Государственные внебюджетные фонды

Не лучше дело обстоит с социальным обеспечением. Пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет (3 USD в день) не позволяет обеспечить даже самые минимальные потребности матери и ребенка. Пособие по безработице (15 USD в месяц (0,5 USD в день) делает бессмысленной регистрацию в службе занятости, что и не позволяет реально оценить ситуацию на рынке труда, сетуют директора. По мнению экспертов ВБ, нужно снижать размер взносов на социальное страхование, уплачиваемых нанимателями, одновременно повышая страховые взносы, отчисляемые работниками [9, c. 4].

Для усиления мотивации к труду и регулярным выплатам пенсионных взносов во многих странах введена добровольная пенсионная система, функционирующая через страховые фонды. В таком случае работник получает возможность прогнозировать размер будущей пенсии и влиять на ее пропорции, а наниматель — участвовать в управлении социальным страхованием. Однако в Беларуси добровольное страхование дополнительной пенсии работников за счет средств нанимателя негосударственными страховыми организациями не производится.

3 ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

Рассмотрим особенности формирования местных фондов охраны природы.

Местные (областные, Минский городской, рай­онные и городские) фонды охраны природы образуются за счет:

   налогов за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окру­жающую среду;

   средств, полученных за возмещение вреда, причиненного окру­жающей среде;

   штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное ис­пользование природных ресурсов и другие нарушения природо­охранного законодательства;

   средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыбо­ловства, а также от продажи незаконно добытой с их помощью про­дукции;

   добровольных взносов юридических лиц, других природополь-зователей при их долевом участии в финансировании природоохран­ных мероприятий;

   платежей за выдачу разовых разрешений на ввоз в Республику Беларусь озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции [5, c. 57].

Распорядителями средств являются:

      по областным и Минскому городскому фонду охраны природы -областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и ох­раны окружающей среды Республики Беларусь;

      по районным и городским фондам охраны природы - районные и городские инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Средства, поступающие в фонды, распределяются следующим об­разом: в республиканский фонд охраны природы - 10%, в Минский городской фонд охраны природы - 90%, в областные - 30%, в район­ные и городские фонды охраны природы - 60%.

Средства фондов охраны природы расходуются:

   на оздоровление окружающей среды;

   на осуществление мероприятий и программ по охране окружаю­щей среды и воспроизводству природных ресурсов;

   на внедрение в производство малоотходных и безотходных ре­сурсов и энергосберегающих технологий; специального оборудова­ния, снижающего вредное воздействие на окружающую среду; обо­рудования по переработке отходов производства и потребления, ис­пользованию вторичных ресурсов;

   на строительство, техническое перевооружение, реконструкцию, ремонт природоохранных объектов;

   на создание и обустройство заповедников, заказников, старин­ных парков и т. д.;

   на научно-исследовательские работы, связанные с охраной при­роды.

Проанализируем особенности формирования инновационного фонда жилищно-коммунального хозяйства Минской области.

Инновационный фонд образуется за счет отчислений в размере 0,25 % от себестоимости товаров (работ, услуг) подведомственных предприятию юридических лиц (далее - плательщики) с отнесением начисленных средств на себестоимость.

Хозяйственные общества, имеющие доли (акции) предприятия в уставном фонде, имеют право производить отчисления средств в инновационный фонд предприятия.

Для реализации своего права хозяйственные общества с согласия или по предложению предприятия принимают (в начале года) решение об обязанности производить в течение года отчисления в инновационный фонд в установленные сроки и нести ответственность за правильность их исчисления и своевременность уплаты.

Отчисления в инновационный фонд не производят организации, хозяйственные общества при производстве товаров (работ и услуг) за счет средств бюджета (в том числе государственных целевых бюджетных фондов), государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов, создаваемых в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 22 января 1999 г. N 53 "Об упорядочении предоставления кредитов на строительство (реконструкцию) и покупку жилых помещений" освобождаются от отчислений в инновационные фонды плательщики, производящие работы по строительству жилья [6].

Юридические лица, участвующие в формировании инновационного фонда, суммы произведенных отчислений в инновационный фонд предприятия включают в себестоимость произведенных товаров (работ, услуг). Начисления производятся ежемесячно по отчетным данным текущего либо предыдущего месяца. Принятая методика исчисления в течение отчетного года изменению не подлежит.

Юридические лица, производящие отчисления в инновационный фонд предприятия от себестоимости произведенных товаров (работ, услуг) предыдущего месяца, исключают из нее ранее начисленные в инновационный фонд суммы.

Смета доходов и расходов средств инновационного фонда предприятия подписывается генеральным директором, согласовывается с финансовым управлением Минского областного исполнительного комитета (далее - облисполком), комитетом по экономике и рыночным отношениям облисполкома и утверждается председателем облисполкома. В течение года в смету доходов и расходов средств инновационного фонда могут вноситься изменения, которые согласовываются и утверждаются в том же порядке.

Ответственность за своевременность, полноту, правильность перечисления средств в инновационный фонд возлагается на плательщиков и их должностных лиц.

Перечисление средств в инновационный фонд осуществляется в обязательном порядке в полном объеме начисленных средств на последнюю дату месяца, следующего за отчетным.

В исключительных случаях может производиться взаимный зачет с теми организациями, которым в соответствии с утвержденными сметами (перечнями, планами) предусмотрено выделение средств из инновационного фонда. Основанием для этого служат сметы, перечни, акты выполненных работ. Сверка взаимных расчетов должна производиться не реже одного раза в квартал.

Средства инновационного фонда направляются на:

   финансирование строительства и реконструкцию зданий, инженерных и транспортных коммуникаций и сооружений, в том числе на:

   финансирование мероприятий по выполнению программ развития отраслей экономики Минской области, других программ;

   финансирование строительства новых зданий, сооружений (кроме вновь начинаемых), реконструкцию зданий, инженерных и транспортных коммуникаций и сооружений (модернизацию, техническое перевооружение) действующих организаций;

   приобретение оборудования, не входящего в сметы строек, выполнение проектно-изыскательских работ;

   финансирование отдельных научно-технических и инновационных проектов.

Финансирование работ по освоению новых видов наукоемкой продукции, в том числе на:

   финансирование разработки и приобретения нормативной и правовой документации, финансирование работ по стандартизации и сертификации, нормированию сырья и материалов, трудовых затрат;

   финансирование компьютеризации и автоматизации рабочих мест;

   финансирование мероприятий по перепрофилированию организаций, производственных мощностей на выпуск конкурентоспособных товаров, выполнение работ и оказание услуг;

   финансирование мероприятий по расширению, реконструкции, техническому перевооружению организаций;

   финансирование отраслевых программ по энергосбережению;

   финансирование строительства жилья и объектов инженерно-транспортной инфраструктуры [6].

В целях развития государственной политики в направлении децентрализации местных финансов, расширения налоговой власти местных правительств предлагается осуществить реструктуризацию бюджетной системы в Республике Беларусь, предусматривающую выделение местных финансов из общегосударственной системы финансов и придание им самостоятельного характера функционирования. В этой связи было бы целесообразным:

 1. Отказаться от доминирования Закона о бюджете в сфере местного финансового управления. Этот Закон должен касаться только центрального (национального) бюджета. Сфера влияние этого Закона на местное финансовое управление и межбюджетные отношения должна быть прописана в Бюджетном кодексе. 

Взаимодействие между центральным и субнациональными правительствами следует осуществлять через создаваемую специальную комиссию по местному управлению и самоуправлению в составе правительства страны. Такая комиссия должна быть наделена статусом министерства, а ее, председатель должен иметь статус министра с «портфелем» и обеспечен соответствующим иммунитетом. Комиссия должна состоять из трех сторон: 

    центральное правительство; 

    ассоциация местных властей; 

   представители местных властей (авторитетные лица из числа мэров и председателей исполнительной власти).

Задачами комиссии должна стать разработка законов, нормативных актов, программ, расстановка приоритетов и постановка задач, которые должны воздействовать на органы местного управления и самоуправления. В состав комиссии должны входить специальные рабочие группы, одна из которых должна заниматься вопросами общественных финансов и установлением оптимальной налоговой власти местных правительств.

Развитие налоговой власти местных правительств должно осуществляться методом экспериментов. Было бы целесообразным в сфере государственной политики на локальном уровне провести поэтапный эксперимент в области финансовой децентрализации и расширения прав местных правительств в области налогообложении. Первоначально в эксперимент следует включить благополучные районы и города, имеющие в своем составе градообразующие предприятия и предприятия - доноры. Именно в этих муниципальных образованиях следует проверить возможности расширения их налоговой власти. Вторым этапом экспериментом должны быть охвачены отдельные образования, с незначительной степенью (до 10-25%) дотационности бюджетов. И, наконец, заключительным этапом эксперимента следует охватить остальные муниципальные образования. По результатам экономического эксперимента можно сделать соответствующие выводы, оптимизировать размеры налоговой власти местных правительств, скорректировать модель финансовой децентрализации с учетом результатам эксперимента и окончательно внедрить ее в практику.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение работы сделаем следующие выводы.

Широкое распространение в большинстве стран специальные внебюджетные фонды государства получили после Второй мировой войны. Сегодня они являются полноправным элементом финансовой системы и одним из способов перераспределения финансовых ресурсов.

Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:

1) необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования;

2) необходимостью определения особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства;

3)необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению.

Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета.

Государственные внебюджетные фонды являются составной ча­стью государственных финансовых средств и представляют собой со­вокупность финансовых ресурсов, применяемых по целевому назна­чению. Создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования и порядка использования регулируются законами Республики Беларусь и декретами Президента Республики Беларусь. Средства государственных внебюджетных фондов не яв­ляются, частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию. В зависимости от целевого назначения целевые внебюджетные и бюджетные фонды делятся на экономические и социальные, а в со­ответствии с уровнем управления - на государственные и регио­нальные (местные).

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее – Фонд) является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.

Финансирование деятельности Фонда осуществляется на основании сметы в пределах расходов на его содержание за счет средств государственного социального страхования.

Основными задачами Фонда являются реализация государственной политики по управлению средствами государственного социального страхования, разработка в пределах его компетенции предложений о совершенствовании законодательства о государственном социальном страховании, осуществление профессионального пенсионного страхования, международное сотрудничество в этих областях деятельности.