Неналоговые доходы бюджета

Таблица 1

Сравнительный анализ неналоговых поступлений  в государственный бюджет за 2009-2010 гг.

(млн.сом)

Показатели	Факт  2009 г.	Уд.вес к ВВП 2009 г.	Факт 2010 г.	2009г.-2008г.	% вып. к 2009 г.	Уд.вес к ВВП 2010г.
ВВП	196423,1		212177,4	15754,3
Доходы, всего	55357,4	28,18%	57385,0	2027,6	103,7	27,05%
Неналоговые поступления	9058,5	4,61%	11000,2	1941,7	121,4	5,18%
Проценты по депозитам Правительства, находящимся в Национальном банке  КР	54,3	0,03%	38,5	-15,8	70,9	0,02%
Проценты по выданным бюджетным ссудам и кредитам	410,3	0,21%	500,7	90,4	122,0	0,24%
Дивиденды, начисленные на государственный  пакет акций	150,4	0,08%	689,8	539,4	458,6	0,33%
Прибыль Национального банка Кыргызской Республики	774,6	0,39%	445,0	-329,6	57,4	0,21%
Арендная плата	1900,3	0,97%	3220,7	1320,4	169,5	1,52%
Сборы и платежи	466,9	0,24%	395,3	-71,6	84,7	0,19%
Государственная пошлина	340,3	0,17%	267,6	-72,7	78,6	0,13%
Штрафы,санкции,конфискации	317,4	0,16%	243,6	-73,8	76,7	0,11%
Поступления по спец,средствам от бюджетных  учреждений	4525,1	2,30%	4632,0	106,9	102,4	2,18%
Прочие неналоговые доходы			567,0

 

По отношению к уровню предыдущего года сборы выросли на 1 941,7 млн. сомов, или на 21,4 %. Данный рост связан с увеличением поступлений процентов по выданным бюджетным ссудам и кредитам, дивидендов,  платежей Центра транзитных перевозок, сбора за парковку автотранспорта, поступлений по спецсредствам, прочих неналоговых доходов. В то же время, снизились поступления процентов по депозитам Правительства, находящимся в НБКР, прибыли НБКР, платы за аренду земель и имущества, платы за выдачу лицензий, платы за выдачу сертификатов и др. разрешительных документов,платы за регистрацию и перерегистрацию транспортных средств и госпошлины.

2011 год

Таблица 2

Сравнительный анализ неналоговых поступлений  в государственный бюджет за 2010-2011 гг.

(млн.сом)

Наименование показателей	2010	2011
	Факт	план	факт	факт-план	% вып.	% к ВВП	2011-2010
ВВП	212177,4		285 989,10				73 811,70
Доходы	57385	77 420,49	77 424,28	3,79	100,00%	27,07%	20 039,28
Неналоговые доходы	11000,2	15 539,07	15 654,63	115,56	100,74%	5,47%	4 654,43
в т.ч. неналоговые поступления ГКНС		748,67	960,16	211,50	128,25%	0,34%	960,16
в т.ч. поступления специальных средств  от бюджетных учреждений	4632	6 205,82	5 485,56	-720,26	88,39%	1,92%	853,56
Доходы от собственности и проценты	4894,7	7 896,64	8 141,77	245,12	103,10%	2,85%	3 247,07
Проценты	539,2	561,38	605,40	44,02	107,84%	0,21%	66,20
Дивиденды и прибыль	1134,8	4 144,10	4 284,80	140,70	103,40%	1,50%	3 150,00
Арендная плата	3220,7	3 191,16	3 251,57	60,40	101,89%	1,14%	30,87
Доходы от продажи товаров и  оказания услуг	662,9	7 079,52	6 503,91	-575,62	91,87%	2,27%	5 841,01
Административные сборы и платежи	662,9	873,71	1 023,77	150,07	117,18%	0,36%	360,87
Поступления от оказания платных услуг	0	6 205,82	5 480,14	-725,68	88,31%	1,92%	5 480,14
Штрафы, санкции, конфискации	243,6	279,50	335,94	56,44	120,19%	0,12%	92,34
Добровольные трансферты, кроме грантов	0	0,00	8,90	8,90		0,00%	8,90
Прочие неналоговые доходы	567	283,40	664,11	380,71	234,34%	0,23%	97,11

В 2011 году произошел  рост неналоговых поступлений в  сравнении с 2010 годом на 4654 млн.сомов, план по неналоговым поступлениям был выполнен на 100 процентов. Доля неналоговых доходов в ВВП составила 5.47%, в т.ч. доля поступлений от спец.средств – около 2 процентов, доходы от собственности и проценты – около 3 процентов, доходы от продажи товаров и оказания услуг – 2.3 процента, поступления от оказания платных услуг – около 2 процентов. По всем статьям наблюдается превышение по сравнению с 2011 годом.

Рисунок 2. Структура неналоговых доходов в 2011 году

Невыполнение плана по неналоговым доходам произошло  по статьям Поступления от спец.средств - план выполнен на 88 процентов, доходы от продажи товаров и услуг – план выполнен на 92 процента, поступления от оказания платных услуг – план выполнен на 88 процентов.

Наибольшую долю в неналоговых  поступлениях занимают доходы от собственности и проценты (52%), в т.ч. дивиденды и прибыль (27%), арендная плата (21%); доходы от продажи товаров и услуг (42%), в т.ч. поступления от оказания платных услуг (35%).

 

2012 год

Объем неналоговых поступлений  по Налоговому комитету Кыргзыской Республики составил  1236,2 млн. сом, что составило 114,0% от прогнозного показателя. По сравнению с 2011 годом поступления увеличились на  276,1 млн.сом или на  28,8%.  Удельный вес неналоговых платежей к ВВП увеличился на 0,05 процентных пункта и составил 0,44процентных пункта.

На рис.3 видна положительная  динамика поступлений неналоговых  доходов в бюджет республики, особенный  рост произошел в с 2010 года.

Рисунок 3

Основными составляющими  неналоговых доходов являются доходы от собственности, дивиденды и прибыль, проценты, арендная плата, административные сборы и платежи, поступления  от оказания платных услуг, административные штрафы и санкции, добровольные трансферты кроме грантов и прочее.

Неналоговые поступления государственного бюджета за 2012 год составили 17248 млн. сомов или 92,8% от плана (сумма невыполнения – 859,8млн. сомов). Невыполнение плана в основном связано с недобором специальных средств, а также дивидендов, платы за обслуживание счетов, сбора за вывоз мусора и госпошлины.

По отношению к уровню предыдущего года сборы выросли на 1 941,7 млн. сомов, или на 21,4 %. Данный рост связан с увеличением поступлений процентов по выданным бюджетным ссудам и кредитам, дивидендов,  платежей Центра транзитных перевозок, сбора за парковку автотранспорта, поступлений по спецсредствам, прочих неналоговых доходов. В то же время, снизились поступления процентов по депозитам Правительства, находящимся в НБКР, прибыли НБКР, платы за аренду земель и имущества, платы за выдачу лицензий, платы за выдачу сертификатов и др. разрешительных документов, платы за регистрацию и перерегистрацию транспортных средств и госпошлины.

Рисунок 4. Структура неналоговых доходов в 2012 году

2013 год

Неналоговые поступления  республиканского бюджета в 2013 году составили 5 746,4 млн. сом или 150,9% от плана (сумма перевыполнения – 1 938,5 млн. сом). По отношению к уровню предыдущего года неналоговые доходы выросли на23,0%, или на 1 075,4 млн. сом, что связано,  в основном с ростом поступлений специальных средств бюджетных учреждений.

2.3. Оценка эффективности планирования неналоговых доходов бюджета

Методология расчета показателей эффективности управления неналоговыми доходами государства включает в себя следующие составляющие:

1. Коэффициент неналоговых доходов бюджета определяется как отношение неналоговых поступлений в бюджет отчетного периода к ВВП;
2. Коэффициент роста неналоговых доходов бюджета определяется как отношение неналоговых поступлений в бюджет отчетного периода к неналоговым поступлениям в бюджет предыдущего периода;
3. Коэффициент качества планирования неналоговых доходов бюджета определяется как отношение фактических неналоговых поступлений в бюджет к плановым неналоговым поступлениям в бюджет;
4. Коэффициент качества планирования чистых неналоговых доходов бюджета определяется как отношение фактических поступлений чистых неналоговых доходов в бюджет к плановым поступлениям чистых неналоговых доходов в бюджет.

Модель управления доходами от государственных активов строится на основе их разделения на две группы:

1) невозобновляемые доходы (единовременные поступления от продажи государственного и казенного имущества, от приватизации);

2) возобновляемые доходы (регулярные поступления в виде дивидендов, отчислений от прибыли, арендные платежи и т.п.).

Система показателей эффективности  менеджмента неналоговых доходов  представлена в таблице 2.

Таблица 2

Показатели эффективности менеджмента  неналоговых доходов и их оценка Показатель	Формула расчета	Обозначения	Нормативное значение
Коэффициент неналоговых доходов  бюджета Кннд	Кннд = ННДотч / ВВП	ННДотч - неналоговые поступления в бюджет отчетного периода ВВП - валовой внутренний продукт	0,25-0,3
Коэффициент роста неналоговых доходов  бюджетаКlннд	Кlннд = ННДотч / ННДпред	ННДотч - неналоговые поступления в бюджет отчетного периода ННДпред - неналоговые поступления в бюджет предыдущего периода	≥ 1
Коэффициент качества планирования неналоговых  доходов бюджета Кннд(планир)	Кннд(планир) = ННДфакт / ННДплан	ННДфакт - фактические неналоговые поступления в бюджет ННДплан - плановые неналоговые поступления в бюджет	> 1
Структурный коэффициент неналоговых  доходов Кстр	Кстр = ННДч / ННДобщ	ННДч - чистые неналоговые доходы бюджета ННДобщ - совокупные неналоговые доходы бюджета	=< 1
Коэффициент качества планирования чистых неналоговых доходов бюджета Кl ННДч	Кl ННДч = ННДч (факт) ННДч (план)	ННДч (факт) - фактические поступления чистых неналоговых доходов в бюджет ННДч (план) - плановые поступления чистых неналоговых доходов в бюджет	< 1
Коэффициент чистых неналоговых доходов  государства К ННДч(г)	К ННДч (г) = ННДч / ВВП	ННДч - чистые неналоговые доходы бюджета	0,05
Коэффициент чистых неналоговых доходов  бюджета К ННДч(б)	К ННДч (б)= ННДч / Дб	ННДч - чистые неналоговые доходы бюджета Дб - доходы бюджета	0,1

Одним из основных источников неналоговых доходов бюджета  Кыргызской Республики являются поступления  от использования государственной собственности, а именно доходы от аренды имущества, в том числе земли, доходы от приватизации, дивиденды от хозяйственных обществ с государственной долей собственности, отчисления части прибыли государственных предприятий.

Эффективность управления государственной собственностью зависит не только от ее специфических черт и методов воздействия на нее, но и от скоординированности деятельности региональных и государственных органов власти. Государственная экономическая политика должна быть направлена на оптимизацию структуры государственной собственности, которая соответствовала бы функциональным задачам органов власти, и на формирование единой, взаимосвязанной системы экономических отношений, имеющих целью значительное повышение эффективности использования всех форм собственности. 

Политика по управлению государственной  собственностью должна строиться на базе четкого определения интересов региона в хозяйственных обществах и унитарных предприятиях: в каких предприятиях, в какой степени и с какими целями государство принимает в них участие. Это позволит качественно повысить эффективность деятельности предприятий госсектора экономики, реализовать меры по оптимизации его состава.

Совершенствование системы  управления недвижимостью должно обеспечить достижение следующих целей:

• максимально возможное повышение доходности объектов региональной недвижимости;
• наиболее эффективное выполнение государством своих социальных функций в процессе использования недвижимости;
• стимулирование развития реального сектора экономики, обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринимателей к объектам недвижимости;
• исключение возможности для коррупции в процессе управления недвижимостью;
• вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства.

Контроль за достижением целей управления может осуществляться по следующим направлениям:

• увеличение доходов бюджета от использования государственного имущества;
• своевременная разработка и принятие соответствующей нормативной правовой базы;
• сближение ставок за аренду государственного имущества и рыночных ставок арендной платы;
• обеспечение полноты реестра объектов недвижимого имущества.

Увеличение доходов (рентных  платежей и иных неналоговых поступлений) от более эффективного использования государственного имущества и оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления развивающей функции государства дадут возможность проведения политики снижения налогов на деятельность предприятий и должны быть увязаны с расходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в региональную экономику, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного имущества.