Сущность и содержание бюджетного процесса РФ

 Если Государственная  Дума отклоняет во втором чтении  проект федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год, она передает  указанный законопроект в согласительную  комиссию.  

 При рассмотрении Государственной  Думой проекта федерального закона  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год в третьем чтении  утверждаются расходы федерального  бюджета по подразделам функциональной  классификации расходов бюджетов  Российской Федерации и главным  распорядителям средств федерального  бюджета по всем четырем уровням  функциональной классификации, а  также расходы по иным программам.   

 В третьем чтении  законопроект рассматривается в  течении 15 дней со дня принятия  его во втором чтении.  

 В течении 10 дней  Комитет по бюджету проводит  экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок  по разделам функциональной классификации  расходов бюджетов Российской  Федерации и главным распорядителем  средств федерального бюджета  по всем четырем уровням функциональной  классификации расходов бюджетов  Российской Федерации, рассматриваемым  в третьем чтении, и направляет  указанные таблицы в соответствующие  профильные комитеты. Дальнейшему  рассмотрению подлежат исключительно  поправки, прошедшие экспертизу  в комитете по бюджету и  Правительстве Российской Федерации.   

 Рассмотрение поправок  по предмету третьего чтения  параллельно проводится в Комитете  по бюджету и соответствующем  профильном комитете. При этом  голосование поправок проводится  Комитетом по бюджету и соответствующим  профильным комитетом раздельно.  Решение считается принятым, если  результаты голосования указанных  комитетов совпадают.  

 Государственная Дума  рассматривает в четвертом чтении  проект федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год в течении 15 дней со дня принятия указанного  законопроекта в третьем чтении.   

 При рассмотрении в  четвертом чтении указанный законопроект  голосуется в целом. Внесение  в него поправок не допускается.  Федеральный закон должен быть  принят Государственной Думой  до 1 декабря текущего года.  

 Принятый федеральный  закон о федеральном бюджете  в течении пяти дней со дня  принятия передается на обязательное  рассмотрение в Совет Федерации,  которое длится до 14 дней.  

 В случае отклонения  федерального закона о федеральном  бюджете Советом Федерации закон  передается для преодоления возникших  разногласий в согласительную  комиссию. Согласительная комиссия  в течении 10 дней выносит на  повторное рассмотрение Государственной  Думы согласованный закон о  бюджете на очередной финансовый  год. Этот закон рассматривается  в одном чтении. А затем снова  передается на рассмотрение в  Совет Федерации.  

 В случае несогласия  Государственной Думы с решением  Совета Федерации федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  считается принятым, если при  повторном голосовании за него  проголосовало не менее двух  третей общего числа депутатов  Государственной Думы.  

 В течении пяти дней  со дня одобрения Советом Федерации  федеральный закон направляется  Президенту Российской Федерации  для подписания и обнародования.   

 В случае отклонения  Президентом закона о бюджете  указанный закон передается для  преодоления возникших разногласий  в согласительную комиссию. При  этом в состав согласительной  комиссии включается представитель  Президента Российской Федерации.

Исполнение бюджета.  

  Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета.   

  В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.⁹  

  Бюджеты исполняются по доходам и расходам. В частности, Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступающих из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета. Данные Главной книги казначейства являются основой формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.  

  Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

 

 

Отчет об исполнении бюджета.   

  Четвертой завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.  

  В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных учреждений.  

  В отличие от действующего бюджетного законодательства, Бюджетный Кодекс Российской Федерации закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июля текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную Думу. Государственная Дума рассматривает представленный Правительством отчет в течении 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты Российской Федерации. При рассмотрении отчета Дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.  

  Наряду с указанными лицами на заседании Государственной Думы могут выступить либо представить доклады с анализом рассмотренных в течении года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ.  

  По итогам рассмотрение отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений:

- об утверждении отчета  об исполнении федерального бюджета  или об отклонении отчета об  исполнении федерального бюджета.¹⁰

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Основные направления реформирования бюджетного процесса.

Принятая Правительством РФ в мае 2004 года «Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2004–2006 гг.» (далее – Концепция), давшая старт процессу реализации реформы, предусматривала осуществление  масштабных преобразований в управлении государственными финансами. Высокий  темп их проведения был задан изначально: одновременно с одобрением Концепции  была начата работа над докладами  о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (СБП).

 Поэтому, если оценивать ход  преобразований по факту принятия  нормативных актов, предусмотренных  планом мероприятий по реализации  Концепции, то указанный план  можно считать в значительной степени выполненным.

Вместе с тем реализуемая  в соответствии с Концепцией реформа  в основном ограничивалась стадией  составления проекта бюджета  и не затрагивала этапы исполнения бюджета, составления отчетности и  оценки достигнутого. Впервые подготовленные в 2004 году доклады о результатах  и основных направлениях деятельности СБП дают общее представление  о целях и задачах ведомств, но не конкретизируются до прикладного  уровня, на котором исполняется бюджет. Отчетность о сформированных в 2004 году планах на 2005 год может быть предоставлена  не ранее начала 2006 года. Оценка достигнутого, особенно в части конечных результатов  деятельности ведомств, потребует еще  большего времени.

 

 

 

 

 

Выполнение плана мероприятий  по реализации «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2004–2006 гг.»

Запланированные мероприятия	Статус выполнения
Внесение изменений  в бюджетную классификацию Российской Федерации	Выполнено с принятием  Федерального закона «О внесении изменений  в Федеральный закон «О бюджетной  классификации Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации» № 174-ФЗ 23 декабря 2004 г.
Уточнение порядка разработки, утверждения и реализации федеральных  целевых программ	Выполнено с внесением  изменений в Порядок разработки и реализации федеральных целевых  программ и межгосударственных целевых  программ, в осуществлении которых  участвует Российская Федерация (постановление  Правительства РФ от 25 декабря 2004 г. № 824)
Определение порядка составления  перспективного финансового плана  и проекта федерального бюджета	Выполнено с утверждением Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации  и проекта федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год (постановление Правительства  РФ от 6 марта 2005 г. № 118)
Определение порядка ведения  реестра расходных обязательств Российской Федерации	Выполнено с утверждением Положения о ведении реестра  расходных обязательств Российской Федерации (постановление Правительства  РФ от 16 июля 2005 г. № 440)
Определение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных  целевых программ	Выполнено с утверждением Положения о разработке, утверждении  и реализации ведомственных целевых  программ (постановление Правительства  РФ от 19 апреля 2005 г. № 239)
Внесение изменений  в Бюджетный кодекс Российской Федерации  в части регулирования бюджетного процесса	Законопроект о внесении соответствующих изменений в  Бюджетный кодекс разрабатывается  Минфином России

 

Вышесказанное означает, что реформу  нельзя считать завершенной. Действительно, полноценное бюджетирование, ориентированное  на результаты, возможно лишь при условии  его включения в систему, охватывающую и другие составные части «управления  результатами»: стратегическое планирование, исполнение бюджета в соответствии с требованиями БОР, мониторинг результатов  и оценку результативности.

 Поэтому для доведения начатых  преобразований до логического  завершения необходимо предпринять  ряд шагов по следующим направлениям:

1. Внедрение финансового менеджмента  в государственном секторе. 

 Международный опыт показывает, что изменения повседневной практики, технологические и организационные  инновации, заимствованные у частных  фирм, не являются единственными  предпосылками для внедрения  современного финансового менеджмента  в институты государственного  сектора. Важнейшую роль в обеспечении  современного финансового менеджмента  в государственном секторе экономики  играют сама идеология и культура  управления, которые обеспечат принятие  эффективных решений, выбор оптимальных  путей использования ограниченных  ресурсов для достижения поставленных  целей государственной политики. Такого рода фундаментальные  перемены требуют серьезных усилий  и значительных временных затрат. Также следует учесть, что эти  перемены невозможны без применения  принципов прозрачности и подотчетности  во всех фазах бюджетного цикла  и без достижения синергетического  эффекта между технологическими, институциональными и иными элементами  бюджетной реформы. 

2. Определение структуры взаимоотношений  внутри СБП. 

 Имеются в виду отношения  между федеральными министерствами  и руководимыми ими федеральными  службами и федеральными агентствами,  а также между службами и  агентствами и подведомственными  им распорядителями и получателями  бюджетных средств. Это позволит  поэтапно делегировать ведомствам (и соответственно их сотрудникам  на соответствующих уровнях) более  высокую степень свободы в  принятии управленческих решений  для достижения запланированных  результатов. Международный опыт  показывает, что наличие управленческой  самостоятельности действительно  стимулирует заинтересованность  ведомств и государственных служащих  в повышении результативности  их работы.