Государственные расходы и государственные инвестиции как фактор ускорения рыночного развития: проблемы, особенности

1.   обороны и Вооруженных сил Республики Беларусь;
2.   обеспечения военно-мобилизационной и войсковой подготовки;

3. проведения научных исследований в области национальной обороны;

4.   функционирования Министерства обороны страны;
5.   осуществления других расходов на национальную оборону.

Расходы на судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности включают в себя такие затраты, которые обеспечивают функционирование органов судебной власти, прокуратуры, организаций уголовно-исполнительной системы, государственной безопасности, а также расходы на пограничные войска; обеспечение функционирования таможенных органов и др.

Расходы на общие экономические вопросы – это затраты на регулирование экономической деятельности, включая мероприятия по санации и банкротству, на мероприятия по развитию предпринимательства.

Расходы на сельское хозяйство и рыбохозяйственную деятельность – это расходы на:

1. обеспечение функционирования бюджетных сельскохозяйственных организаций республиканского подчинения;
2. развитие сельскохозяйственного производства в части финансирования государственных мероприятий и программ по развитию села и агропромышленного комплекса;
3. мероприятия по сохранению и расширению сельскохозяйственных угодий;

4.   иные расходы в области сельского хозяйства;
5.   государственное регулирование рыбохозяйственной деятельности.

Расходы на развитие промышленности, строительства, архитетуры и градостроительство связаны с реализацией государственной промышленной политики, политики в области энергосбережения, строительства, архитектуры и градостроительства, поддержкой топливно-энергетического комплекса, иные расходы на перечисленные выше отрасли и сферы деятельности государства.

Значительная  часть расходов бюджета направляется на социально-культурные мероприятия. Они включают такие затраты, как  финансирование образования, здравоохранение, физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации, социальной защиты населения и др.

В расходной  части республиканского бюджета  предусматривается создание резервных  фондов Президента Республики Беларусь и Правительства страны, а в  расходной части местных бюджетов – создание резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов. Средства из этих фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в т.ч. на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджета.

Предельный  размер резервного фонда Президента Республики Беларусь устанавливается  законом о республиканском бюджете  на очередной финансовый год и не может превышать 1% расходов республиканского бюджета.

 

 

2.2 Динамика состава и структуры расходной части бюджета Республики Беларусь направленной на стимулирование рыночного развития

 

Перед проведением  анализа необходимо привести количественные данные в сопоставимый вид с помощью индекса потребительских цен. Выберем период с 2011 по 2012 гг.. По статистической информации Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, в Беларуси индекс потребительских цен за 2012 г. по сравнению с 2011 г. составил 121,8%.

           [25,Электронный ресурс].

Умножив все  показатели расходной части республиканского бюджета за 2011 г. на 121,8 %, получаем показатели 2011 г. в сопоставимых ценах к 2012 г.

           [25,Электронный ресурс].

Для анализа  динамики состава расходов государственного бюджета, определяется абсолютный прирост, как разница между расходами 2012 г. и расходами 2011 г. в сопоставимых ценах к 2012 г.

Темп роста  расходов рассчитывается как отношение расходов 2012 г. к расходам 2011 г., умноженное на 100.

Расходование  средств резервного фонда Президента Республики Беларусь осуществляется на основании решений Президента Республики Беларусь.

Результаты анализа динамики состава расходной части республиканского бюджета отражены в таблице 2.1.

 

Таблица 2.1 – Состав и динамика расходной части государственного бюджета за 2011-2012 гг.

Направления расходов бюджета по разделам и подразделам	Сумма (тыс. руб.)			Абсолютн. прирост расходов 2012 г. по сравнению с 2011 г. (в сопостави-мых ценах) (тыс. руб.)	Темп  роста расходов 2012 г. к 2011 г. (в сопос-тавимых ценах) (%)
	2011 г.	2012 г.	2011 г. (в сопостави-мых ценах)
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕН-НЫЕ  РАСХОДЫ	17299528004	44370290744	21070825108	23299465636	210,5
НАЦИОНАЛЬНАЯ  ОБОРОНА	2098249403	4605813648	2519997533	2085816115	182,7
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ	3817039995	7373681915	4584265034	2789416881	160,8
НАЦИОНАЛЬНАЯ  ЭКОНОМИКА	7229635431	16879818098	8682792152	8197025946	194,4
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	307651621	531631801	369489597	162142204	143,8
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ И ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО	41596812	64279033	49957771	14321262	128,6
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	1571558566	3791184816	1887441838	1903742978	200,0
ФИЗИЧЕСКАЯ  КУЛЬТУРА, СПОРТ, КУЛЬТУРА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	740493519	1681254066	889332716	791921350	189,0
ОБРАЗОВАНИЕ	2142633201	4617382766	2573302474	2044080292	179,4
СОЦИАЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА	4362998364	8856635338	5239391035	8332639203	169,0
ВСЕГО	39611384915	92771972225	47573273283	45198698942	195,0

Источник – [Собственная разработка по материалам 15, 16].

 

Расходы республиканского бюджета в 2012 г. составляют 92,7 трлн. рублей, что на 45,2 трлн. рублей или на 95,0% больше, чем в предыдущем году. Это произошло, в большей степени, из-за значительного увеличения суммы расходов на национальную экономику (на 8,2 трлн. рублей или на 94,4%), социальную политику (на 8,3 трлн. рублей или на 69,0%) и на общегосударственные расходы (на 23,2 трлн. рублей или на 110,5%). Темп роста жилищных и коммунальных услуг составил 200,8%.

Исходя из расчетных  данных таблицы 2.1, можно сделать вывод, что на увеличение расходов государственного бюджета в национальную экономику повлиял, в большей степени, рост расходов на топливо и энергетику на 3,0 трлн. рублей. Также увеличились другие отрасли национальной экономики на 94,4%, лесное хозяйство – на 66,6%, дорожное хозяйство – на 42,0% . Снижение темпа роста наблюдается у таких расходов национальной экономики, как транспорт (0,2%).

Результаты  анализа динамики структуры расходной части республиканского бюджета отражены в таблице 2.2.

 

Таблица 2.2 – Динамика структуры расходной части государственного бюджета за 2011-2012 гг.

Направления расходов бюджета по разделам и подразделам	Сумма (тыс. руб.)		Структура (%)		Изменение структуры (%) + / -
	2011 г. (в сопостави-мых ценах)	2012 г.	2011 г. (в сопост. ценах)	2012 г.
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ	21070825108	44370290744	44,291	47,827	3,536
НАЦИОНАЛЬНАЯ  ОБОРОНА	2519997533	4605813648	5,297	4,965	-0,332
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕС-ПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ	4584265034	7373681915	9,636	7,948	-1,688
НАЦИОНАЛЬНАЯ  ЭКОНОМИКА	8682792152	16879818098	18,252	18,194	-0,058
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	369489597	531631801	0,776	0,574	-0,202
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ И ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО	49957771	64279033	0,106	0,069	-0,037
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	1887441838	3791184816	3,967	4,086	0,119
ФИЗИЧЕСКАЯ  КУЛЬТУРА, СПОРТ, КУЛЬТУРА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	889332716	1681254066	1,869	1,813	-0,056
ОБРАЗОВАНИЕ	2573302474	4617382766	5,409	4,978	-0,431
СОЦИАЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА	5239391035	8856635338	11,014	9,546	-1,468
ВСЕГО	47573273283	92771972225	100	100	0

Источник – [Собственная разработка по материалам 15, 16].                    

За 2011-2012 гг. выявлен значительный рост доли расходов государственного бюджета на финансирование общегосударственных расходов на 3,5% к итогу, а расходы национальной экономики снизились на 0,05 % к итогу.

Рост доли расходов национальной экономики в государственном бюджете в 2012 г., по сравнению с 2011 г., обусловлен ростом доли расходов на промышленность, энергетику, строительство и архитектуру, сельское хозяйство и дорожного хозяйства.

Значительное рост доли расходов государственного бюджета на финансирование общегосударственных расходов на 3,5% к итогу обусловлено тем, что основная доля общегосударственных расходов пришлось на трансферты другим уровням государственного управления.

Расходы государства  на развитие экономики, темпы экономического роста и уровня благосостояния народа определяются суммой доходов республиканского бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ОСНОВНЫЕ  НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  РАСХОДОВ И ИНВЕСТИЦИЙ С ЦЕЛЬЮ  УСКОРЕНИЯ РЫНОЧНОГО РАЗВИТИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

Политика государственных  расходов, как составной части  бюджетной политики, формируется  под воздействием следующих критериев:

1)  приоритетное развитие реального сектора экономики, включая, наращивание экспортного потенциала, решение продовольственных и жилищных проблем;

2)    сохранение социальной направленности бюджетных расходов;

3)   финансирование целевых государственных программ, направленных  на ускоренное развитие социально-ориентированной рыночной экономики;

4)    выполнение заключенных международных договоров и соглашений.

Вообще, смягчение  напряженности в бюджетно-налоговой  сфере в долгосрочной перспективе предполагает комплексную реформу в области управления государственными расходами.

Целями  бюджетной политики в реальном секторе экономики являются развитие конкурентных основ деятельности в отраслях рыночной экономики, сокращение и поддержание инфраструктуры в необходимом для эффективного осуществления государственных функций объеме, развитие приоритетных направлений научных исследований, отвечающих требованиям современной рыночной экономики [7, с. 26].

Структура бюджетных  расходов и доля отдельных статей в государственном бюджете экономически развитых стран в условиях нормальной хозяйственной конъюнктуры выглядит следующим образом:

1)социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей – 40-50%;

2)затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, субсидии сельскому хозяйству, дотации государственным предприятиям, расходы на осуществление государственных программ – 10-20%;

3)расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам – 10-20%;

4)административно-управленческие расходы: содержание полиции, правительственных органов и т. д. – 5-10%;

5)платежи по государственному долгу – 7-8%.

Для оптимизации расходной части бюджета, следует увеличить финансирование бюджета на обслуживание государственного долга, долгов органов местного управления и самоуправления за счет перераспределения расходов или привлечения дополнительных источников финансирования.

Несмотря на то, что расходы на социальное обеспечение, образование и здравоохранение составляют около 40% общих расходов государственного бюджета, сравнивая с расходами на эти цели в экономически развитых странах, становится явным, что данный показатель является невысоким.

Поэтому требуется усилить социальную направленность бюджета, гарантирующую защиту населения в области занятости, образования, здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения, оказания адресной поддержки малообеспеченным слоям населения.

Поскольку бюджетные ресурсы во всех переходных экономиках, к числу которых относится и экономика Республики Беларусь, достаточно ограничены, постольку защита наиболее уязвимых слоев населения должна сочетаться с изменением структуры бюджетных расходов в пользу проведения более активной политики в области занятости.

Преобладающая часть средств, выделяемых из государственного бюджета на регулирование занятости, должна использоваться не на выплаты  пособий по безработице, а на инвестиции в инфраструктуру рынка труда: на создание систем переподготовки и повышения квалификации кадров, формирование сети бюро содействия найму и других институтов, способствующих повышению территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы.

Стратегические  направления расходов бюджета должны выбираться исходя из максимального эффекта проводимых мероприятий, как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде, а также выделения приоритетов на каждом конкретном этапе экономического развития. Определение приоритетов и направлений расходования бюджетных ресурсов, их размера требует реализации ряда мероприятий с целью повышения эффективности государственных расходов.