Планирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на оказание финансовой помощи местным бюджетам

style="text-align:justify">–                    перечень публичных нормативных обязательств Республики Татарстан;

б) с учетом рассмотрения обоснований ассигнований на финансовую помощь, формирует перечень бюджетных ассигнований;

в) направляет главным распорядителям:

–                    методические указания по распределению бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета Республики Татарстан;

–                    предельные объемы бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств с выделением публичных нормативных обязательств;

–                    распределение в соответствии с решениями Кабинета Министров РТ бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств;

–                    перечень бюджетных ассигнований;

г) консолидирует уточненные обоснования бюджетных ассигнований на финансовую помощь местным бюджетам по главным распорядителям.

Главный распорядитель расходов на финансовую помощь, при представлении в Минфин РТ предложений по объему и/или структуре расходных обязательств Республики Татарстан на оказание финансовой помощи, исходит из того, что объемы ассигнований, рассчитываются с применением доведенных Минфином РТ коэффициентов, основанных на сценарных условиях функционирования экономики Российской Федерации и Республики Татарстан и основных параметрах прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан, предельных уровнях цен (тарифах) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на плановый период.

Наряду с Приказом Минфина РТ от 30 апреля 2008 г. № 02-51, который в основном применяется для планирования субсидий и субвенций, для планирования дотаций используются также положения статьи 44(1) Бюджетного кодекса Республики Татарстан от 29 мая 2004 г. N 35-ЗРТ. Финансовая помощь в виде дотаций, согласно положениям указного кодекса, предоставляется для выравнивания финансовых возможностей поселений по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и/или бюджетной обеспеченности. При этом, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений и распределяются между ним в соответствии с специальным порядком, который приведен в Приложении 2.

В частности, финансовая помощь в виде дотаций, идущих на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений определяется для каждого поселения (включая городские округа) Республики Татарстан исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом городского или сельского поселения, исходя из уровня развития и структуры экономики или налоговой базы и аналогичного показателя в среднем по городским и сельским поселениям (за исключением городских округов) Республики Татарстан с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Таким образом, рассмотрев методику планирования расходов бюджета субъекта Российской Федерации на оказание финансовой помощи местным бюджетам, можно прийти к следующим выводам. Планирование финансовой помощи местным бюджетам, достаточно тесно связано со стратегией социально-экономического развития, как самого региона, так и конкретных муниципальных образований. При этом, финансовая помощь муниципальным органам власти, планируются во вторую очередь, так как в первую очередь, с помощью бюджетного планирования определяются доходы местных бюджетов и объемы расходных обязательств, необходимых для реализации целей социально-экономического развития.

Технология планирования достаточно проста – после того, как будет выявлен определенных дефицит доходов местного бюджета, органами местного самоуправления или в ряде случаев – непосредственно самими органами власти субъекта РФ, определяются дополнительные источники доходов. Такие данные передаются органам власти субъекта РФ, и после ряда согласований (проверка на законность, на обоснованность, на возможность и т.д.), переводятся в расходную часть проекта регионального бюджета.

 

3. Перспективы совершенствования методики планирования расходов бюджета субъекта Российской Федерации на оказание финансовой помощи местным бюджетам

 

Как показывает анализ нормативно-правовой базы России и субъектов РФ, в настоящее время в правовом поле существует множество методик расчета и распределения межбюджетных трансфертов, что определяет возможность получения различных данных по безвозмездных перечислений даже для одного и того же субъекта бюджетного планирования.

Причина этому – отсутствие в Бюджетном кодексе РФ исключительного перечня видов межбюджетных трансфертов. Из предусмотренных видов межбюджетных трансфертов лишь одна форма – дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности – является обязательной, и цель ее предоставления, пусть косвенно – посредством определения, что есть уровень бюджетной обеспеченности, но все же определена – выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований. Субсидии и субвенции, а также иные дотации и межбюджетные трансферты – факультативные инструменты межбюджетного регулирования. Их количество ничем не ограничено, а положения БК РФ описывают настолько общие цели, что о какой-либо конкретике говорить не приходится. По этой же причине, возникает множество вариантов методов планирования и распределения межбюджетных трансфертов [17, с. 57].

С одной стороны такая ситуация должна радовать – органы государственной власти и органы местного самоуправления находят наиболее приемлемые для их публично-правовых образований методы распределения межбюджетных трансфертов, позволяющие учитывать ведомственные и региональные особенности. С другой стороны – цели и задачи, возникающие перед федеральными, региональными и муниципальными органами управления более или менее сходны, поэтому многообразие методов их решения дает основание полагать, что отсутствует системный подход, инструментарий недостаточно проработан.

Более детальный анализ нормативных правовых актов, устанавливающих методики распределения субсидий и субвенций, показывает, что цель их предоставления вовсе не указывается. Поясним, что нормативные правовые акты дают ответ на вопрос: на что может получатель межбюджетного трансферта расходовать выделенные средства. А вот зачем предоставляется межбюджетный трансферт, из нормативных правовых актов выяснить невозможно: это либо «софинансирование» (для субсидий), либо «финансовое обеспечение переданных полномочий» (для субвенций). Указание на более конкретную цель, а также задачи – отсутствует. В отношении других расходных обязательств дело обстоит иначе. Будь то предоставление бюджетных услуг или выплат населению, субсидий юридическим лицам, но в соответствующем законе или постановлении всегда указывается, с какой целью вводится данное расходное обязательство. На наш взгляд для обоснования принятия расходного обязательства этого недостаточно – также как было бы недостаточно, если цель и задачи всех расходных обязательств были бы сформулированы как «с целью исполнения собственных полномочий» такого-то публично-правового образования.

Предоставление межбюджетного трансферта помимо общей цели преследует свою специальную цель, которая достигается посредством решения комплекса задач. При этом метод распределения межбюджетного трансферта позволяет с различной степенью вероятности решать ту или иную задачу и, соответственно, трансформировать цель предоставления межбюджетного трансферта. В данном случае речь идет о вероятности решения задачи, достижения цели, поскольку межбюджетное регулирование предполагает и обратную реакцию получателя межбюджетного трансферта. Стремясь улучшить ситуацию в той или иной сфере можно и не получить желаемого результата. Например, предоставление субъекта РФ субсидии органам местного самоуправления на компенсацию родителям части платы за дошкольные учреждения, возможно, и преследовало благую цель – поддержать многодетные семьи или побудить семью к тому, чтобы завести еще одного ребенка. Но, если в населенном пункте в детском саду нет свободных мест или детский сад вовсе отсутствует, то результат от данной меры сводится к нулю [17, с. 57]. Стремясь побудить регионы и муниципалитеты к мобилизации собственных доходов можно получить ситуацию при которой развитые муниципальные образования будут делить между собой ресурсы регионального бюджета, а слабые не получат необходимой поддержки – импульса для развития или вовсе окажутся на грани выживания.

Централизованная разработка индивидуального стандарта для каждой субвенции и субсидии вряд ли может рассматриваться как перспективное направление (т.к. виды и количество субсидий и субвенций неограниченно, кроме того, они могут быть разовыми – только на один год и более не повторяться). Однако предоставление межбюджетных трансфертов может быть стандартизировано на основе приоритетной задачи, которую этот трансферт должен решать. Исходя из анализа квалификационных признаков, можно сформулировать для целевых форм межбюджетных трансфертов цели и перечни задач, которые необходимо учитывать в планировании:

а) цель предоставления субсидий – создание для их получателей равных условий по исполнению субсидируемого расходного полномочия;

б) квалификационные признаки дотации и субсидии очень схожи – это средства, выделяемые для финансирования собственных расходных полномочий, что и обуславливает схожесть задач предоставления дотации и субсидии;

в) задачи предоставления субсидий:

1)    передача получателю минимально необходимых финансовых ресурсов для предоставления субсидируемой бюджетной услуги;

2)    минимизация отклонений в уровне финансовых возможностей предоставления субсидируемой бюджетной услуги в публично-правовых образованиях;

3)    стимулирование получателя к более экономному использованию собственных средств на предоставление субсидируемой бюджетной услуги.

г) к индикаторам результативности предоставления субсидий следует отнести:

1)    побуждение органов государственной власти (местного самоуправления) предоставлять в большем объеме или более высокого качества бюджетные услуги, субсидируемые из бюджета вышестоящего уровня;

2)    снижение в публично-правовых образованиях различий в степени приоритетности субсидируемой бюджетной услуги;

3)    повышение уровня удовлетворения населения от предоставления им субсидируемых бюджетных услуг;

4)    выбор более экономного способа предоставления субсидируемой бюджетной услуги;

д) цель предоставления субвенции – повышение эффективности предоставления бюджетных услуг, отнесенных к расходным обязательствам публично-правового образования, предоставляющего субвенцию;

е) задачи предоставления субвенции можно сформулировать следующим образом:

1)    передача получателю минимально необходимых средств для исполнения делегированных (переданных) ему полномочий;

2)    побуждение получателя субвенции к более экономному (в сравнении с уровнем плательщика субвенции) использованию ресурсов для предоставления делегированной бюджетной услуги;

3)    коррекция установленного федеральным законодательством разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Целью коррекции является снижение расходов на администрирование исполнения расходного полномочия;

ё) для субвенций индикаторами результативности их предоставления является наступление следующих последствий:

1)    снижение себестоимости предоставления делегированной бюджетной услуги (исполнения делегированного полномочия);

2)    повышения уровня удовлетворения потребителей в делегированной бюджетной услуге;

3)    снижение расходов на администрирование делегированного полномочия.

Перечисленные перспективные задачи предоставления межбюджетных трансфертов, в зависимости от сложившейся ситуации и времени, могут иметь различный приоритет. И, в зависимости от выбранного приоритета, должен быть подобран соответствующий метод планирования распределения межбюджетного трансферта, которые связаны с тремя основными подходами к планированию межбюджетного трансферта: «подушевую методику», «методику выравнивания» и «методику покрытия расчетного финансового разрыва». Их особенности с учетом положений по улучшению методики бюджетного планирования, приведены в Приложении 3.

Таким образом, рассмотрев перспективы совершенствования методики планирования расходов бюджета субъекта Российской Федерации на оказание финансовой помощи местным бюджетам, можно прийти к следующим выводам. Необходимы определенные шаги к стандартизации предоставления межбюджетных трансфертов из региональных бюджетов в местные, что позволит более точно планировать действительно необходимый и обоснованный уровень финансовой помощи. В частности, необходимы унификации порядков предоставления дотаций на выравнивание муниципальным образованиям и субвенций. Выработка системы стандартов предоставления межбюджетных трансфертов позволит повысить результативность межбюджетного регулирования, позволит отказаться от неэффективных инструментов бюджетной политики, что в итоге повысит успешность бюджетного планирования.

Заключение

 

Изучение вопроса о планировании расходов бюджета субъекта Российской Федерации на оказание финансовой помощи местным бюджетам, позволяет прийти к следующим выводам.

Исследование необходимости и форм финансовой поддержки местных бюджетов за счет средств бюджетов субъектов РФ показало, что под финансовой помощью следует понимать предоставление местному бюджету из бюджета субъекта РФ денежных средств (финансовых активов и иных выгод), для покрытия части расходных обязательств местных бюджетов в связи с недостаточностью собственных налоговых и неналоговых доходов. Необходимость в финансовой помощи (т.е. причины ее предоставления), возникает в основном тогда, когда у органов местного самоуправления при формировании местных бюджетов по объективным причинам не хватает средств от доходных источников, закрепленных на постоянной основе полностью или частично, для обеспечения минимально необходимых расходов в соответствии с возложенными на них функциями и полномочиями.