Бюджетная система РФ

ВВЕДЕНИЕ

     Общей тенденцией во всех развитых странах наблюдается абсолютное увеличение бюджетных расходов и увеличение их доли в ВВП, что отражает рост роли государства в социально-экономической жизни. Осуществляя расходы, государство финансирует реализацию своих функций и оказывает прямое воздействие на экономику. Оно выделяет средства на такие услуги, которые не в состоянии обеспечить частные рынки: общественную безопасность, правопорядок, оборону, проводят ту или иную финансовую политику и т.д. способами прямого воздействия государственных расходов на экономику являются государственные закупки товаров и услуг, оплаты труда государственных служащих, выплаты социальных трансфертов населению, государственные инвестиции в экономику, расходы на науку и опытно-конструкторские работы, предоставление дотаций или ссуд государственным и частным предприятиям, расходы, связанные с регулированием цен и условий кредита. Государство обеспечивает также лицензирование, государственный арбитраж, стандартизацию, антимонопольную политику и т.д.

     Рациональное  использование расходов и кредитования предполагает четкое определение состава  затрат, относящихся к каждой категории (статье) расходов, наличие и использование  методов оценки рациональности бюджетных  расходов и индикаторов результативности затрат государственных средств. Основным принципом рационализации расходов является целевой характер бюджетных  ассигнований и достижение целей  при минимуме затрат.

     Одной из основных целей экономической  политики государства являются формирование эффективной бюджетной системы, ее ориентация на стимулирование экономического роста и снижение социального  неравенства.

     Цель  курсовой работы – на основе теоретических положений провести анализ организации бюджетного финансирования в РФ.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

     – раскрыть экономическую сущность бюджетного финансирования;

     – рассмотреть принципы, формы и методы бюджетного финансирования;

     – определить состав и структуру расходов государственного бюджета;

     – проанализировать финансирование бюджетных  организаций.

     Объект  исследования – организация бюджетного финансирования в РФ. Предмет исследования – совокупность методов анализа  организации бюджетного финансирования в РФ.

     Данная  проблема широко освещена следующими авторами: Г.Б. Поляк, О.В. Врублевская, М.В. Романовский, Т.М. Ковалева и др.  

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Формирование бюджетного финансирования в РФ

     1.1. Экономическая сущность бюджетного финансирования в РФ

     Для современного этапа развития общества характерны ускоренные темпы расширения социально-бытовой инфраструктуры. Многие отрасли социально-бытовой  инфраструктуры предоставляют населению  бесплатные услуги за счет общественных фондов потребления, которые в подавляющей  части формируются из бюджетных средств. В России бюджетные ресурсы, направляемые на социально-культурные мероприятия, доводятся до населения в основном по каналам территориальных бюджетов. Таким образом, с ростом общественных фондов потребления связан рост объема этих бюджетов.

     Главное назначение всех бюджетов – финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных  на органы власти. Бюджетное финансирование – предоставление средств министерствам, ведомствам, предприятиям, объединениям, организациям и учреждениям на проведение предусмотренных по плану мероприятий [1, с. 251].

     В основе бюджетного финансирования лежат  принципы: безвозвратности, целевого характера  бюджетных расходов и предоставления средств в соответствии со сметным порядком осуществления их расходов.

     Предоставление  бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

     1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

     2) средств на оплату товаров  (работ, услуг), выполняемых физическими  и юридическими лицами по государственным  или муниципальным контрактам;

     3) трансфертов населению (финансирование  обязательных выплат населению  в виде пенсий, стипендий, пособий,  компенсаций и т.д.);

     4) кредитов, субвенций, субсидий юридическим  лицам;

     5) ссуд, дотаций, субсидий и субвенций  бюджетам других уровней бюджетной  системы;

     6) грантов юридическим и физическим  лицам на выполнение НИР;

     7) инвестиций в уставные капиталы  юридических лиц;

     8) кредитов иностранным государствам;

     9) средств на обслуживание и  погашение договорных обязательств (внешних и внутренних).

     Трансферты  для финансовой поддержки субъектов  РФ выделяются из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, образуемого из средств федерального бюджета. Трансферты выделяются для покрытия текущих расходов и не влияют на территориальное перераспределение государственных инвестиций. Право на получение трансфертов представляется субъектам РФ, среднедушевые налоговые доходы которых достигают установленного минимального уровня [6, с. 356].

     Бюджетный кредит предоставляется на договорной основе юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями или бюджетными учреждениями, при условии предоставления заемщиком  обеспечения исполнения своего обязательства  по возврату кредита. Способами обеспечения  обязательств по возврату бюджетного кредита служат: 

       – банковские гарантии;

       – поручительства;

       – залог имущества;

       – залог акций, ценных бумаг  и т.д.

     Обязательным  условиями предоставления банковского  кредита являются:

       – проведение предварительной проверки финансового состояния получателя кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом;

     – 100% оплата гарантий, поручительства или  залогового фонда;

     – проверка целевого использования кредита.

     Средства  бюджетного кредита перечисляются  заемщику на его бюджетный счет в  кредитной организации. Платежи  за счет средств бюджетного кредита  осуществляются заемщиком самостоятельно в соответствии  с  целями  его  получения  с  подтверждением  соответствующих 

документов.

     Бюджетная ссуда представляет собой бюджетные  средства, предоставляемые бюджету  нижестоящего уровня на возвратной, безвозмездной  или возмездной основе на срок не более  шести месяцев в пределах финансового  года.

     Субвенции – бюджетные средства, предоставленные  на безвозмездной и безвозвратной  основе на финансирование целевых расходов в рамках бюджетной системы или  юридическим лицам в целях  выравнивания бюджетной обеспеченности минимальных уровней территориальных  образований.

     Субсидии  – бюджетные средства, предоставляемые  юридическим и физическим лицам  на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках  бюджетной  системы.

     Бюджетные инвестиции предусматриваются соответствующими бюджетами в интересах реализации федеральных и региональных целевых  программ [10, с. 85].

     Федеральные целевые программы представляют собой комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкционных, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных  и иных мероприятий, увязанных по ресурсам, срокам и исполнителям, обеспечивающих эффективное решение государственных  задач и реализацию структурной  политики государства.

     Финансирование  федеральных целевых программ осуществляется по целевому принципу в соответствии с утвержденными объемами финансирования по перечню федеральных целевых  программ. Перечисление средств федерального бюджета на счета распределителей  производится органами Федерального казначейства на основании реестров по перечню  расходов.

     Планирование  бюджетных расходов на реализацию программ социально-экономического     развития     осуществляется     программно-целевым     или

нормативным методом.

     Программно-целевой  метод бюджетного планирования заключается  в системном планировании выделений  бюджетных средств соответствии с целевыми программами, разработанными в соответствии с бюджетной политикой  государства. Данный метод обеспечивает единый подход к формированию и рациональному  распределению финансовых ресурсов фондов по конкретным программам и  проектам, их концентрацию  и целевое  использование, что способствует более  эффективному освоению бюджетных средств. В основу расчета смет бюджетных  учреждений положены объемные показатели деятельности (число граждан, групп, коек, учащихся, классов и т.д.), время  функционирования учреждения и финансовые нормы.

     Нормативный метод планирования расходов и выплат используется при планировании средств на выделение финансов на реализацию мероприятий на основании смет бюджетных учреждений в соответствии с нормами, установленными законодательными актами. В качестве норм выступают: нормы расходов на питание и обеспечение медицинскими препаратами, ставки заработной платы, пенсий, стипендий и т.д. 

     1.2. Классификация расходов бюджетной системы РФ

     Главное назначение всех бюджетов – финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных  на органы власти. В зависимости  от характера этих функций формируется  система бюджетных расходов. Расходы  бюджетов представляют собой процесс  планирования, выделения и использования  финансовых средств, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной  системы в соответствии с законодательством о бюджетах на очередной финансовый год [16, с. 156].

     Расходы государственного бюджета – экономические  отношения, возникающие в связи  с распределением фонда денежных средств государства и его  использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначениям.

     Бюджетные расходы состоят из следующих  основных блоков:

     – расходы на содержание органов управления;

     – расходы на правоохранительную деятельность;

     – расходы на поддержку отраслей сферы  материального производства;

     – расходы на научные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

     – расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;

     – расходы на охрану окружающей среды  и природных ресурсов;

     – расходы на содержание учреждений социальной сферы и социальную защиту населения;

     – расходы на обслуживание и погашение  долга и долговых обязательств органов  власти.

     В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы подразделяются на текущие и капитальные.

     Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее финансирование органов власти, бюджетных учреждений, оказание финансовой поддержки отдельным  отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее  функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в  капитальные расходы [6, с. 363].

     Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную  и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенных для  инвестиций в действующие и вновь  создаваемые предприятия, организации  и учреждения в соответствии с  утвержденной инвестиционной программой.