Государственные финансы Австралии и их место в экономической структуре страны.

В XX в. их фискальное значение постоянно снижается, однако и поныне доля пошлин в доходах  бюджета Австралии выше, чем в  бюджетах основных промышленно развитых капиталистических государств, что  объясняется наличием в Австралийском Союзе относительно высоких таможенных барьеров. По подсчетам Международного Валютного Фонда (МВФ), в конце 70-х годов средний уровень тарифов в группе 16 ведущих промышленно развитых стран на готовые изделия составил 9,8 %, на полуфабрикаты - 8 и на сырье и материалы - 2 %. Для Австралии соответственно - 21 %, 11,1 %, 0,9 % [ 2, с.46].

В целом же можно отметить, что таможенные пошлины  хотя и потеряли свое фискальное значение, но сохранили значение защиты национальной промышленности Австралии.

Группа «другие  налоги» содержит около десятка  различных налогов и сборов, включающих налоги на проценты и дивиденды, налог  на недвижимость, переходящую по наследству, налог на дарения, почтовые сборы, налог  на сельскохозяйственную продукцию, налог  на заработную плату, отчисления в фонды  специального страхования для выплаты  пособий на детей и некоторые  другие.

Финансы штатов, местных органов власти и государственных  предприятий.

В силу особенностей исторического развития Австралии  финансовая система штатов и местных  органов власти в Австралии так  же, как в США и Канаде, сложилась  раньше, чем финансы центральных  органов власти. Как доходы, так  и расходы этих подразделений  заметно отличаются по своей структуре  от расходов и доходов федерального правительства.

Финансы штатов. В расходах штатов преобладают затраты  на образование, на экономику - в основном электро-, газо-, водоснабжение и  транспорт, на здравоохранение (табл. 7). На штаты возложена также значительная часть расходов по социальному обеспечению  и страхованию. Через финансы  штатов осуществляется большая часть  мероприятий но охране окружающей среды.

Доходная  часть бюджетов штатов на 60 % формируется  за счет субсидий федерального правительства, что свидетельствует о высоком  уровне финансовой централизации в  Австралии (для Франции и США  аналогичный показатель равен 20 %, для  Японии - 42, для Англии - 52 %). Остальная  часть доходов почти исключительно  состоит из налогов, среди которых  преобладают налог на заработную плату (отчисления в фонды социального  страхования и обеспечения), сборы  и лицензии за регистрацию и использование  личного транспорта почтовые сборы, налоги на азартные игры. Правительства  штатов активно используют финансы  для привлечения новых инвестиций.

Таблица 7. Структура  расходов и доходов

органов власти штатов*, %

Через специально организованные учреждения - департамент  промышленного развития и децентрализации Нового Южного Уэльса, департамент развития штата и децентрализации Виктории, департаменты промышленного развития Западной Австралии и Квинсленда - они предоставляют средне- и долгосрочные займы с низкими процентными ставками, дают гарантии банкам о платежеспособности клиентов, предоставляют налоговые скидки корпорациям, сокращают потребителям плату за воду, электроэнергию, транспорт, гарантируют покупку правительством штата в течение ряд всей продукции вновь созданного предприятия. Наибольшие льготы предоставляет правительство Западной Австралии. В Новом Южном Уэльсе и Виктории эта политика носит ярко выраженный региональный характер: льготы предоставляются только тем компаниям, которые осуществляют строительство за пределами промышленно развитых районов, таких, как Сидней, Мельбурн, Ньюкасл [ 2, с.50].

Финансы местных  органов власти. На органы местного самоуправления Австралии возложены  основном экономические функции: строительство  и эксплуатация объектов производственной инфраструктуры, в первую очередь автомобильных дорог, жилищно-коммунального хозяйства. На эти цели идет около ²/₃ расходов местных органов (табл. 8). Их доходная часть на 60 % формируется за счет налогов на недвижимость Ввиду ограниченной собственной финансовой базы местных органов власти важную роль играют субсидии штатов и федерального правительства.

Таблица 8. Структура  расходов и доходов

местных органов  власти*, %

Финансы  государственных  предприятий. Государственная собственность, не получила в Австралии широкого распространения. Только в четырех отраслях - связи, воздушном и морское транспорте, торговле - их валовые доходы и издержки в 1976/77 г. превышали 100 млн. долл. (табл. 9). Однако данные о валовых издержках и прибылях государственных предприятий не могут дать истинного представления об их значении в экономике пятого континента. Дело в том, что они почти все сосредоточены в низкоприбыльных инфраструктурных отраслях, без которых не может функционировать народное хозяйство. Невысокие прибыли государственных предприятий объясняются также политикой государства, которое отпускает монополиям продукцию по заниженным ценам, а покупает по завышенным. Исключительно высока роль государственных предприятий в капиталовложениях. На их долю в 70-х годах приходилось примерно ¹/₆ валовых, или половина всех государственных инвестиций.

Таблица 9. Доходы, расходы и валовая прибыль

государственных предприятий в 1976/77 г.*, млн.долл.

Государственный долг

С момента  своего возникновения государственные  займы и государственный долг были характерными чертами экономического развития австралийских колоний  в XIX в. и федерации в XX в. Займы, полученные в Великобритании, служили основным средством финансирования всех социально-экономических  мероприятий, осуществляемых правительствами  колоний. В XX в. в связи с интенсивным  развитием австралийского хозяйства  все большее значение стали приобретать  внутренние источники финансирования, в первую очередь налоги и доходы от государственных предприятий. Перед второй мировой войной займы покрывали только 12 % государственных расходов, но тем не менее общая величина займов постоянно увеличивалась.

Резкий рост задолженности произошел в годы второй мировой войны, когда займы  покрывали около половины расходов бюджета. После окончания войны  и до начала 60-х годов темпы  роста государственной задолженности  оставались умеренными в связи с  тем, что в целом устойчивое развитие австралийской экономики не требовало государственных «вливаний», поэтому федеральный бюджет в эти годы сводился без дефицита. Рост государственного долга происходил за счет займов штатов и местных органов власти.

Новый скачок задолженности был отмечен в  середине 60-х годов в связи с ростом военных расходов, а затем в середине 70-х годов, когда лейбористы предприняли ряд мер в области социальной политики, и начались соответствующие структурные изменения в системе государственных финансов (табл. 10).

Таблица 10. Динамика государственного

долга Австралии*, млн.долл.