Бюджетный процесс РФ

    БОР – это система бюджетных отношений, правила которой ориентируют исполнителей на достижение результатов (output, outcomes), обеспечивают их своевременную и достоверную подотчетность обществу, содействуют выявлению наилучших способов достижения результатов и методов совершенствования системы бюджетных отношений, причем данные правила поддерживаются специализированными механизмами принуждения и адаптации к изменяющимся обстоятельствам. Правила организации бюджетного процесса должны включать шаблоны действий, а также их последовательность не только в рамках штатных ситуаций, но и в случае необходимости адаптировать процедуры бюджетного планирования к изменяющимся обстоятельствам или выявленным недостаткам в соответствующей нормативной базе.

    Общее условие обеспечения эффективности  внедрения БОР и устойчивости результатов реформирования бюджетного процесса связано с пересмотром роли государства в экономике. БОР сопряжено с решением таких вопросов, как совершенствование государственного управления (включая реформу государственной службы) и реформа регулирования экономики (в том числе вычленение регулируемых секторов, определение режимов регулирования, перспектив их смягчения/ужесточения, а в более общем плане – создание условий для функционирования механизма отбора структурных альтернатив, среди которых регуляторные альтернативы, то есть альтернативы с активным участием государства, составляют лишь некоторое подмножество).

    Реформа бюджетного процесса предполагает ряд  значительных изменений в формировании и исполнении бюджетных обязательств органами исполнительной власти. Некоторые  из них при определённых условиях сами по себе ассоциируются с рисками снижения качества функционирования государства. Вопрос проработки решений в рамках таких изменений сопряжён с минимизацией данных рисков. В частности, реформа предполагает:

1. Повышение самостоятельности субъектов бюджетного планирования в рамках исполнения утвержденных бюджетов по сравнению со сметным бюджетированием, которое предполагает жесткий текущий контроль также и за структурой расходов, направляемых на решение той или иной задачи.
2. Создание специализированных механизмов и процедур разрешения как межведомственных, так и внутриведомственных конфликтов, а также механизмов формирования обратной связи в целях совершенствования системы в целом.
3. Более высокие требования к достоверности обязательств со стороны субъектов, обеспечивающих действенность как механизма принуждения и стимулирования, так и механизма разрешения спорных вопросов, заполнения брешей в регламентации на разных стадиях бюджетного процесса.
4. Более высокие требования к информационной инфраструктуре, позволяющей однозначно трактовать результативность субъектов бюджетного планирования, что необходимо для принятия управленческих решений в рамках стимулирования руководства субъектов бюджетного процесса.
5. Ужесточение ответственности субъектов бюджетного планирования ex post. В условиях ограниченной рациональности поведения агентов, ужесточение ответственности необходимо не только за достижение поставленных результатов, выраженных в показателях результативности (преимущественно непосредственных результатов), но и за качество внедряемых систем управления, внутреннего контроля результативности и планирования.

      В контексте указанных изменений  БОР может рассматриваться как более эффективная альтернатива сметному бюджетированию (СБ) только в том случае, если удается минимизировать риски значительного роста трансакционных издержек ввиду наличия сильных стимулов к стратегическому манипулированию информацией участниками бюджетного процесса, риски снижения результативности государственного аппарата и возникновения значительных отрицательных внешних эффектов.

      Условия работоспособности структурных альтернатив можно представить в таблице в приложении А.

      Совокупность  указанных механизмов представляет собой необходимое условие работоспособности  БОР, а их отсутствие, по сути, означает имитацию реформы бюджетного процесса. На рисунке 2 представлено три варианта организации бюджетирования: сметное (ресурсное) бюджетирование, имитация ориентированного на результат бюджетирования и собственно бюджетирование, ориентированное на результат, в рамках которого возможен высокий уровень адаптивности, то есть достижение одной из ключевых целей реформы бюджетного процесса.

      Рисунок 2. Структурные альтернативы организации  бюджетного процесса

      При этом необходимо учитывать современные  сложные экономические условия, связанные с финансовым кризисом, в связи с которым возникают новые проблемы.

      Во-первых, в условиях кризиса наблюдается  дефицит внимания к проблеме реформирования государственного аппарата. Все внимание направлено на обеспечение выживания в сложных условиях.

      Во-вторых, в условиях кризиса ограничены возможности решения проблемы ухудшающего отбора кадров в государственном аппарате. Проблема ухудшающего отбора кадров в свою очередь – существенное препятствие ввода внутриведомственных механизмов финансового планирования и контроля результативности.

      В-третьих, усиление бюджетных ограничений  обострит борьбу различных групп  интересов за государственные ресурсы. В данном случае речь идёт как об инсайдерах, то есть ведомственных интересах, так и об аутсайдерах (возможна также и ситуация со смешанными группами интересов, особенно если речь идёт о борьбе за средства инвестиционного фонда государства).

      Таким образом, финансовый кризис создает ситуацию выбора между отказом от принципов БОР (внедрение тех, которые еще не работают, и нарушения тех, которые уже применяются) и увеличением усилий, интенсификацией реформирования бюджетного процесса. Первый вариант решения проблемы обладает значительными краткосрочными преимуществами, позволяя быстро реагировать на возникающие острые ситуации в финансовой и других сферах, минимизируя краткосрочные издержки. В свою очередь последовательное внедрение принципов БОР, скорее всего, будет сопряжено с относительным увеличением издержек в краткосрочном плане с большей вероятностью относительного снижения их в более отдаленной перспективе.  
 

      Заключение 

      Бюджетный процесс рассматривается как регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. В современных условиях бюджетный процесс постоянно реформируется.

      В настоящей курсовой работе были рассмотрены  условия проведения бюджетного процесса в современных условиях и проанализированы результаты реформирования бюджетного процесса Российской Федерации с 1999 года. При этом был сделан вывод, что реформирование бюджетного процесса проходит эффективно, совершенствуется законодательство, растет уровень координации между участниками процесса, повышается эффективность управления государственным бюджетом. Но вместе с тем, остаются и определенные проблемы.

      Структура и этапы бюджетного процесса в цивилизованных странах, независимо от их общественно – политической формации, не имеют принципиальных расхождений. Однако технологические приемы, сопровождающие эти этапы, безусловно, разнообразны и различаются даже по регионам. В связи с этим, в курсовой работе был рассмотрен опыт США в реформировании бюджетных процессов, а также рассмотрены результаты реформационных мероприятий в ряде стран (Великобритания, Канада, Австралия и др.). Представленный в работе график показал, что реформа бюджетного процесса благоприятно влияет на параметры государственного бюджета. У всех этих стран после реформирования бюджетного процесса снизился дефицит государственного бюджета, который сохранялся и в дальнейшей перспективе. Поэтому изучение их опыта в реформировании бюджетного процесса показало слабое место бюджетного процесса Российской Федерации отсутствие механизма обеспечения результативности. Поэтому в курсовой работе был сделан вывод, что основным направлением реформирования бюджетного процесса является эффективное внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

      Россия  пережила пять лет реформ бюджетных отношений в условиях значительного профицита бюджета, положительного сальдо торгового баланса и растущих резервов, которые, по сути, заключались в установлении новых процедур и характеристик формирования бюджетных заявок, отчётности ведомств правительству и вышестоящим звеньям иерархии государственного аппарата, а также в ряде так называемых экспериментов по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, на ведомственном уровне, которые проводились под эгидой Министерства финансов и Министерства экономического развития Российской Федерации. В ходе данных экспериментов реальные изменения внутри ведомств осуществлялись только при наличии положительных стимулов руководства, в остальных же случаях изменения имитировались, а эксперимент в ведомстве сводился к освоению дополнительных бюджетных средств.

      При этом эти положительные стимулы не задавались курирующими эксперименты ведомствами. Разумеется, на данном этапе реформ рано говорить о смягчении проблем, однако практика последних лет демонстрировала существенное увеличение финансирования ряда ведомств без каких либо изменений в перечне их полномочий или результативности, что может означать усугубление указанной проблемы. Обозначенные ситуации возникали по ряду причин.

      Кроме того, экономическая ситуация в стране осложнена финансовым кризисом, который  создает проблему выбора между разными  сценариями реформирования бюджетного процесса: отказ от внедрения БОР или увеличить усилия по интенсификации реформирования бюджетного проекта. Поэтому, разрешая эту проблему, следует порекомендовать придерживаться долгосрочных перспектив и продолжить внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, так как издержки, которые будут затрачены на внедрение эффективного механизма управления государственными финансами, в будущем помогут сэкономить на финансировании потерь, вызванных неудовлетворительным управлением.

      Таким образом, сегодня перед российской финансовой системой поставлена задача повышения эффективности бюджетного процесса, которая должна выражаться в снижении рисков возникновения дефицита бюджетных источников, осуществлении полного контроля за целевым использованием средств, принятии обоснованных управленческих решений, оперативном сборе всей необходимой информации. Данные меры призваны исключить просчеты при планировании и использовании бюджетных ресурсов. Гибкость бюджетной системы подразумевает способность адекватно реагировать на постоянно меняющиеся условия внешнего и внутреннего характера, без нарушения ее устойчивости, что предполагает использование таких инструментов управления, которые позволили бы наиболее полно унифицировать и стандартизировать этапы и процедуры исполнения бюджета, и использование механизма бюджетирования, ориентированного на результат, является в современных условиях одним из наиболее перспективных инструментов совершенствования бюджетного процесса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы 

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосование 12.12.1993. – М.: Омега-Л, 2009 – 48 с.
2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23.12.2006г). – М.: Омега-Л, 2008 – 160 с.
3. Налоговый Кодекс РФ , части 1 и 2, от 31.07.1998г. №146-ФЗ и от 05.08.2000г.№117-ФЗ (по состоянию на 15 января 2009 года) – М.: Издательство «Омега-Л», 2009 – 224 с.
4. Богачева, О.В. Кодексы лучшей практики управления             субнациональными финансами: возможности и ограничения использования международного опыта в России/О.В. Богачева . – М.: ИРОФ,2005. – 278 с.
5. Болтинова О.И. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах. Учебное пособие – М.: Профобразование, 2002 – 196 с.
6. Бюджетная система России: учебник для студентов, обучающихся по экономическим специальностям/ Под ред. Г.Б. Поляка. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009 – 448 с.
7. Врублевская О.В., Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для вузов, 4-е изд. – СПб.:Питер, 2008 – 380 с.
8. Доклад Минфина России о проекте федерального закона «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ». [Электронный ресурс] Режим доступа: / http://www.minfin.ru.
9. Ермасова Н.Б. Бюджетная система РФ: учебник – М.: Высшее образование, 2009 – 442 с.
10. Концепция реформирования бюджетного процесса Российской Федерации в 2004-2006 гг. Электронный ресурс: http://www1.minfin.ru/budref/pfggopf_rus.pdf
11. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник. Изд. «-е, перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2008-456 с.
12. Попова Л.В., Константинов В.А. Бюджетирование на микро- и макроуровне. – М.: Дело и Сервис, 2009 – 288 с.
13. Придачук М. П. Бюджетный процесс в России: тенденции и перспективы // Финансы и кредит. - 2006. №26(230) – с.31-38 
14. Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. – СПб.: Питер, 2007 – 288 с.
15. Сабитова Н.М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в Российской Федерации// Финансы и кредит, №6(210), февраль 2006 г. – с.23-28
16. Сперанский А.А., Лукин Е.В., Юсупова С.Р. Бюджет и межбюджетные отношения. Учебник – М.: Издательство «Альфа – Пресс», 2006 – 312с.
17. Трошин А.Н., Мазурина Т.Ю., Фомкина В.И. Финансы и кредит: Учебник. – М.: ИНФРА – М,2009 – 288 с.
18. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ М.В.Романовский и др.; под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. – М.: Юрайт –Издат, 2008 – 348 с..
19. Финансы: учебник для студентов вузов/ Под ред. Г.Б.Поляка. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2008 – 364 с.
20. Финансы: Учебник – 2-е изд., перераб. и доп. /С.А.Белозеров, С.Г.Горбушина и др.Под ред.В.В.Ковалева. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005 – 404 с.Чернецов С.А. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. пособие. – М.:Магистр, 2008 – 332 с.

Приложение  А 

Оценка эффективности  реформирования бюджетного процесса Российской Федерации за период с 1999 по 2007 гг. и  на плановый период до 2011 гг.