфере перераспределительных отношений. Страхование — это совокупность экономических отношений на основе замкнутого, безвозвратного перераспределения денежных средств во времени и в пространстве, для формирования страхового фонда и его использования в целях возмещения вероятного ущерба, который может быть нанесен в результате непредвиденных неблагоприятных событий.

 

  10. В системе финансового контроля Счетная палата РФ является:

А) самостоятельной  структурой, подотчетной ЦБ РФ,

Б) структурным  подразделением Министерства Финансов,

В) независимым  органом, подотчетным Федеральному собранию.

Ответ: В). Статус Счетной палаты РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным законом «О Счётной палате РФ», согласно которому Счетная палата РФ — это постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему (статья 1). В своей деятельности Счётная палата руководствуется федеральным законодательством, выполняет поручения Совета Федерации и Государственной думы. В рамках своих задач Счётная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Она является контрольным органом Федерального Собрания, но не является его структурным подразделением и формально не относится к законодательной, исполнительной или судебной ветви власти

 

Практическое  задание

Неналоговые доходы бюджета муниципального образования «Н» 

Таблица 1.

Статьи неналоговых доходов бюджета	2005 год		2006 год			2007 год			2008 год			2009 год
	тыс. руб.	уд. вес,%	тыс. руб.	уд. вес, %	темп прироста, %	тыс. руб.	уд. вес, %	темп прироста, %	тыс. руб.	уд. вес, %	темп прироста,%	тыс. руб.	уд. вес, %	темп прироста,%
Арендная плата за землю	116758		70227			69840			143874			158425
Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества	60965		66185			57058			61426			73733
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	15000		15000			17193			17860			15030
Доходы от реализации муниципального имущества, земли	77351		157330			60000			745801			440000
Штрафы, санкции	0		38100			33012			46000			47775
Доходы от оказания платных услуг, прочие неналоговые доходы	15319		14934			2872			9600			3300
Всего неналоговые доходы	285393		361776			239975			1023561			738263
ИТОГО ДОХОДЫ БЮДЖЕТА	1 524 067		2 671 027			2 962 445			4438617			3769260