Государственный кредит в системе государственных финансов

36

Санкт-Петербургский финансово-экономический колледж-

филиал федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия бюджета и казначейства
Министерства финансов РФ»

КУРСОВАЯ РАБОТА
по курсу «Бюджетная система РФ»

ТЕМА: Государственный кредит в системе государственных финансов.

                                                                                                            ВЫПОЛНИЛА:

                                                                                                                             Студентка гр № 406

Набиуллина Р. Р.

Проверила:
 

Дата»___»_________»г.

Оценка__________

Санкт-Петербург

2010/2011 учебный  год

ОГЛАВЕНИЕ

НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Основные понятия Государственного кредита

1.1. Государственный кредит как экономическая категория

1.2 Сущность Государственного кредита

1.3 Функции государственного кредита

1.4 Управление государственным кредитом

Глава 2.Формы государственного кредита

2.1. Формы внутриэкономического государственного кредита

2.2. Международный государственный кредит

Глава 3. Государственный долг

3.1 Состав государственного долга

3.2 Формы и состав государственного внутреннего долга РФ

3.3 Российская Федерация как заемщик

3.4 Управление государственным внутренним долгом РФ

3.5 Внешние заимствования РФ

Глава 4. Российская Федерация как гарант и кредитор

4.1 Российская Федерация как гарант

4.2 РФ как кредитор

4.2.1 Внутренние ссуды

4.2.2 Внешние ссуды

4.2.3 Займы территорий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

В настоящей курсовой работе  использованы ссылки на следующие нормативные документы:

1.       Вавилов Ю.А.,Государственный кредит: прошлое и настоящее.- М.: Финансы и

статистика,1992 - 96 с.

2.       Финансовое право /Отв. ред. Н.И. Химичева.— М.: Юристъ, 2000, с. 447

3.       Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/Под. ред. проф. Г.Б. Помена. – М.: Юнити-Дама, 2001 г.

4.       Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. –

М.: ЮНИТИ, 2000

5.       Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. – М.: Инфра, 1999 г.

6.       Глава 14 Бюджетного кодекса Российской

7.       Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ //СЗ РФ от 3 августа 1998 г., N 31, ст.

3823.

8.       ЗАКОН РФ ОТ 13.11.92 N 3877-О ГОСУДАРСТВЕННОМ  ВНУТРЕННЕМ ДОЛГЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9.       ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 26.12.94 N 76-ФЗ "О государственных 
внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, 
предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их 
юридическим лицам и международным организациям"

ВВЕДЕНИЕ

Современная кредитная система - это совокупность различных кредитно- финансовых институтов, действующих на рынке ссудных капиталов и осуществляющих аккумуляцию и мобилизацию денежного капитала. На рынке, на ряду с такими формами кредита, как коммерческий и банковский, принимает участие и государственный кредит.  Друг от друга эти формы отличаются составом участников, объектом ссуд, динамикой, величиной процента и сферой функционирования.

Государственный кредит является одним из основных (наряду с налогами) инструментов для решения проблем достижения баланса бюджетных доходов и расходов. Отдельные вопросы, касающиеся, например, конкретного порядка заключе­ния договоров государственного займа регулируются также граж­данско- правовыми нормами (ст. 817 ГК РФ). Однако это не влияет на обоснованность вывода о том, что сам государственный кредит является самостоятельным финансово-право­вым институтом.

В условиях развитых товарно-денежных отношений государство может привлекать к

покрытию своих расходов не только доходы бюджета, но и дополнительные,

сформированные  на заемной основе, свободные финансовые ресурсы хозяйственных

структур и средства населения. Уникальный способ их получения выступает государственный кредит, выражающий отношения между государственными  и

многочисленными физическими и юридическими лицами по поводу формирования

дополнительного денежного фонда  (наряду с бюджетом)  в руках государства.

Принимая во внимание сложившиеся в России экономические условия, хочется

отметить, что государственный кредит играет чрезвычайно важную роль  в нашей экономике.  От состояния в этой отрасли кредитно-финансовой системы страны зависят важнейшие показатели государственного бюджета, темпы роста экономической стабилизации, а также то, каким является положение страны на мировой арене.

Большое внимание в последние годы уделяется дефициту бюджета и растущему

государственному долгу.  Бюджетный дефицит - это та сумма, на которую в данный год расходы правительства превосходят его доходы; национальный или государственный долг - это общая сумма накопленных положительных сальдо бюджета за вычетом дефицитов, имевших место в стране. В общеупотребительном смысле термин "государственный долг" означает совокупность обязательств государства перед иностранными и внутренними кредиторами.

Итак, целью данной курсовой работы является рассмотрение государственного кредита.

Для достижения поставленной цели необходимо:

         раскрыть понятие государственного кредита, его общих черт и различий

с банковским кредитом,

       характеризовать государство как кредитора, заемщика и гаранта,

       определить функций государственного кредита,

       определить формы государственного долга,

       рассмотреть управление государственным долгом в узком и широком

смысле, задачи, решаемые в процессе управления, органы власти и управления,

принимающие участие в этом процессе.

Глава 1. Основные понятия Государственного кредита

1.1. Государственный кредит как экономическая категория

Развитие кредита шло вслед за совершенствованием товарно-денежных отношений. Кредитные операции основываются на функции денег как средства платежа.

              Кредит представляет собой ссуду в денежной или товарной форме на условиях возвратности  и обычно с уплатой процента. В процессе движения ссуды между кредиторами и заемщиками складываются экономические отношения.

              Во всех докапиталистических формациях кредит выступал в форме ростовщического кредита. Заемщиками его были мелкие производители, рабовладельцы и феодальная знать. Кредиторами выступали купцы, откупщики налогов, храмы, монастыри, церкви. Ссуды ростовщического кредита являлись капиталом (самовозрастающей собственностью). Чрезвычайно высоким был уровень взимаемого процента с ростовщического кредита: от 12 до 75%. Странствующие ростовщики взимали до 360% годовых.

При капитализме роль кредита неизменно возросла. Он начал выполнять важнейшие функции по экономии издержек обращения, в процессе образования средней прибыли, в концентрации и централизации промышленного и банковского капитала, в образовании финансового капитала и финансово-промышленных групп.

В современных условиях кредит представляет собой движение ссудного капитала. Предпосылки развития кредита обусловлены закономерностями кругооборота капитала в процессе воспроизводства. В процессе кругооборота и оборота капитала у одних фирм возникает временная потребность в денежных средствах, т.е. возникает необходимость в кредите, а у других фирм денежные средства, наоборот, высвобождаются и выступают в качестве источников кредита. Т.е. кредит, который в воспроизводственном процессе обслуживает стадию обмена, обеспечивает финансовые потребности субъектов экономических отношений на условиях возвратности, срочности и платности (возможна беспроцентная ссуда). Кредитный механизм обеспечивает аккумуляцию и целенаправленное использование в экономическом обороте страны временно свободных денежных средств хозяйствующих субъектов и населения, а также ресурсов, специально предусмотренных в бюджетной системе и внебюджетных фондах. С помощью кредита субъект экономических отношений преодолевает разрыв во времени между потребностями в финансовых ресурсах и их наличием. Таким образом, кредит восполняет недостаток собственных денежных средств, необходимых для полного и своевременного финансирования капитальных вложений, либо текущих затрат.

Государственный кредит – совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами – с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта.

Основная классическая форма кредитных отношений – государство выступает в качестве заемщика средств.

Если государство выступает кредитором, предоставляя средства на возвратной и платной основе юридическим и физическим лицам, то объем операций значительно ниже.

В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими и юридическими лицами, оно является гарантом. В отличие от двух первых видов кредитных отношений (заемщик, кредитор), непосредственно влияющих на величину централизованных денежных фондов, выдача гарантий необязательно приводит к их изменению. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитался по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. Однако на практике достаточно надежные заемщики не нуждаются в государственных гарантиях. Они в состоянии привлечь средства на кредитном рынке самостоятельно. Государственные гарантии обычно распространяются на недостаточно надежных заемщиков и соответственно влекут за собой рост расходов из централизованных денежных фондов.

Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений – финансов и кредита – имеет особенности и финансов, и кредита. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. бюджета и внебюджетных фондов.

Как один из видов кредита государственный кредит имеет ряд особенностей, отличающих его от классических финансовых категорий, например налогов: 1) добровольный характер, хотя в истории нашего государства известны случаи отхода от принципа добровольности при размещении займов; 2) если налоги движутся только в одном направлении – от плательщика в бюджет или во внебюджетные фонды (обратное движение возможно лишь в случае возврата переплаченных или ошибочно взысканных сумм), то основой государственного кредита являются его возвратность и платность: через определенный период времени внесенная сумма должна быть возвращена с процентами.

Особенности государственного кредита:

1) Если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения обычно выступают какие-то конкретные ценности – товары на складе, незавершенное производство, то при заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в его собственности, имущество данной территориальной единицы или какой-нибудь ее доход.

2) На уровне центрального правительства государственные займы не имеют конкретного целевого характера. Тогда как позаимствование средств на более низких уровнях достаточно часто имеет четко выраженную целевую направленность. Например, займы на строительство новой дороги, жилого массива.

3) Как и любой другой заемщик, государство привлекает средства на заранее определенный срок. Так, Закон РФ «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» (№ 3877 –  1 от 13 ноября 1992 г.) предусматривает, что любые долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые определены конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет./ 1 /.

1.2 Сущность Государственного кредита

Государственный кредит  - одна из форм кредитных отношений, имеющая следующие признаки кредита:

          наличие кредитора и заемщика как юридически самостоятельных субъектов кредитной сделки;

          аккумуляции свободных денежных средств населения, предприятий и организаций на принципах возвратности срочности и платности (в исключительных случаях допускается беспроцентный  заем ресурсов);

          возможность использования госкредитных операций внутри страны и в международных отношениях / 1 /.

Государственный кредит является составной частью такого звена финансовой

системы Российской Федерации, как кредит (другую его часть составляет банковский кредит).

Принципы срочности, возвратности и возмездности, лежащие в основе отношений

по государственному кре­диту, характерны для любых кредитных отношений.

Однако между государственным и банковским креди­том имеются существенные различия.

Основная, особенность государственного кре­дита заключается в непроизводительном использовании капитала. Ведь средства, привлекаемые при таком кредите, обычно не участ­вуют в кругообороте производительного капитала, в производстве материальных ценностей, а идут на покрытие бюджетного дефици­та. Средствами для погашения процентов за пользование государ­ственным и муниципальным кредитом служат либо налоги, либо новые займы. К. Маркс называл государственный кредит антици­пированными (взятыми заранее) налогами / 2 /.

Характерной чертой банковского кредита является производи­тельное использование ссудного фонда. Это позволяет не только погашать кредит, но и выплачивать вознаграждение за пользова­ние ссудой за счет увеличения в процессе производства прибавоч­ной стоимости. В отношениях банковского кредита участвуют две стороны: банк — в роли кредитора (заимо­давца), юридические и физические лица — в роли заемщиков. При государственном кредите заемщиком, как пра­вило, всегда является государство.