Структура финансовой системы США

В большинстве штатов составление  бюджета находится в ведении  главы исполнительной власти и осуществляется подчиненным ему финансовым органом. При этом смету расходов разрабатывают  бюджетные и финансовые бюро, а  смету доходов – налоговые  и другие органы. Проект бюджета  направляется в местные законодательные  органы.

Наиболее крупными в составе  расходов бюджетов штатов являются затраты  на образование (»35% от расходной части бюджетов), социальное обеспечение (»13%), здравоохранение (»9%), дорожное строительство и содержание дорог, охрану окружающей среды, жилищное строительство и коммунальное хозяйство.

Основным  источником доходов бюджетов штатов, как и федерального бюджета, являются налоговые поступления. В последние  годы в составе налоговых доходов  заметно возросла роль подоходного  налога с населения и обязательного  взноса в фонды социального страхования. Сегодня основными источниками  доходов бюджетов штатов является налог  с продаж,   индивидуальный подоходный налог и налог на прибыль, а  также неналоговые поступления (выпуск облигаций штатов).

. Недостаток собственных средств  штатов покрывается за счет  финансовой поддержки из федерального  бюджета  и поступлений из  бюджетов местных органов власти.

Что касается местных административных единиц и местных функциональных органов и учреждений, то они также  располагают определенной степенью автономии по составлению, утверждению  и исполнению своих бюджетов, которые  не входят ни в федеральный бюджет, ни в бюджеты штатов США. Функции  по составлению местных бюджетов возложены на глав исполнительной власти, функции по утверждению бюджетов – на представителей местной законодательной  власти.

В состав расходов местных бюджетов более половины их общей суммы  приходится на долю затрат, связанных  с финансированием образования. Кроме того, значительная доля средств  ежегодно выделяется на финансирование содержания дорог, коммунального и  городского хозяйства, противопожарной  охраны, лечебных и других учреждений.

К источникам финансирования расходов местных бюджетов относятся: местные  налоги, доходы от услуг коммунального  хозяйства и другие неналоговые  доходы, дотации из федерального бюджета  и бюджетов штатов, поступления от выпуска местных займов и лотерей. Основным источником доходов являются местные имущественные налоги.

Таким образом, важно выделить, что при единстве налоговой системы США каждая административная единица выбирает свою структуру налогов с учетом разнообразия местных условий и  уровня жизни населения.

Таким образом, в расходах бюджетов штатов и органов  власти местного самоуправления 50% составляют ассигнования на социальные нужды ( в  основном на образование), 30-33%  - на строительство  шоссейных дорог, 5-10% - на выплату  процентов по займам, 5-6% - на содержание местной администрации.

Американцы  уделяют большое внимание финансированию образования – как среднего, так  и высшего. Средства на среднее образование  выделяются в основном из бюджетов штатов и органов местного самоуправления (на 93%).  Правительствам штатов и  органам местного самоуправления предоставлена  возможность выбора источника финансирования образования:

• за счет общих бюджетных поступлений
• целевые налоги
• проведение лотерей.

Наиболее  распространенный 1 способ.

В пределах одного штата  возможно использования разных подходов. Приверженность принципам  демократии нашла своё отображение  в  высокой степени децентрализации  систем финансирования образования, через  это бюджетные расходы на одного ученика колеблются от 9447 долларов в год в штате Нью- Джерси до 3341 долларов в штате Юта. Часть  затрат, которые финансируются правительствами  штатов колеблется от 91,3% на Гаваях до 7,5% в Нью- Гемпшере. Часть затрат, финансируемых местными органами самоуправления колеблется от 89,9% в Нью- Гемпшере до 0,1% на Гаваях.

В США существуют несколько типов  «школьных округов» - независимые  и зависимые. В независимых сами школы имеют право собирать ими  же установленные налоги. В зависимых  – школы этого права не имеют  и зависят в вопросах финансирования от органов власти высшего уровня. Большинство школьных округов относятся  к независимому типу.

Межбюджетное  выравнивание представлено сложной системой бюджетных грантов, которые выделяются бюджетам разных уровней.

В США бюджетам нижестоящих уровней оказывается  как целевая условная, так и  безусловная финансовая помощь (программа  межбюджетного доходного выравнивания на основе выделения трансфертов, рассчитанных в соответствии с законодательно закреплённой формулой, учитывающей  уровень расходов и фискальный потенциал). Последняя практикуется путём выделения  средств из бюджетов штатов местным  бюджетам. Из федерального бюджета  она не выделяется.

Целевая помощь предоставляется в виде грантов  двух типов:

Первый тип  – это блоки -гранты, выделяемые для финансирования широкого спектра  расходных статей при установлении ограничений распределения средств  между статьями. (гранты на охрану здоровья, социальное обеспечение).

Вторая группа грантов – это категориальные гранты (для финансирования отдельной  программы).

6. Специальные фонды  и государственные предприятия.

Важное место в системе государственных  финансов принадлежит специальным  фондам США, которые функционируют  обособленно как самостоятельные  финансово – кредитные учреждения. Они представляют собой совокупность денежных ресурсов, имеющих целевое  назначение. Доходы этих фондов формируются  за счет налоговых и неналоговых  поступлений, также за счет средств  федерального бюджета.

Наиболее значительными являются фонды социального страхования. К основным общенациональным системам (фондам) социального страхования  и обеспечения относятся страхование  по старости, по случаю потери кормильца  и страхование здоровья (система  Медикэр и Медикайд). Кроме того, существует страхование по безработице, по временной нетрудоспособности и, наконец, система государственной помощи престарелым, инвалидам и нуждающимся. В дополнение к этому имеются весьма урезанные системы семейных пособий, которые частично финансируются федерацией, но находятся в ведении властей штатов и местных органов.

В 1935 году был принят закон «  О социальном страховании». Было введено  государственное социальное страхование  в  форме двух основных программ: пенсионное обеспечение и компенсации  по безработице и очень ограниченная программа государственной помощи самым неимущим. В 1956 году  - введение страхования по нетрудоспособности и инвалидности. Правительство США  руководит несколькими видами пенсионных планов, из них наиболее важный –  «социальное обеспечение» - самая  известная в стране программа  обеспечения пенсиями лиц пенсионного  возраста. Работники делают свои взносы в пенсионный план, уплачивая налоги на социальное страхование, такую же сумму вносят работодатели. Люди, имеющие  собственный бизнес и не работающие по найму, также делают отчисления из прибыли на цели программы.

Кроме этого, многие из тех, кто имеет  свой бизнес, или те, которые считают  недостаточными свои пенсионные планы, вкладывают часть прибыли в специальные  программы пенсионного обеспечения. Две основные программы этого  типа: «Индивидуальные пенсионные счета» - (ИПС) и «Планы КЬЮ». Управление этими  счетами осуществляется такие финансовые учреждения, как банки, кредитные  союзы, страховые компании.

Федеральное правительство поддерживает эти планы, предоставляя налоговые  льготы для лиц, которые их используют.

На средства, вложенные в ИПС (открываются только наёмным работникам), начисляются проценты, которые автоматически  добавляются к счету, причем эти  проценты не подлежат налогообложению  пока собственник счета их не снимает. В отличии от ИПС, счета КЬЮ  могут быть организованы только лицами, которые имеют собственный бизнес. Такие лица могут ежегодно вкладывать до 25% своей прибыли в планы  КЬЮ. Процент, который начисляется  на сумму вклада, не подлежит налогообложению, пока собственник счета его не снимает.

Федерально – штатная программа  компенсации по безработице выступает  основным источником дохода для американских безработных. Она обеспечивает застрахованным работникам частичную компенсацию  заработной платы на протяжении периода  безработицы. Основные условия получения  этой компенсации: работник есть трудоспособным, не оставил работу без уважительных причин.

Каждый штат реализует собственную  программу в соответствии со своими законами с небольшим федеральным  вмешательством. В каждом штате определяется размер и продолжительность получения  каждонедельной помощи по безработице. Штаты обязаны увеличивать продолжительность  выплаты помощи, если увеличивается  уровень безработицы.  При этом в случае, если он превышает установленную  штатом норму, штату помогает федеральное  правительство в выплате помощи по безработице.     

Таким образом, в США в зависимости от целей  использования выделяют следующие  специальные фонды:

-         экономические фонды, предназначенные для регулирования хозяйственной жизни. К ним относятся инвестиционные, конъюнктурные, фонд перестройки и развития и т. д. Средства этих фондов направляются на финансирование честных компаний и малорентабельных государственных предприятий, особенно в периоды циклических кризисов. Помощь представляется в форме безвозмездных субсидий и льготных кредитов;

-         научно – исследовательские фонды, используемые для финансовой поддержки научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержание государственных научных центров, осуществляющих разработку фундаментальных исследований;

-         военно – политические фонды – резервы, находящиеся главным образом в распоряжении президента США, за счет которых финансируются дополнительные целевые мероприятия имеющие особую важность. В США к ним относятся конфиденциальные (секретные)  фонды федерального бюджета. Из них финансируют секретные крупномасштабные научно – технические проекты.

• Прочие фонды

В середине 1990 – х годов США  вступило в «эру новой экономики», отличающейся глобализацией бизнеса  и высоким уровнем развития информационных технологий. Такой путь развития обеспечивает США высокие темпы экономического роста, создание рабочих мест в новых  секторах промышленности и сферы  услуг, увеличивает норму прибыли  и доходы населения. Экономику США  в настоящее время отличает высокая  эффективность предприятий, гибкость рынка труда, умение создавать рабочие  места. Американский вариант экономики  отличается либеральной философией ведения бизнеса,  слабым вмешательством государства в сферу  частного бизнеса, эффективностью менеджмента, в основе которого лежит приоритет  индивидуальных ценностей и ориентация на быстрое принятие решений.  Структура  экономики США отличается ярко выраженной постиндустриальностью. В сфере с/х создается 2% ВВП, промышленность дает 23% ВВП, а наибольшую долю ВВП дает сфера услуг (75% ВВП). Рынок труда в США отличается своей высокой мобильностью. Наибольшим спросом на рынке пользуются высокообразованные и высокооплачиваемые специалисты (ученые, инженеры, менеджеры, программисты) а также малоквалифицированная рабочая сила, занятая в качестве обслуживающего персонала. Непревзойденный научно – технический потенциал страны поддерживается за счет привлечения в США ведущих ученых и практических специалистов из различных регионов мира. США удается поддерживать высокие темпы роста на базе относительно низкого уровня инвестиций в промышленность. Приоритет в развитии отводится сфере услуг, в которой важное место занимают НИОКР и информационные технологии.

Над американским вариантом менеджмента не довлеют  клановые интересы или родственные  узы, жесткий контроль со стороны  государства, как это происходит в других странах мира. Государство  и бизнес в США партнеры, помогающие друг другу в трудные моменты  развития. Для США характерно приоритет  частной собственности, свободный  рынок с весьма сильной конкуренцией на нем, незначительная роль государства  в экономике, мобильность рынка  рабочей силы, законы, дающие бизнесу  свободу развития и ограничивающие отрицательные эффекты предпринимательства  на общество и окружающую среду, прекрасная транспортная и финансовая инфраструктура. Американцы предпочитают потребительское  отношение к жизни, подразумевающее  рост потребительского спроса на товары потребления, образование, медицинские  услуги, путешествия.

Доля государственных  предприятий в США невелика. В  собственности федерального правительства  находится электростанции, предприятия  атомной промышленности, почтовое ведомство, военные предприятия. Власти штатов и муниципалитетов владеют70% государственного имущества (исключая военное), преимущественно  объектами инфраструктуры. Капитальные  вложения государства составляют 30% от валовых инвестиций. Предпринимательская  деятельность государства финансируется  главным образом по специальным  фондам.   

Группа Всемирного банка (ВБ) или Всемирный банк —  многостороннее кредитное учреждение, состоящее из нескольких тесно связанных  между собой финансовых институтов, общей целью которых является повышение уровня жизни развивающихся  государств путем финансовой помощи развитых стран. Всемирный банк является специализированным учреждением ООН  и состоит из пяти тесно связанных  между собой организаций, общей  целью которых является улучшение  экономической и социальной ситуации в развивающихся странах за счет финансовой помощи развитых стран.

Официально  ВБ был создан 27 декабря 1945 года, после  того, как большинство стран - участниц ратифицировало Бреттон-Вудские соглашения 1944 года.

ВБ начал  работу 25 июня 1946 года, первый кредит был  выдан 9 мая 1947 года ($250 млн. получила Франция  на реконструкцию экономики, разрушенной  Второй мировой войной).

Главной задачей  Всемирного банка является содействие устойчивому экономическому росту, который ведет к сокращению нищеты в развивающихся странах, путем  оказания помощи по увеличению производства через долгосрочное финансирование проектов и программ развития. При  этом приоритетными для него являются структурные преобразования: либерализация  торговли, приватизация, реформа образования  и здравоохранения, инвестиции в  инфраструктуру.