Государственные расходы и государственные инвестиции как фактор ускорения рыночного развития: проблемы, особенности

Понятие бюджета  многогранно. В экономической литературе государственный бюджет рассматривается [8, с. 374]:

1. как основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления, составляемый в виде баланса доходов и расходов;
2. как совокупность денежных отношений, имеющих объективный характер, которые складываются у органов государственной власти и органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан;
3. как централизованный фонд финансовых ресурсов государства;
4. как закон, обязательный для выполнения участниками бюджетных отношений;
5. как инструмент государственного регулирования экономики.

Следовательно, государственный бюджет является важнейшим звеном финансовой системы любой страны, имеющий тесную взаимосвязь со всеми другими ее звеньями.

Главной задачей государственного бюджета является оптимальное расходование централизованных финансовых ресурсов и реализация, таким образом, финансовой политики государства [1, с. 472].

Бюджет, как  совокупность денежных отношений, является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы страны. Это воздействие бюджет оказывает через соответствующие группы бюджетных отношений – доходы и расходы бюджета.

В доходной части бюджета указываются источники поступления денежных средств и их количественные параметры. Основным источником формирования доходной части бюджета являются налоги с юридических и физических лиц.

Второй группой  бюджетных отношений являются расходы бюджета, представляющие собой часть бюджетных отношений, которые связаны с распределением и использованием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эта часть бюджетных отношений обеспечивает финансовыми ресурсами потребности государства, связанные им с выполнением своих функций.

Государственные расходы – денежные затраты государства, связанные с его функционированием и использованием огосударствленной части национального дохода. Из государственного бюджета финансируются наиболее крупные и важные с общенациональной точки зрения расходы государства: военные, расходы на развитие экономики, внешнеэкономические и социальные программы, науку, культуру, содержание аппарата управления [14, с. 1007].

Расходы государственные,  расходы государства на осуществление государственных функций. Специфика общественного назначения расходов государственных заключается в обеспечении финансирования государственной деятельности: экономической, управленческой, социальной и других функций государства [20, с. 404].

Структура и состав государственных расходов формируются под воздействием множества факторов. Важнейшие – уровень экономического развития, его тип, национальная экономическая модель и др. Существенное влияние также оказывает финансовая политика государства, выбранные приоритеты развития общества и методы реализации намеченных задач.

Основная цель государственных расходов – обеспечение выполнения государством его внутренних и внешних функций. Они производятся непосредственно через систему органов государственного управления либо через государственные учреждения и организации. Основным фондом, аккумулирующим и контролирующим процесс выделения и использования государственных расходов, является бюджет государства, баланс его доходов и расходов.

Государство использует расходы бюджета на следующие направления [24, с. 92-93]:

1. ускоренное развитие отраслей материального производства (промышленности, сельского хозяйства, строительства и др.), в т.ч. на финансирование прогрессивных подотраслей машиностроения, жилищное строительство, развитие экспорта продукции в другие страны, производство продовольственных товаров и др.;
2. развитие непроизводственной сферы (образования, здравоохранения, культуры, искусства, спорта и физической культуры, управления и др.);
3. финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные исследования, которые составляют основу прикладной науки и создания новой техники и технологий. Направляя через бюджет необходимые денежные средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны;
4. национальная оборона (Оборона и Вооруженные Силы Республики Беларусь, обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации) и другие вопросы, связанные с национальной обороной.
5. финансирование мероприятий, связанных с развитием внешнеэкономических связей с другими странами и регионами (в частности, с отдельными областями Российской Федерации);
6. покрытие затрат по ликвидации последствий трагических событий на Чернобыльской АЭС и другие направления.
7. Судебная власть, правоохранительная, деятельность и обеспечение безопасности (органы внутренних дел, органы прокуратуры, органы судебной власти, таможенные органы и др.);
8. содержание государственных органов и органов местного самоуправления (государственные органы общего назначения, международная деятельность, обеспечение проведения выборов и референдумов, обслуживание государственного долга Республики Беларусь и др.).

Таким образом, показатели расходов бюджета отличаются большим разнообразием, что объективно вызывает необходимость их классификации. Бюджетная классификация представляет собой систематизированную группировку расходов бюджета всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Структура бюджета  характеризуется бюджетной классификацией – научно обоснованной группировкой доходов и расходов по однородным признакам с установлением отдельным подразделениям бюджета точных наименований и порядковых номеров [8, с. 375].

В Республике Беларусь для классификации государственных расходов применяются следующие признаки [20, с. 405]:

1) функциональный;

2) ведомственный;

3) экономический.

В соответствии с функциональной классификацией государственные расходы представлены основными группами: общегосударственные расходы, национальная оборона, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности, национальная экономика, охрана окружающей среды, жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальна политика.

По ведомственному признаку государственные расходы дифференцированы по органам государственного управления.

Экономическая (предметная) структура государственных расходов отражает конкретное направление использования государственных средств: заработная плата рабочих и служащих, начисления на заработную плату, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, трансферты населению, предоставление кредитов предприятиям и др.

М.И. Плотницкий в учебнике «Курс экономической  теории» отмечает, что бюджетная классификация расходов зависит от используемых критериев. Им выделяются следующие классификации расходов [8, с. 376]:

1) ведомственная – расходы распределяются в зависимости от министерств и ведомств;

2) функциональная – распределение происходит в соответствии с функциональным назначением (государственное управление, международная деятельность, наука и др.);

3) экономическая (предметная) – отражает расходы по целевому назначению (капиталовложения, оплата труда, кредиты и др.);

4) смешанная – расходы распределяются по министерствам, а внутри их по предметам.

Пример функциональной классификации приведен в таблице 1.1.

 

Таблица 1.1 - Функциональная классификация расходов

Раздел	Подраздел	Наименование  разделов и подразделов функциональной классификации расходов
01		ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ
02		НАЦИОНАЛЬНАЯ  ОБОРОНА
03		ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
04		НАЦИОНАЛЬНАЯ  ЭКОНОМИКА
05		ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
06		ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ И ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
07		ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
	01	Медицинская помощь населению
	02	Санитарно-эпидемиологический надзор
	03	Прикладные  научные исследования, научно-технические  программы и проекты в области  здравоохранения
	04	Другие расходы  в области здравоохранения
08		ФИЗИЧЕСКАЯ  КУЛЬТУРА, СПОРТ, КУЛЬТУРА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
09		ОБРАЗОВАНИЕ
10		СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Источник – [3].

Конкретные  направления и объемы расходов бюджетных  средств определяются общими принципами государственного вмешательства в  экономику, текущими и долгосрочными  приоритетами хозяйственного развития.

 

 

1.2 Бюджетное регулирование, направленное на стимулирование рыночного развития экономики

 

Государственное регулирование экономики осуществляется разными методами [9, с. 160]:

1.   административными;
2.   экономическими;
3. правовыми.

Экономические методы управления дают больше инициативы, творческой свободы, поскольку действуют не прямо, а косвенно, через интересы людей. На макроуровне экономики к основным формам таких методов относятся: экономическое прогнозирование и программирование, инвестирование, проведение финансовой политики, бюджетное регулирование, налоговая политика, государственное кредитование, дотирование, ценообразование и т.д.

Таким образом, в современных условиях для достижения поставленных целей правительство применяет прямые и косвенные методы регулирования экономики, способствует формированию инфраструктуры, поддерживает сбалансированность экономики. Методы прямого и косвенного воздействия приведены в таблице 1.2.

 

Таблица 1.2 – Экономические методы государственного регулирования

Методы  прямого воздействия	Методы  косвенного воздействия
Государственное финансирование социальных и научно-технических  программ Дотации предприятиям Государственное предпринимательство и др.	Денежно-кредитные  методы регулирования Бюджетные методы регулирования Нормирование  амортизационных отчислений Индикативное  планирование Внешнеэкономические методы и др.

Источник – [10, с. 160, таблица 46].

 

Метод регулирования представляет собой способ практического и теоретического воздействия субъекта управления на объект [1, с. 417].

Под государственным регулированием экономики понимается целенаправленный процесс воздействия государства на основе специальных методов и инструментов для обеспечения ускоренного экономического развития и социальной устойчивости общества [10, с. 161].

Основными механизмами воздействия на экономику являются: прогнозирование и программирование, бюджетный, налоговый, денежно-кредитный, валютный, инвестиционный, ценообразующий механизмы. Вся совокупность их составляет общий механизм государственного макроэкономического регулирования.

В Республике Беларусь в современных условиях бюджет является инструментом государственного регулирования экономики, а также проведения антикризисных мероприятий и стимулирования ускоренного развития.

Бюджетное регулирование – одна из важнейших хозяйственных функций государства. Оно представляет собой процесс распределения доходов и перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов.

Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня.

Его цель – поддержание стабильности экономики, обеспечение ее стабильности, структурных сдвигов, решение глобальных задач функционирования и развития общества.

Как отмечалось в первом подразделе курсовой работы, бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства, утверждаемый соответствующим представительным органов власти. Этот финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

Как и любой  другой финансовый план, бюджет должен быть сбалансирован, когда доходы и расходы совпадают. Следует подчеркнуть, что сбалансированность может быть достигнута не только за счет достижения равенства доходов и расходов, но и путем использования государственных заимствований.

Однако он часто  сводится с дефицитом. Дефицит государственного бюджета означает превышение государственных расходов над доходами. Такое состояние любого бюджета означает «жизнь в долг». Ведь чтобы финансировать расходы, необходимы деньги. Если доходов в бюджете не хватает, то государство обычно прибегает к следующим средствам [17, с. 158]:

1) осуществляет займы у населения и банков с помощью продажи государственных ценных бумаг;

2) получает займы за границей;

3) производит печатание дополнительных денег.

Все эти средства могут иметь негативные последствия, так как долги через некоторое  время нужно отдавать и опять  возникает проблема нехватки денег, а печатание дополнительных денег ведет к инфляции. В качестве примера можно привести некоторые европейские страны (Греция, Италия, Испания и др.), которые, живя в долг, в настоящее время оказались в очень трудном экономическом положении. А перед Грецией со всей остротой стоит вопрос о ее банкротстве.

Роль бюджета  заключается в том, что он является важнейшим инструментом воздействия на ускоренное развитие экономики. С его помощью на основе бюджетного механизма государство изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования.