Составления проекта регионального бюджета

     При составлении проекта бюджета  на очередной финансовый год и  плановый период субъекты бюджетного планирования:

• представляют в установленном правительством РФ порядке доклады о результатах и основных направлениях деятельности;
• ведут реестры расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета, и представляют их в Министерство финансов РФ;
• представляют в Министерство финансов предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и первый год планового периода и распределению бюджетных ассигнований на второй год планового периода по соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, а также в Минэкономразвития указанные предложения в части, касающейся долгосрочных федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций из федерального бюджета;
• представляют в Министерство финансов обоснования бюджетных ассигнований по соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета;
• подготавливают предложения по изменению объема и структуры расходных обязательств РФ на очередной финансовый год и первый год планового периода и объему и структуре расходных обязательств РФ на второй год планового периода, в том числе концепции и проекты долгосрочных региональных целевых программ, а также предложения по подготовке и реализации бюджетных инвестиций из федерального бюджета и предложения по изменению бюджетных ассигнований на реализацию утвержденных долгосрочных федеральных и ведомственных целевых программ;
• составляют отчеты о реализации долгосрочных региональных целевых программ и ведомственных целевых программ, а также отчеты об осуществлении бюджетных инвестиций из федерального бюджета в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные  федеральные  целевые программы;

     Итак, участниками составления проекта  регионального бюджета являются Правительство субъекта РФ и Министерства данного субъекта. Их деятельность регламентируется законодательно. 
 
 
 
 
 
 
 
 

3 Совершенствование составления проекта регионального бюджета.

В Бюджетном  кодексе предпринята попытка  регламентации стадий составления  проекта бюджета, в частности  временной регламентации. Закон  четко устанавливает сроки осуществления  бюджетных процедур, органы исполнительной и законодательной власти, ответственные за реализацию работ по разработке проекта бюджета. Однако, нормы соответствующей главы Бюджетного кодекса требуют совершенствования. В работах  некоторых авторов предложены следующие основные направления доработки процедуры составления проекта регионального бюджета, которые должны найти отражение в законе:

необходимо уточнить перечень материалов, являющихся основой  для составления регионального  бюджета;

необходимо дать в законе описание таких документов, используемых в процессе составления  областного бюджета, как основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год, областная адресная инвестиционная программа;

необходимо уточнить порядок составления ведомственной  классификации расходов бюджета, закрепить координирующую роль Департамента финансов области в этом вопросе, прописать процедуры согласования спорных бюджетных проектировок;

необходимо скорректировать  предусмотренные в законе процедуры  составления областного бюджета, с  тем, чтобы составлению Департаментом финансов проекта регионального бюджета предшествовало определение Правительством области целей и задач бюджетной политики на очередной год, концепции структурных и организационных преобразований в бюджетном секторе и структуре региональных органов власти, приоритетов социально-экономической политики региона.

В работе подчеркивается тот факт, что указанные недостатки процедуры составления регионального  бюджета в значительной степени  являются следствием существующих недостатков  в процедуре составления федерального бюджета. Такой порядок вещей обусловлен спецификой законодательства в федеративном государстве, безусловным принципом построения которого является непротиворечивость законов принятых на уровне муниципального образования региональным законам, последние, в свою очередь, не должны расходиться с требованиями федерального законодательства.

Планирование  бюджетных расходов представляет собой  совокупность методов и средств  разработки бюджетных показателей, позволяющих выбрать из множества  возможных вариантов использования финансовых ресурсов наилучший, обеспечивающий наиболее эффективное размещение бюджетных средств. Деятельность по планированию бюджетных расходов строится на принципах: научной обоснованности, объективности, системности, единообразия, предметно-целевого направления средств, гласности, рационального расходования финансовых ресурсов, гарантированного обеспечения в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики.

Анализ Федерального закона РФ от 23.12.2004 №173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» показывает, что более 75% от общего числа региональных бюджетов носят дотационный характер.

Одной из ключевых проблем, возникающих при планировании бюджетных расходов, особенно это касается нормативного метода, является несоответствие данной процедуры в настоящий момент требованиям менеджмента. Эффективность любой деятельности связана с наличием четкого представления о целях и путях их достижения. Для ликвидации существующих недостатков планирования некоторыми авторами  была сформулирована последовательность действий работников финансовых органов субъектов федерации при разработке бюджетных норм и нормативов:

1. Подготовительный  этап:

Определение круга  социально-экономических проблем требующих вмешательства органов власти соответствующего уровня и причин их возникновения.

Актуализация  проблем с точки зрения их значимости, наличия возможностей их решения  за счет собственных средств бюджетов, необходимости  привлечения дополнительных источников финансовых ресурсов.

Определение степени  участия органов власти соответствующего уровня в решении проблемы, методики расчета, показателей оценки эффективности  расходования бюджетных средств.

Определение круга  данных, необходимых финансовым органам для планирования, подготовка соответствующих форм для сбора информации, согласование накопленных предложений и наработок с заинтересованными в решении проблемы учреждениями, организациями и другими получателями бюджетных средств.

2. Этап сбора  и обработки информации:

Доведение разработанных  форм для сбора информации до заинтересованных получателей бюджетных средств, проведение методологической работы по правильности заполнения форм, определение  сроков и формы предоставления отчетной документации.

Консолидация  полученной информации, выявление ошибок и согласование их с получателями бюджетных средств, исправление  ошибок и повторное представление  информации.

Проверка полученной информации с точки зрения объективности, адекватности отражения решаемой проблемы с привлечением экспертов и специалистов соответствующих отраслей; формирование баз данных о ценах и тарифах на товары (работы, услуги).

Подготовка аналитических  материалов на основании полученных данных, подтверждения факта наличия  проблемы.

3. Этап планирования норм и нормативов:

Разработка норм и нормативов с использованием ранее  утвержденной методики планирования, получение нормы в законченном  виде.

Согласование  разработанных норм и нормативов с непосредственными получателями средств.

Определение степени решения проблем на основе применения полученных норм и основных путей усиления эффекта от их использования.

4. Включение  указанных норм и нормативов  в проект бюджета соответствующего  уровня.

Предложенный  алгоритм разработки бюджетных норм и нормативов предполагает централизацию работы по составлению бюджетов на уровне региональных финансовых органов, в то время как получатели бюджетных средств выполняют вспомогательную роль, предоставляя необходимую для расчетов информацию.

      Совершенствование межбюджетных отношений регламентировано в Послании Президента РФ на 2008 год. В нем он указывает на необходимость снижения уровня дотаций и поддержку субъектов РФ в области строительства и международных отношений.

  Итак, в данной главе мы рассмотрели  совершенствование составления проекта регионального бюджета путем корректировки алгоритма действий работников финансовых органов субъектов федерации при разработке бюджетных норм и нормативов и затронули тему предстоящих улучшений межбюджетных отношений. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

Целью проведенного исследования является анализ составления проекта бюджета  субъекта РФ.

     В результате изучения существующей литературы по интересующей нас проблеме и проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

    Составление проекта бюджета – это стадия бюджетного процесса, на которой не только определяются первичные параметры  бюджета на предстоящий финансовый год, но и закладываются реальные основы для создания рациональной системы  принятия экономических решений на высшем уровне и механизмов эффективного управления бюджетным процессом.

     Составление проекта бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

     Порядок составления проекта бюджета  определен Бюджетным кодексом РФ. Порядок составления проекта бюджета субъекта Федерации и проекта бюджета муниципального образования наряду с основами составления проектов бюджетов, определенными Бюджетным кодексом РФ, устанавливается соответственно законом субъекта Федерации и правовыми актами органа местного самоуправления.

     Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития России, субъектов Федерации, муниципальных образований и отдельных отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых осуществляется разработка проектов бюджетов и основных направлений бюджетной и финансовой политики на очередной финансовый год.

     В РФ в соответствии с Конституцией составление бюджета и его  исполнение находятся в компетенции  органов исполнительной власти — Правительства субъектов РФ, и их министерств. 

       Представляется необходимым уточнить перечень материалов, являющихся основой для составления бюджета. Прежде всего, необходимо устранить противоречия в БК РФ . Необходимо дать в Кодексе описание таких документов, используемых в процессе составления бюджета, как: план-прогноз развития экономики, основные направления бюджетной и налоговой политики, адресная инвестиционная программа, федеральные программы развития регионов. Целесообразно определить в Кодексе порядок установления для главных распорядителей бюджетных средств заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг и механизм учета этих заданий и нормативов финансовых затрат на предоставление государственных (муниципальных) услуг при формировании расходной части бюджета. Следует уточнить порядок составления ведомственной классификации расходов бюджета, закрепить координирующую роль Минфина в этом процессе, прописать процедуры согласования спорных бюджетных проектировок между Минфином и главными распорядителями бюджетных средств. Наконец, - и это, пожалуй, самое главное - необходимо скорректировать предусмотренные ст.184 Кодекса процедуры составления федерального бюджета с тем, чтобы составлению Минфином проекта бюджета предшествовало определение Правительством целей и задач бюджетной политики на очередной год, концепции структурных и организационных преобразований в государственном аппарате, приоритетов социально-экономической политики РФ.

Обобщая вышесказанное можно отметить, что  именно бюджет, показывая размеры  необходимых субъекту РФ финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат региона, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики региона.  Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.