Прогнозирование (формирование) бюджетов страны (уровни и структура бюджетов РФ, доходы и расходы бюджетов, основные этапы прогнозирования

    Любой бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной.

    Доходы  бюджета — денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  РФ в распоряжение органов государственной  власти РФ, субъектов РФ и органов  местного самоуправления.

    Расходы бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства. Расходы бюджета могут быть классифицированы по различным основаниям.

    Функциональная  классификация расходов бюджетов РФ отражает направление бюджетных  средств на выполнение основных функций государства.

    Государственный бюджет - центральное звено финансовой системы. С точки зрения рассматриваемой дисциплины это объект прогноза, детальное знание которого предопределяет прежде всего качество и эффективность сложного процесса формирования бюджета, ассоциируемого с процессом прогноза.

    2.2. Доходы и расходы  бюджетов 

    Бюджет  любого уровня включает в себя два  основных элемента (статьи): доходная часть (доходы) и расходная часть (расходы). Кратко остановимся на этих элементах  бюджета, т.е. дадим общую характеристику объекта прогнозирования.

    Доходы  бюджетов. Состав доходов бюджетов определен Бюджетным кодексом (Рис.2. Состав доходов бюджетов).

    К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Суммы предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитываются в доходах соответствующего бюджета в пределах лимитов.

      К неналоговым доходам относятся:

• Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• Доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• Доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
• Средства, полученные в результате применения гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в т.ч. штрафы, компенсации, конфискации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям;
• Доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответствующих органов исполнительной власти.

    Расходы бюджетов. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ (ст. 65 БК РФ)².

    Органы  государственной власти субъектов  РФ, органы местного самоуправления с  учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличить нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

    Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные.

    Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта или иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

    В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.

    Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

    При формировании бюджетов расходы определяются на основе нормативов финансовых затрат, которые должны быть разработаны на основе государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС). Таких нормативов просто не существует (именно нормативов, а не расчетных сумм возможного финансирования). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Процесс формирования (прогнозирования) бюджетов

    Составление проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

    Проекты бюджетов составляются с учетом необходимого достижения ГМСС на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством РФ, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

    Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В нем определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год. Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

    В целях своевременного и качественного  составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получить необходимые сведенья от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

    Для составления проектов бюджетов необходима информация о:

• Налоговом законодательстве, действующем на момент начала разработки проекта бюджета;
• Нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
• Объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
• Видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой;
• Нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
• Нормативах муниципальной бюджетной обеспеченности.

    Формирование  проекта бюджета основывается на:

1. бюджетном послании Президента РФ;
2. прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;
3. основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;
4. прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год.

    Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально- экономического развития территории до конца базового года и социальной сферы на планируемый финансовый год. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменения основных характеристик проекта бюджета.

    Перспективный финансовый план – документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Перспективный план законодательно не утверждается. Он разрабатывается на три года. Первый год – это год, на который составляется бюджет. Следующие два года – плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты экономической политики. Исходной базой для перспективного финансового плана является бюджет на текущий год.

    Перспективный план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования, при этом плановый период сдвигается на один год вперед. План составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.

    В проекте бюджета должны содержаться  следующие основные характеристики: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета  и дефицит бюджета. В проекте бюджета должны содержаться также:

• прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ;
• нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы РФ.

    В проекте бюджета устанавливаются  расходы бюджета по следующим  показателям:

• расходы бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ;
• общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
• расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
• распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;
• иные показатели, определенные Бюджетным кодексом, законами РФ и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

    В проекте бюджета должны быть определены характеристики государственного и  муниципального долга, источники их покрытия, источники финансирования дефицита бюджетов и т.д.

    Исходными макроэкономическими показателями для формирования проекта бюджета являются:

1. объем ВВП на очередной финансовый год и темпы роста ВВП в очередном финансовом году;
2. уровень инфляции (темп роста цен) – декабрь очередного финансового года / декабрь текущего года.

    Основные показатели и характеристики, необходимые для формирования проекта бюджета, определяются в процессе прогноза. Широко применяются в современной практике бюджетного прогнозирования экспертные методы, методы экстраполяции, методы моделирования. 

1. Порядок составления проекта федерального бюджета

    Формирование  проекта бюджета осуществляется Правительством РФ в соответствии с  БК РФ и начинается не позднее чем  а 10 месяцев до начала очередного финансового  года. Проект федерального бюджета  формируется на основе бюджетной политики РФ, определенной в Бюджетном послании Президента РФ. Порядок и сроки составления проекта бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

    Уполномоченный  орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, положенного в основу перспективного финансового плана.