Роль бюджета в распределении ВВП

   В доходы федерального бюджета также  зачисляются налоги, предусмотренные  специальными налоговыми режимами.

   Бюджетный кодекс устанавливает нормативы  для зачисления в федеральный бюджет исчисленных по действующим налоговым ставкам федеральных налогов и сборов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами. В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

• налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет — по нормативу 100%;
• НДС — по нормативу 100%;
• акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья — по нормативу 50%;
• акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, по нормативу 100%;
• акцизов на спиртосодержащую продукцию — по нормативу 50%;
• акцизов на табачную продукцию — по нормативу 100%;
• акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей— по нормативу 40%;
• акцизов на автомобили легковые и мотоциклы — по нормативу 100%;
• акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию РФ — по нормативу 100%;
• налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) — по нормативу 100%;
• НДПИ в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) — по нормативу 95%;
• НДПИ (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) — по нормативу 40%;
• водного налога — по нормативу 100%;
• ЕСН по ставке, установленной Налоговым кодексом РФ в части, зачисляемой в федеральный бюджет — по нормативу 100%;
• государственной пошлины (за исключением зачисляемой в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты) — по нормативу 100%.

   В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

• налога на имущество организаций — по нормативу 100%;
• налога на игорный бизнес — по нормативу 100%;
• транспортного налога — по нормативу 100%.

   К неналоговым доходам относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, за исключением имущества автономных учреждений, государственных и муниципальных предприятий, в том числе казенных;
• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
• средства самообложения граждан;
• иные неналоговые доходы.

   2.. Расходы бюджетов

   Расходы государственного бюджета выполняют  функции политического, социального  и хозяйственного регулирования.

   Первое  место в бюджетных расходах занимают социально-культурные статьи: социальные пособия, образование, здравоохранение, культура, наука и др. В этом проявляется главное направление бюджетной политики, как и государственной экономической политики в целом — стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к изменяющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному хозяйству. Впрочем, облегчение доступа представителей относительно менее обеспеченных слоев населения к получению квалификации, достойному медицинскому обслуживанию, гарантированной минимальной пенсии и сносному жилью не только играет социально стабилизирующую роль, но и обеспечивает хозяйство важнейшим фактором производства — квалифицированной и здоровой рабочей силой, а значит, увеличивает национальное богатство страны.

   В затратах на хозяйственные нужды  обычно выделяются бюджетные субсидии сельскому хозяйству, которые имеют  также социальную, политическую и  хозяйственную направленность¹. Ни одно государство не может быть заинтересовано в ускоренном и массовом разорении своего крестьянства, фермерства. И хотя в своей внешнеэкономической политике правительство иногда временно жертвует интересами отечественных производителей аграрных товаров, допуская иностранную сельскохозяйственную продукцию на внутренний рынок в ответ на уступки торговых партнеров, оно, как правило, поддерживает свое фермерство.

   Расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, а также административно-управленческие расходы воздействуют на структуру спроса.

   Конъюнктурным целям бюджетного регулирования  могут служить расходы по государственному долгу (например, досрочное погашение  части долга), размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству, на создание и совершенствование объектов инфраструктуры, на закупку вооружения и военное строительство.

   В периоды кризисов и депрессий  расходы государственного бюджета  на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время «перегрева» конъюнктуры.— сокращаются.

   Структура расходов государственного бюджета  оказывает регулирующее воздействие  на размеры спроса и капиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуры экономики, национальную конкурентоспособность на мировых рынках.

   Расходы на кредитование экспорта, страхование  экспортных кредитов и 

   ¹А..СБулатов Экономика. Учебник. 2002г..

   вывозимого  государственного капитала, финансируемые  из бюджета, стимулируют экспорт  и в долгосрочном плане улучшают платежный баланс, открывают для экономики страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.

   Действенность госрегулирования экономики с помощью  бюджетных расходов зависит, во-первых, от относительных размеров расходуемых  сумм (их доли в ВВП); во-вторых, от структуры  этих расходов; в-третьих, от эффективности  использования каждой единицы расходуемых средств.

   Динамика  доходов и расходов федерального бюджета, % ВВП

   Рост  расходов федерального бюджета в 2009 г. вызвано принятием Правительством РФ ряда антикризысных мер ¹

   ¹http://flime.ru/topics/31

   3. Проблема сбалансированности госбюджета.

   Как уже отмечалось, согласно нелиберальной и неоклассической теории идеальное исполнение государственного бюджета — это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств, т.е. превышение доходов над расходами. Образовавшийся остаток правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах, для досрочных выплат задолженности или перевести его в доход бюджета следующего года.

   Возникающий в результате превышения расходов над  доходами бюджетный дефицит покрывается  государственными займами (внутренними и внешними). Они осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов (например, у фонда страхования по безработице или пенсионного фонда) и получения кредитов у банков (эта форма финансирования бюджетного дефицита часто практикуется местными властями).

   Государственные займы — не единственный путь покрытия дефицита государственного бюджета. У  большинства развитых стран со времен перехода от золотого к бумажно-денежному  обращению накоплен значительный опыт покрытия бюджетного дефицита путем дополнительной эмиссии денег. Правительства особенно часто прибегают к этому средству в критических ситуациях — во время войны, длительного кризиса. Последствия такой эмиссии общеизвестны: развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, раскручивается спираль «цена — заработная плата», обесцениваются сбережения населения, воспроизводится бюджетный дефицит.

   В целях сохранения хозяйственной  и социальной стабильности правительства  развитых стран всемерно избегают неоправданной эмиссии денег. Для этого в систему рыночной экономики встроен специальный блок-предохранитель: конституционно закрепленная в большинстве стран независимость национального эмиссионного банка от исполнительной и законодательной властей. Эмиссионный банк не обязан финансировать правительство, таким образом, ставится заслон инфляционному взрыву, который мог произойти, если бы деньги печатались по желанию правительства.

   Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они оказывают определенное негативное воздействие на экономику страны. Во-первых, в определенных ситуациях правительство прибегает к принудительному размещению государственных ценных бумаг и нарушает, таким образом рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов. Во-вторых, если правительство даже и создает достаточные стимулы для приобретения юридическими и физическими лицами правительственных ценных бумаг, то государственные займы, мобилизуя свободные средства на рынке ссудных капиталов, сужают возможности получения кредита частными фирмами. Фирмы, особенно мелкие и средние, не являются для банков такими надежными заемщиками, как государственные органы. Государственные займы на рынке ссудных капиталов способствуют удорожанию кредита — росту учетной ставки.

   Однако  у государственных займов есть и  положительные стороны. Во-первых, образовавшийся на основе рынок государственных  ценных бумаг может привлекать часть  инвесторов, для которых остальные  секторы фондового рынка непривлекательны. Во-вторых, размещая на этом рынке ценные бумаги новых государственных займов или выкупая досрочно бумаги старых займов, государство может активно воздействовать на спрос и предложение на всем рынке ссудных капиталов, Однако эти положительные стороны проявляются преимущественно в развитых странах со стабильной экономикой.

   4. Внешний долг России

   Внешний долг России— обязательства, возникающие в иностранной валюте¹

   В абсолютном выражении российский внешний государственный долг на 1 января 2010 года составил 37,6 млрд долларов, что является одним из самых низких показателей в мире . По относительным показателям, российский внешний госдолг составляет 3 % от объема ВВП страны. По состоянию на апрель 2010 года объем внешнего долга снизился, составив $31,1 млрд, или 2,5% ВВП. В то же время в этом месяце Россия после двенадцатилетнего перерыва снова вернулась к заимствованиям на внешнем рынке, разместив два транша еврооблигаций на $5,5 млрд. Для сравнения— после кризиса 1998 года внешний долг России составлял 146,4 % от ВВП. По принятому трёхлетнему бюджету на период 2008—2010гг., госдолг должен был удерживаться в рамках 2,5 % от ВВП. Однако вследствие падения цен на нефть бюджет России стал дефицитным, и уже в 2010-м году дефицит планируется покрывать за счёт новых кредитов. В наихудшем случае в ближайшие три года внешний долг России может вырасти на $75 млрд. Для сравнения в странах Закавказья долг составляет в несколько раз меньше. Так например у Грузии долг составляет 3.8 млрд долларов, у Армении - 4,4 млрд долларов, Азербайджана - 2,5 млрд долларов. ²