Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Февраля 2012 в 23:48, контрольная работа
Мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике и выявил целый комплекс нерешенных проблем, острота которых в прежние годы сглаживалась благоприятной экономической конъюнктурой.
Также продолжится работа по следующим направлениям:
1.Обеспечение открытости деятельности кредитных организаций, в том числе прозрачности структуры собственности акционеров (участников).
2.Упрощение и удешевление процедур реорганизации, включая присоединение кредитных организаций, создание дополнительных условий для информирования широкого круга лиц о реорганизационных процедурах.
3.Оптимизация условий для развития сети банковского обслуживания населения, субъектов среднего и малого предпринимательства.
4.Обеспечение противодействия допуску к участию в управлении кредитными организациями лиц, не обладающих необходимыми профессиональными качествами или имеющих сомнительную деловую репутацию, включая создание механизма оценки деловой репутации руководителей кредитных организаций.
5.Рационализация механизмов контроля за приобретением инвесторами акций (долей) кредитных организаций.
6.Развитие риск-ориентированного надзора.
7.Совершенствование регулирования деятельности кредитных организаций по предоставлению населению потребительских (включая ипотечные) кредитов и других розничных продуктов.
8.Совершенствование методического и нормативно-правового обеспечения инспекционной деятельности.
9.Совершенствование процедур ликвидации кредитных организаций, у которых отозвана лицензия на осуществление деятельности.
Эти меры позволят снизить риски в банковской системе и укрепить ее.
3. Основные характеристики федерального бюджета
на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов
Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 год сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010-2012 годы и реализуют основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах
(таблица 3.1):
Таблица 3.1
Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов
Показатель | Отчет | Оценка | Прогноз | |||||
2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
Доходы, млрд. руб. | 5 127,2 | 6 278,8 | 7 781,1 | 9 275,9 | 6 561,3 | 6 636,2 | 7 346,9 | 8 097,4 |
%% к ВВП | 23,7 | 23,3 | 23,5 | 22,2 | 17,0 | 15,7 | 15,7 | 15,5 |
Расходы, млрд. руб. | 3 514,3 | 4 284,8 | 5 986,6 | 7 570,9 | 9 980,1 | 9 822,8 | 9 358,6 | 9 661,2 |
%% к ВВП | 16,3 | 15,9 | 18,1 | 18,2 | 25,9 | 23,2 | 20,0 | 18,5 |
в том числе условно утверждаемые |
|
|
|
|
|
| 234,0 | 483,1 |
%% к общему объему расходов |
|
|
|
|
|
| 2,5 | 5,0 |
Дефицит/профицит, млрд. руб. | 1 612,9 | 1 994,1 | 1 794,6 | 1 705,1 | -3 418,8 | -3 186,6 | -2 011,7 | -1 563,8 |
%% к ВВП | 7,5 | 7,4 | 5,4 | 4,1 | -8,9 | -7,5 | -4,3 | -3,0 |
В 2010-2012 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,1% к ВВП в 2009 году до 15,7% в 2010 и 2011 годах, с дальнейшим снижением в 2012 году до 15,5% к ВВП. В номинальном выражении в 2010-2012 годах планируется рост доходов в среднем на 7% в год.
Учитывая значительное снижение доходов федерального бюджета по сравнению с объемами доходов в 2008 году и необходимость поддержания финансовой стабильности, планируется снижение объема расходов федерального бюджета с 25,9 % к ВВП в 2009 году до 18,5% к ВВП в 2012 году. При этом прогнозируемый объем расходов должен обеспечить исполнение принятых социальных и иных первоочередных расходных обязательств Российской Федерации.
Таким образом, в 2010-2012 годах сохраняется тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами, т.е. планируется дефицит федерального бюджета с последовательным его снижением с 8,9 % к ВВП в 2009 году до 3,0% к ВВП в 2012 году.
Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году являются средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, в 2011-2012 годах – иные источники финансирования дефицита федерального бюджета (таблица 3.2):
Таблица 3.2
Источники покрытия дефицита федерального бюджета
млрд. рублей
Наименование | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего | 3 418,8 | 3 186,6 | 2 011,7 | 1 563,8 |
в %% к ВВП | 8,9 | 7,5 | 4,3 | 3,0 |
в том числе: |
|
|
|
|
за счет средств Резервного фонда | 3028,3 | 1 674,6 | 5,6 | - |
в %% к ВВП | 7,9 | 4,0 |
|
|
за счет Фонда национального благосостояния | - | 681,7 | 737,0 | 712,1 |
в %% к ВВП | - | 1,6 | 1,6 | 1,4 |
иные источники финансирования дефицита федерального бюджета | 405,2 | 830,3 | 1 269,1 | 851,7 |
в %% к ВВП | 1,05 | 2,0 | 2,7 | 1,6 |
В связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на обеспечение сбалансированности федерального бюджета в 2009 году (более 80%) и нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах в полном объеме на покрытие расходов, поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния не планируются, в связи с чем средства Резервного фонда будут практически исчерпаны в 2010 году, а объем средств Фонда национального благосостояния снизится с 2,6 трлн. рублей на начало 2009 года до 0,9 трлн. рублей на конец 2012 года (таблица 3.3):
Таблица 3.3
Прогноз объемов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
Наименование | 2009 год | Прогноз | ||
|---|---|---|---|---|
Прогноз | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
Объем Резервного фонда на начало года | 4 027,6 | 1 550,0 | 0,0 | 0,0 |
%% к ВВП | 10,5 | 3,7 | 0,0 | 0,6 |
Доходы от управления средствами Резервного фонда | 205,1 | * | * |
|
Курсовая разница | 388,2 | 124,6 | 5,6 | 0,0 |
Использование средств Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета | - 3 028,3 | - 1 674,6 | - 5,6 | 0,0 |
Объем Резервного фонда на конец года | 1 592,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
%% к ВВП | 4,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Средства Резервного фонда, размещенные в финансовых активах | 42,6 | 42,6 | 42,6 | 42,6 |
Объем Резервного фонда на конец года без учета размещения в финансовых активах | 1 550,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Объем Фонда национального благосостояния | 2 584,5 | 2 804,4 | 2 314,3 | 1 625,9 |
%% к ВВП | 6,7 | 6,6 | 4,9 | 3,1 |
Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния | 79,2 | ** | ** | ** |
Курсовая разница | 140,7 | 191,6 | 48,6 | 26,2 |
Использование средств Фонда национального благосостояния |
| - 681,7 | - 737,0 | - 712,1 |
Объем Фонда национального благосостояния | 2 804,4 | 2 314,3 | 1 625,9 | 940,0 |
%% к ВВП | 7,3 | 5,5 | 3,5 | 1,8 |
Средства Фонда национального благосостояния, размещенные в финансовых активах | 655,0 | 655,0 | 655,0 | 655,0 |
Объем Фонда национального благосостояния на конец года без учета размещения в финансовых активах | 2 149,4 | 1 659,3 | 970,9 | 285,0 |
*- доходы от управления Резервным фондом в 2010 году в объеме 36,0 млрд. рублей, в 2011 году в объеме 25,8 млрд. рублей учтены в доходах федерального бюджета
** - доходы от управления Фондом национального благосостоянии в 2010 году в объеме 41,6 млрд. рублей, в 2011 году в объеме 60,5 млрд. рублей, в 2012 году в объеме 35,9 млрд. рублей учтены в доходах федерального бюджета
Для сохранения бюджетных резервов в форме средств Фонда национального благосостояния в 2010-2012 годах повышается доля государственных заимствований в финансировании дефицита федерального бюджета. В 2009 году на срок до 1 января 2013 года приостановлена норма Бюджетного кодекса Российской Федерации, ограничивающая общий объем иных источников финансирования дефицита федерального бюджета одним процентом прогнозируемого ВВП. В целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета общий объем иных источников финансирования дефицита федерального бюджета составить в 2010 году 2,0 % к ВВП, в 2011 году – 2,7% к ВВП, в 2012 году – 1,6 % к ВВП.
Структура иных источников финансирования дефицита федерального бюджета представлена в таблице 3.4:
Таблица 3.4
Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета
в 2010-2012 годах
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
Всего источников | 405,2 | 830,3 | 1 269,1 | 851,7 |
%% к ВВП | 1,05 | 2,3 | 2,7 | 1,6 |
увеличение | 1 075,4 | 1 611,8 | 1 893,6 | 1 744,7 |
уменьшение | -670,2 | - 781,5 | - 624,5 | - 893,0 |
Источники внутреннего финансирования дефицита | 604,3 | 394,2 | 722,2 | 232,6 |
привлечение | 1 021,7 | 962,0 | 1 097,2 | 930,6 |
в том числе государственные ценные бумаги | 739,5 | 844,1 | 957,5 | 755,4 |
погашение | -417,4 | -567,8 | -375,0 | -698,0 |
в том числе государственные ценные бумаги | -100,4 | -275,7 | -208,9 | -518,9 |
Источники внешнего финансирования дефицита | -199,1 | 436,1 | 546,9 | 619,1 |
привлечение | 53,7 | 649,7 | 796,5 | 814,1 |
в том числе государственные ценные бумаги | 0,0 | 613,6 | 764,7 | 784,0 |
погашение | -252,8 | -213,7 | -249,6 | -195,0 |
в том числе государственные ценные бумаги | -52,6 | -48,2 | -115,8 | -52,4 |
4. Бюджетная политика в области доходов
В условиях экономического кризиса произошло резкое снижение бюджетных доходов. Общий объем налоговых доходов федерального бюджета за первое полугодие 2009 года составил 1 801,1 млрд. рублей, т.е. снизился в номинальном выражении на 26,3% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.
С начала 2009 года наблюдается существенный рост задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему. Наиболее значительно увеличилась задолженность по региональным налогам и сборам (25%). По федеральным налогам и сборам рост составил 7%, в том числе по налогу на добавленную стоимость - 13,4%. В первом полугодии текущего года собираемость по НДС составила 85,3% (при том, что бюджетные проектировки на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов исходят из 91,3%).
При расчете объема доходов федерального бюджета на 2010 год учитывались предполагаемые к принятию в 2009 году изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации, вступающие в действие с 1 января 2010 года.
В части налогового законодательства приняты следующие решения:
а) индексация ставок акцизов:
на табачные изделия: индексация специфических ставок на 44% к уровню 2009 года и увеличение адвалорной ставки до 7%;
на нефтепродукты - на 10% к уровню 2009 года;
на алкогольную продукцию - на 30% к уровню 2009 года или на 20% к ранее утвержденным ставкам на 2010 год;
на пиво - в 3 раза к уровню 2009 года или на 190% к ранее утвержденным ставкам 2010 года;
б) увеличение ставки налога на добычу полезных ископаемых на газ со 147 до 162 рублей за 1 тыс. куб. м;
в) увеличение размеров государственной пошлины на ряд юридически значимых действий (по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (для юридических лиц); за совершение действий, связанных с приобретением гражданства или выходом из него, а также с въездом или выездом из страны; за совершение действий при осуществлении федерального пробирного надзора; за государственную регистрацию и за совершение прочих юридически значимых действий);
г) увеличение средних ставок транспортного налога, установленных статьей 361 Налогового кодекса Российской Федерации, в два раза, при этом сохранив действующий в настоящее время минимальный уровень налоговых ставок, разрешив органам власти субъектов Российской Федерации уменьшать данные ставки не в пять, а в десять раз.
По бюджетному законодательству предполагается реализация следующих решений:
а) увеличение норматива зачисления в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых на нефть и газовый конденсат с 95 до 100%;