Бюджетный процесс РФ

      Результаты  проводимых проверок направляются для  информирования депутатам палат  Федерального Собрания. Кроме того, материалы проверок публикуются  в Бюллетене Счетной палаты Российской Федерации.

      Можно сделать вывод, что в целом сложившаяся система контроля исполнения бюджета в Российской Федерации обеспечивает рациональное и целевое использование бюджетных средств. Однако необходимо совершенствовать и развивать систему государственного финансового контроля в бюджетной сфере. В связи с чем следует увеличить штрафные санкции, налагаемые на организации, руководителей организаций и иных должностных лиц за нецелевое использование бюджетных средств. Целесообразно ввести запрет конкретному лицу, привлеченному к ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, когда либо в будущем занимать руководящие должности в учреждениях и организациях. И, разумеется, необходимо совершенствовать систему проведения государственных закупок товаров, работ и услуг на бюджетные средства. В частности организатор конкурсов должен быть наделен правом отменять результаты конкурса, если предложение победителя недостаточно выгодное.  В случае, когда проводится не конкурс, а котировка цен, то необходимо отбирать ряд компаний со сходными предложениями и отобрать победителя по результатам жеребьевки.

      Таким образом, действия направленные на обеспечение  сбережения бюджетных средств и  их целевого расходования, фактически можно рассматривать как действия, направленные на уменьшение уровня коррумпированности государственных служащих.   
 
 

      

      
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II Место и роль бюджетного процесса в Российской Федерации  

2.1 Анализ эффективности бюджетного процесса 

      Оценивать эффективность реформирования бюджетного процесса необходимо, оценивая динамику эффективности управления государственными финансами: достижение целей, представленных в бюджетной политике, полноту и достоверность исполнения государственного бюджета, динамику основных параметров государственного бюджета и т.д.

      Так, оценим эффективность бюджетного процесса по показателям своевременной и качественной подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также обеспечения надежного прогноза доходов бюджетной системы Российской Федерации в таблице 1.

      Таблица 1. Оценка эффективности бюджетного процесса

Показатели  бюджетной программы	Ед. Изм.	Отчетный  период					Плановый  период
		2005	2006		2007	2008	2009	2010	2011
Показатель 1. Своевременная и качественная подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Показатель 1.1 Соблюдение порядка и сроков разработки проекта федерального бюджета, установленных  Правительством Российской Федерации	Да/Нет	-	Да	Да		Да	Да	Да	Да
Показатель 1.2 Принятие ФЗ о федеральном бюджете до начала финансового года	Да/Нет	-	Да	Да		Да	Да	Да	Да
Показатель 2. Обеспечение надежного прогноза доходов бюджетной системы Российской Федерации
Показатель 2.1 Отклонение доходов федерального бюджета от прогноза доходов на соответствующий год, вызванное не макроэкономическими факторами	%	-	1,78	<1,5		<1,0	<1,0	<1,0	-

 

      Таким образом, по таблице можно увидеть, что бюджетный процесс совершенствуется. Обеспечивается своевременная и  качественная подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджета. Отклонение в планировании доходов с каждым годом снижается, что говорит о росте эффективности бюджетного планирования.

      Далее следует оценить результаты реформирования бюджетного процесса по годам в Приложении А.

      Оценивая  эту таблицу, можно увидеть, что многие поставленные цели к 2008 году были достигнуты. Так, было усовершенствовано законодательство в части определения основных понятий бюджета, установлены полномочия участников бюджетного процесса, определен порядок финансирования бюджетов.

      Кроме того, была достигнута цель в формировании четкого и однозначного определения  ответственности и полномочий органов  государственной власти, устранены  противоречия в статусе участников бюджетного процесса.

      Совершенствование организации бюджетного процесса положительно сказалось и на основных параметрах государственного бюджета, так как соответственно возросла эффективность управления бюджетом. Рассмотрим динамику расходов  государственного бюджета Российской Федерации на рисунках 2 и 3.

     %

         16

.

         15

         14

         13

 

                            2000          2002          2004         2005       2006         2007       2008   годы

Рисунок 2.    Расходы федерального бюджета  РФ, в % от ВВП 
 
 

         %

         28

.

         26

         24

         22

 

                            2000          2002          2004         2005       2006         2007       2008   годы 

Рисунок 3. Расходы консолидированного бюджета РФ, в % от ВВП 

      Таким образом, можно отметить, что совершенствование  бюджетного процесса благоприятно отражается и на доле государственных расходов, оптимизация которых является для государства одной из главнейших целей управления государственным бюджетом.

      Следовательно, можно сделать вывод о том, что реформирование бюджетного процесса проходит эффективно, совершенствуется законодательство, растет уровень координации между участниками процесса, повышается эффективность управления государственным бюджетом. Но вместе с тем, остаются и определенные проблемы.  
 
 
 
 
 
 

      2.2 Проблемы реформирования бюджетного процесса на современном этапе 

      Как показывает мировой опыт, реформы  государственного аппарата и бюджетного процесса в разных странах проходили  достаточно сложно, не давая однозначных результатов и сопровождаясь сопротивлением целевых групп. Успешные попытки трансформации бюджетного процесса наблюдались, как правило, в странах, столкнувшихся с кризисом государственных финансов в году, который предшествовал началу реформы . На рисунке 2 представлены данные о дефицитности/профицитности бюджетов некоторых стран, где наиболее успешно реализовывались реформы бюджетного процесса.

      

      Рисунок 2. Динамика параметров государственного бюджета (дефицит(-)/профицит(+)) после реформирования бюджетного процесса в различных странах, % к ВВП 

      В связи с этим возникает важный вопрос применительно к реформе бюджетного процесса в России: является ли состояние внешних и внутренних факторов достаточным стимулом для лиц, принимающих стратегические решения, к проведению эффективных реформ (в том числе и реформ бюджетного процесса)? Финансовый кризис и драматическое снижение нефтяных цен внесут коррективы в состояние государственных финансов. Однако, даже в том случае если неблагоприятная ситуация будет продолжаться длительный период времени реакция на данные внешние факторы (которая выражается в переходе к более рациональному и эффективному бюджетированию) может последовать с существенными временными потерями в силу инерционности государственного аппарата и борьбы интересов различных влиятельных групп за бюджет. Между тем зависимость состояния бюджета от мировой конъюнктуры на нескольких мировых рынках сырья ставит новые вопросы о повышении адаптационных возможностей, увеличении запаса прочности бюджетной системы в дополнение к резервам, накопленным в период высокой конъюнктуры.

      Данный  вопрос особенно важен ввиду того, что масштабы и продолжительность кризиса довольно сложно оценить.

      Поэтому,  несмотря на осуществленные в последние годы мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса, в нем имелся главный недостаток – отсутствие механизма обеспечения результативности использования бюджетных средств. Этот недостаток выразился:

1. В разработке среднесрочного финансового плана для каждого бюджетного цикла отдельно, годовом периоде планирования бюджетных расходов, и определенности объема и структуры ассигнований, выделяемых главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств, т.е. администраторам бюджетных средств;
2. Предоставлении бюджетных средств на основе корректировки (индексации) ассигнований прошлых лет в условиях низкой формализации механизмов перераспределения бюджетных ресурсов и отсутствия четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствии с приоритетами государственной политики;
3. Отсутствии четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критериев оценки деятельности администраторов бюджетных средств;
4. Ограниченности полномочий и, следовательно, ответственности администратора бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета;
5. Преобладании внешнего контроля за соответствием кассовых расходов плановым показателям при отсутствию процедур и методологий внутреннего и внешнего контроля (мониторинга) обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств;
6. Отсутствии системы оценки финансового результата деятельности органов власти разных уровней и закреплению за определенными органами государственной власти и органами местного самоуправления активов и обязательств соответственно РФ, Субъекта РФ или муниципального образования;
7. Затянутости громоздкости процедуры рассмотрения проекта бюджета представительными органами власти, ориентированной на технические детали в ущерб оценки приоритета бюджетной политики и их реализации;
8. Нечеткости разграничения полномочий бюджетном процессе между представительными и исполнительными органами власти.    

      Все это ограничивает возможности и  стимулы повышения эффективности  управления общественными финансами  и переориентацией деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижения конечных, значимых и измеримых результатов.

 

       Глава III. Направления совершенствования бюджетного процесса Российской Федерации 

    При совершенствовании бюджетного процесса в Российской Федерации целесообразно изучать опыт передовых стран. В странах, добившихся существенного прогресса в области реформирования бюджетного процесса, большое внимание уделялось сопряженности реформ государственного аппарата, требующей создания и поддержания специализированных механизмов отбора дискретных структурных альтернатив. Внедрение методов бюджетного планирования и распределения бюджетных средств на основе результативности их применения целесообразно рассматривать в контексте направления, получившего название «новый государственный менеджмент».

    Философия «нового государственного менеджмента» проповедует рациональное управление, акцент на четкие цели, использование внешней и внутренней систем оценок результативности с установлением ответственности за достигаемые результаты. Соответствующие управленческие технологии включают:

• структурную реорганизацию;
• реорганизацию бюджетного процесса;
• определение центров ответственности;
• соглашения о результативности, объемлющие цели департаментов и/или их менеджеров;
• контрактацию выбранных услуг и функций (предоставление на контрактной основе);
• поощрение конкуренции

    В связи с этим, в целях совершенствования  бюджетного процесса перспективным  является внедрение систем бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). В литературе, посвященной бюджетированию, ориентированному на результат (БОР), много внимания уделяется проблемам внедрения систем, оценивающих деятельность исполнителей, а также связи релевантной информации с принимаемыми стратегическими решениями относительно выбора приоритетного направления распределения бюджетных средств.

    Условия работоспособности БОР целесообразно  сформулировать в контексте создания специализированных механизмов, обеспечивающих выработку и соблюдение формальных правил бюджетного процесса. Чтобы получить четкое представление о существенных характеристиках этих правил и механизмов, необходимо рабочее определение БОР.