Проблемы и пути совершенствования региональных финансов

     Показатели  среднесрочного финансового плана  Ставропольского края на 2008–2010 годы (в части 2009–2010 годов), утвержденного распоряжением Правительства Ставропольского края от 10 августа 2007 года №1144-р (в редакции от 21 декабря 2007 года), могут быть уточнены по следующим основаниям:

     а) изменение структуры расходов областного бюджета в 2008 году, утвержденной Законом края «Об областном бюджете на 2008 год»;

     б) корректировка в сторону уменьшения расходов, производимых в соответствии с разовыми решениями о финансировании из областного бюджета или расходов по реализации решений, срок действия которых ограничен плановым периодом;

     в) досчеты объемов финансирования до годовой потребности по решениям, реализация которых производится не с начала года;

     г) корректировка расходов на приобретение услуг на 2009–2010 годы на уточненные среднегодовые индексы потребительских цен;

     д) корректировка индексации фондов оплаты труда работников бюджетной сферы, окладов денежного содержания государственных  гражданских служащих, переход на финансирование обеспечения равного  с Министерством внутренних дел  Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, за счет межбюджетных трансфертов;

     е) в случае передачи (приема) в установленном порядке подведомственных учреждений и полномочий.

     Вносимые  субъектами бюджетного планирования областного бюджета корректировки в сметы  расходов на 2009–2011 годы должны быть подкреплены  обоснованиями, подтверждены расчетами и соответствовать в части действующих обязательств реестру расходных обязательств на 2009–2011 годы.

     Отсутствие  необходимой нормативной правовой базы для осуществления бюджетных  расходов является основанием для исключения (непринятия к рассмотрению) их из смет расходов на 2009–2011 годы.

     Заявки  на дополнительные ассигнования из областного бюджета на 2009–2011 годы могут быть представлены только на основании новых  расходных обязательств.

  2.2. Среднесрочный финансовый план

  Ставропольского края на 2012-2014 годы 

    Среднесрочный финансовый план Ставропольского края  и проект закона Ставропольского  края о бюджете Ставропольского  края на очередной финансовый год разрабатываются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае".

    Понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее:

    текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и  рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), разработка документов и материалов в соответствии с настоящим Положением (далее - текущий год);

    очередной финансовый год - год, следующий за текущим  годом (далее - очередной год);

    отчетный  финансовый год - год, предшествующий текущему году (далее - отчетный год);

    отчетный  период - три финансовых года, включающих год, предшествующий отчетному году, отчетный год и текущий год;

    плановый  период - два финансовых года, следующие  за очередным годом;

    субъект бюджетного планирования - орган государственной власти Ставропольского края, а также наиболее значимое учреждение, указанное в ведомственной структуре расходов краевого бюджета, за которым Правительством Ставропольского края закреплены полномочия по бюджетному планированию, внесению соответствующих предложений по формированию краевого бюджета, а также по составлению доклада о результатах и основных направлениях деятельности;

(абзац  введен постановлением Правительства  СК от 29.09.2008 N 153-п)

    главный администратор (администратор) доходов краевого бюджета - орган государственной власти Ставропольского края, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в краевой бюджет, пеней и штрафов по ним, а также имеющий в своем ведении бюджетные учреждения, которым предоставлено право получать доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и краевые государственные унитарные (в том числе казенные) предприятия Ставропольского края;

    Бюджет субъекта бюджетного планирования - используемый для целей бюджетного планирования общий объем расходов субъекта бюджетного планирования (включая оценки расходов, финансируемых за счет поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности);

    Бюджетная целевая программа - реализуемая (планируемая к реализации) субъектом бюджетного планирования краевая целевая программа, подпрограмма краевой целевой программы или ведомственная целевая программа.

    При формировании среднесрочного финансового  плана и проекта краевого бюджета  Правительство Ставропольского  края:

    а) одобряет:

    прогноз социально-экономического развития Ставропольского  края;

    проект  краевого бюджета и вносит его  в Государственную Думу Ставропольского  края;

    б) утверждает:

    основные  направления бюджетной и налоговой  политики в очередном году и плановом периоде,

    среднесрочный финансовый план, который содержит следующие параметры:

    прогнозируемый  общий объем доходов и расходов консолидированного бюджета Ставропольского  края и краевого бюджета;

    объемы  бюджетных ассигнований по главным  распорядителям бюджетных средств  по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

    распределение в очередном году и плановом периоде  между муниципальными образованиями  дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности муниципальных образований;

    нормативы отчислений от налоговых доходов  в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами Ставропольского  края;

    дефицит (профицит) краевого бюджета;

    источники финансирования дефицита краевого бюджета.

     По  данным с сайта министерства финансов Ставропольского края был составлен план с данными о доходах за 2010 год, текущий 2011, очередной год и плановый период. (прил. 1)

     Из  данных таблицы видим, что в 2010 году наблюдался профицит на    1 505 583,59 тыс. рублей. В текущем 2011 доходы краевого бюджета были уменьшены, а расходы увеличились на 335 млн. рублей, и в крае начал наблюдаться дефицит бюджета в размере 4 526 720,65 тыс. рублей . 

 

3.ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

РЕГИОНАЛЬНЫХ  ФИНАНСОВ 

     Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100% плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке.

     В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.

     По  оценкам суммарный рост доходов  консолидированных бюджетов РФ в  реальном выражении (в основном, из-за изменения налогового и бюджетного законодательства) в 2010 году составил около 38,7 млрд. руб. или 1,4% от объема налоговых поступлений в условиях законодательства 2009 года.

     Наиболее  сильное снижение налоговых доходов  консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2010 году по сравнению с 2009 годом в сопоставимых ценах оказалось у Чукотского АО (-72,9%), Белгородской области (-22,4%), Республики Мордовия (-49,5%), Тюменской области (-41,9%), Ханты-Мансийского АО (-66,7%). У 10 субъектов налоговые доходы по оценкам вырастут более чем на 20%.

     В 2010 году в сопоставимых ценах суммарные  потери налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ от изменения налогового и бюджетного законодательства составили около 19,3 млрд. руб. или 0,6% по сравнению с поступлениями 2009 года в ценах 2010 года. Самое сильное снижение налоговых доходов у Магаданской области (-3,9%), Омской области (-3,5%), Архангельской области (-3,3%), Республики Коми (-3,0%). По оценкам у 9 субъектов РФ налоговые доходы в 20010 году выросли, максимальный рост зафиксирован у Республики Саха (Якутия) (13,5%) из-за поступлений НДПИ по алмазам и Рязанской области (4,1%) из-за поступлений акцизов на ГСМ.

     Как уже отмечалось, в 2010 году существенно выросли поступления в консолидированные бюджеты субъектов РФ по неналоговым доходам и доходам от предпринимательской деятельности. Поэтому суммарный прирост доходов всех субфедеральных бюджетов в 2010 году по сравнению с 2009 годом составил около 127,5 млрд. руб. или 4,2% от доходов 2009 года в ценах 2007 года. В 2007 году прирост неналоговых доходов и доходов от предпринимательской деятельности также может частично скомпенсировать потери ряда субъектов РФ по налоговым доходам.

       По оценкам, в результате перераспределения  полномочий для большинства субъектов РФ в 2010 году резко ухудшилась сбалансированность бюджетной системы. Это было связано как в некоторой централизацией в 2010 году налоговых доходов, так и с увеличением расходных обязательств субфедеральных бюджетов по собственных расходным полномочиям и нехваткой средств, выделяемых через Федеральный Фонд компенсаций на исполнение регионами переданных им федеральных полномочий.»

     В 2010 году в среднем по всем субъектам  РФ расчетный дефицит бюджетов снизился более чем в 2 раза с 10,8% до 5,2% к расходным обязательствам (хотя в 2009 году ожидалось, что расчетный дефицит в 2010 году существенно не изменится). Безусловно, полученные результаты не являются точной оценкой, но дают возможность с уверенностью говорить о тенденциях.

     Число субъектов РФ, у которых расчетная оценка объема доходных источников превышает оценку объема расходных обязательств, увеличилась с 6 регионов в 2003 году до 17 в 2010 году (с учетом того, что количество регионов-доноров² в 2003 году было равно 20, в 2010 году – 18). При этом, в 15 регионах, наоборот, в 2010 году ситуация ухудшилась. В частности, существенно вырос расчетный дефицит у Тюменской области и Ханты-Мансийского АО (почти на 100%), Чукотского АО (на 40%) и Белгородской области (на 20%). В основном, это связано с существенным снижением налоговых доходов данных субъектов РФ.

     В 2010 году не ожидалось существенного перераспределения расходных полномочий между федеральным и субфедеральными бюджетами, а доходные источники из-за изменения налогового и бюджетного законодательства несколько снизились. Поэтому сбалансированность консолидированных бюджетов РФ несколько ухудшилась, то есть расчетный дефицит вырос до 5,7% от расходов субфедеральных бюджетов.

       Однако такая оценка является довольно оптимистичной, поскольку дальнейшее введение закона о местном самоуправлении требует от субъектов РФ дополнительных затрат, в особенности, на выравнивание бюджетной обеспеченности вновь созданных муниципальных образований.

     Помимо  этого продолжающиеся процессы передачи федеральных расходных полномочий на уровень субъектов РФ («делегирование» полномочий), возможно, потребуют от субъектов РФ дополнительных расходов на администрирование, связанных с исполнением этих полномочий (так как, как правило, средства на административные расходы, связанные с исполнением переданных  расходных полномочий, не предусматриваются в составе Федеральный Фонд компенсаций). Свою роль также сыграли и планируемые на 2010 год индексация минимальной заработной платы, которые существенно увеличили расходы субфедеральных бюджетов на выплату заработной платы.