Проблемы исполнения федерального бюджета РФ

 

1.2 Исполнение федерального бюджета в РФ

Порядок исполнения бюджета  устанавливает Правительство Российской Федерации по согласованию с органами власти  субъекта Российской Федерации и органами самоуправления. Исполнение бюджета обеспечивает Министерство финансов, вся система органов управления финансами PФ. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной и представительной власти осуществляют корректировку бюджетных назначений с учётом макроэкономических факторов, динамики цен и поступлений доходов в федеральный бюджет, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета.

В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:

• банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков);
• смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральном банком;
• казначейская.

В Российской Федерации  устанавливается казначейское исполнение федерального бюджета. Казначейская, при  которой на специальные органы министерства финансов (казначейства) возложены  организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений.

В Российской Федерации  существовала такая банковская система  исполнения бюджета, которая допускала фиксирование денежных средств только на стадии платежа, т. е. когда возможность маневрирования государственными финансовыми ресурсами была уже практически упущена. Постановка учета бюджетных средств в банках не позволяла оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а следовательно, эффективно контролировать эти операции. Вследствие раздельного учета рублевых и валютных позиций нарушался принцип кассового единства бюджета.

Для совершенствования бюджетного процесса в нашей стране были организованы казначейские органы, за счет которых был осуществлен переход от банковской системы исполнения бюджета к казначейской.

Органы федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства Финансов Российской Федерации.

Бюджет государства  утверждается на финансовый год и  является законом. Федеральный бюджет имеет две основные составляющие:

доходная часть - формируется на основе плана поступления налогов, платежей и неналоговых поступлений от юридических и физических лиц, являющихся резидентами и нерезидентами Российской Федерации, в соответствии с налоговым законодательством;

расходная часть - формируется исходя из планируемых объёмов поступления доходов должна обеспечить потребности государства в содержании и развитии всех сфер экономики.

Исполнение федерального бюджета возложено на органы федерального казначейства, функциями и задачами которых являются:

• учёт налогов и платежей, поступивших в доход федерального бюджета на счета казначейства в банках;
• распределение в установленном порядке и размерах доходов между бюджетами различного уровня;
• возврат и зачёт между бюджетами сумм, ошибочно или излишне уплаченных;
• учёт льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщикам органами исполнительной власти, и перерасчёт сумм налогов и платежей между бюджетами;
• взаимные расчёты между бюджетами различного уровня по отельным постановлениям и решениям уполномоченных органов;
• доведение лимитов и осуществление финансирования распорядителей, средств федерального бюджета;
• обеспечение целевого и эффективного расходования средств путём предварительного, текущего и последующего контроля;
• управление доходами и расходами федерального бюджета на счетах казначейства в банках.

Для контроля за исполнением федерального бюджета  Российской Федерации  образует специальный  орган - Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий  бюджет, на основании отчетов главных  распорядителей, распорядителей и получателей  бюджетных средств. Ответственным  за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов Российской Федерации.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

• отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;
• отчетами Министерство финансов Российской Федерации и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;
• отчетом о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по их видам;
• отчетом о доходах, полученных от использования госимущества;
• сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;
• годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
• реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;
• отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год  в течение 1,5 месяцев после представления  отчета в Государственную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.

 

1.3 Основные цели и задачи бюджетной политики на 2013 - 2015 годы

В 2013 - 2015 годах  решение задач социально-экономического развития будет осуществляться в  условиях преемственности курса  бюджетной политики на обеспечение  макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, снижение зависимости бюджетов от внешнеэкономической конъюнктуры.

В 2013 - 2015 годах  и в период до 2018 года будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности  бюджетных расходов, заложенного  в завершающейся в текущем году Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

После подведения итогов ее реализации планируется разработка новой Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (далее - новая Программа повышения эффективности управления общественными финансами), направленная на решение задач, сформулированных в Бюджетном послании.

Основными целями бюджетной политики на 2013 год и  среднесрочную перспективу являются:

1) укрепление  макроэкономической стабильности  и обеспечение бюджетной устойчивости;

2) разработка  долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года;

3) определение  параметров развития пенсионной  системы;

4) обеспечение  условий для формирования и  исполнения федерального закона  о федеральном бюджете на 2014 - 2016 годы в программном формате;

5) создание условий  для оказания качественных государственных услуг;

6) разработка  и реализация нового этапа  развития межбюджетных отношений;

7) совершенствование  системы управления государственными  активами и обязательствами Российской  Федерации;

8) обеспечение  прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Для укрепления макроэкономической стабильности и  обеспечения бюджетной устойчивости с 2013 года будут законодательно закреплены бюджетные правила, что позволит минимизировать зависимость бюджетной  системы от волатильности цен на мировом рынке энергоресурсов, повысить точность долгосрочного финансового прогнозирования доходов и расходов бюджетной системы и сформировать в необходимых объемах суверенные фонды Российской Федерации.

При планировании расходов федерального бюджета в  рамках применения бюджетных правил предлагается основываться на базовой цене на нефть. При этом под базовой ценой на нефть в 2013 - 2015 годах предлагается понимать среднюю цену на нефть за пятилетний период для 2013 года, шестилетний и семилетний периоды для 2014 и 2015 годов соответственно.

В дальнейшем планируется  ежегодно увеличивать отчетный период определения базовой цены на нефть  на один год до достижения 10 лет.

В соответствии с бюджетными правилами предлагается при превышении базовой цены на нефть  избыток нефтегазовых доходов направлять в Резервный фонд до достижения его нормативной величины, равной 7% ВВП. В случае, если прогнозная цена на нефть окажется ниже базовой цены, на покрытие возникающего вследствие уменьшения доходов дефицита бюджета будут использоваться средства Резервного фонда.

После достижения нормативной величины Резервного фонда  бюджетными правилами предусматривается  сбережение дополнительных нефтегазовых доходов в Фонде национального благосостояния. При этом часть этих средств может быть направлена на финансирование инфраструктурных и других приоритетных проектов, не влекущих длящихся обязательств Российской Федерации.

В соответствии с бюджетными правилами:

- предельные  расходы федерального бюджета  не должны превышать объем  доходов при базовой цене более чем на один процент валового внутреннего продукта;

- общий объем  планируемых расходов на очередной  финансовый год не может быть  меньше общего объема расходов  без учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период;

- общий объем  планируемых расходов на первый  год планового периода без  учета условно утвержденных расходов  в размере 2,5 процента от общего  объема расходов не может быть  меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период.

Введение бюджетных  правил с 1 января 2013 года позволит в 2013 - 2015 годах снизить зависимость федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, повысить устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, сократить дефицит федерального бюджета, начать сокращение ненефтегазового дефицита и увеличить Резервный фонд (таблица 1).

Таблица 1

Дефицит и ненефтегазовый дефицит в 2012 - 2015 годах

 

Показатель	2012 год (закон  с учетом изменений)	2013 год		2014 год		2015 год
		закон N 371-ФЗ	проект	закон N 371-ФЗ	проект	проект
Нефтегазовые  доходы, млрд. рублей	6 383,3	5 645,8	5 632,0	6 127,2	6 075,1	6 913,3
в % к ВВП	10,5	8,7	8,5	8,4	8,3	8,5
Дефицит, млрд. рублей	- 68,1	- 1 024,7	- 991,9	- 491,1	- 459,7	- 92,2
в % к ВВП	- 0,1	- 1,6	- 1,5	- 0,7	- 0,6	- 0,1
Ненефтегазовый  дефицит, млрд. рублей	- 6 451,4	- 6 670,5	- 6 623,9	- 6 618,3	- 6 534,8	- 7 005,5
в % к ВВП	- 10,6	- 10,3	- 10,1	- 9,1	- 8,9	- 8,6
Поступления в  Резервный фонд, млрд. рублей	830,3	570,9	603,7	957,3	988,7	722,6
Цена на нефть, долл. США за баррель	115,0	97,0	97,0	101,0	101,0	104,0
Цена сбалансированности, долл. США за баррель	116,2	113,5	113,9	107,2	108,6	105,4

 

В рамках долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года планируется:

- сформировать  в соответствии с бюджетными  правилами основные характеристики  федерального бюджета и параметров  бюджета расширенного Правительства  до 2030 года;