Государственная социальная помощь

В соответствии с Федеральным законом “ О  прожиточном минимуме” потребительская  корзина для основных социально - демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в её субъектах определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке устанавливаемом Правительством России.

Второй составной  частью прожиточного минимума являются обязательные платежи и сборы. В  соответствии с законодательством  Российской 
Федерации каждый гражданин обязан платить законно установленные налоги и сборы. Малоимущие семьи и малоимущие одинокие граждане не являются исключением из этого правила, и наравне с другими гражданами обязаны платить обязательные платежи и сборы в бюджет со своих доходов. Однако для малообеспеченных граждан уплата налогов и сборов очень часто является непосильным бременем. Поэтому естественной представляется необходимость Российской Федерации, каждый гражданин обязан платить законно установленные налоги и сборы. Малоимущие семьи и малоимущие одинокие граждане обязаны платить обязательные платежи и сборы в бюджет со своих доходов. Однако для малообеспеченных граждан уплата налогов и сборов очень часто является непосильным бременем. 
Поэтому естественной представляется необходимость включения в минимальный прожиточный минимум кроме потребительской корзины обязательных платежей и сборов.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально - демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством России, в субъектах - органами исполнительной власти соответствующего субъекта.

Учитывая всё  вышесказанное можно сделать  вывод, что теперь существует законодательное  определение размера государственной  социальной помощи. В соответствии с Федеральным законом “ О  государственной социальной помощи” размер такой помощи определяется субъектами Российской Федерации в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. 

2.3 Периоды оказания  государственной социальной помощи

В соответствии со ст. 6 Федерального закона “ О  государственной социальной помощи”  социальная помощь может оказываться  единовременно или на период не менее  трёх месяцев.

Данное положение  имеет очень важное значение, так  как не всегда государство может оказать государственную социальную помощь, нуждающимся в ней людям, но помочь малоимущей семье или малоимущим одиноко проживающим гражданам, хотя бы временно он обязано.

Кроме того, в  отличие от других социальных выплат государственная помощь должна оказываться гражданам именно в наиболее трудные моменты их жизни.

Единовременный  характер оказания данной помощи, может  быть оказан как в виде денежных выплат, так и в виде натуральной  помощи. По моему мнению, в данном Законе есть существенная недоработка, так как размер единовременной социальной помощи должен устанавливать или давать указание об установлении минимального размера государственной социальной помощи при единовременном её оказании.

Данная помощь может оказываться и на определённый период времени. 
Законом установлен минимальный срок, на который оказывается социальная помощь – не менее трёх месяцев. В данном случае устанавливается минимальный период оказания государственной помощи, что гарантирует, что в течение этого времени им будет выплачиваться установленная помощь.

Однако, в данном случае есть и негативная сторона. По моему мнению, государственная социальная помощь, должна оказываться на тот  период времени, пока человек не сможет самостоятельно улучшить своё положение. Данный период времени может продлиться как три месяца, год или даже несколько лет. Установление минимального периода оказания помощи не может гарантировать её получателям поддержку государства на весь период нуждаемости их в данной помощи. Так в реальной действительности данное положение может привести к тому, что нуждающемуся человеку будет установлена социальная помощь только на минимальный период ( т.е. в течение 3-х месяцев ), что может нарушать права её получателей.

По моему мнению, в данный закон необходимо добавить такое положение, что помощь оказывается на весь период времени, в течение которого малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин нуждается в её получении.

В Федеральном  законе “ О государственной социальной помощи” также определены основания прекращения этой помощи, что указывает на временный характер её получения. Более подробно основания прекращения оказания данной помощи будут рассмотрены мной в последней главе настоящей работы. 
 

Глава 3. Получатели государственной  социальной помощи

3.1. Получатели государственной  социальной помощи 

До принятия Федерального закона “ О государственной  социальной помощи” в соответствии с постановлением Правительства от 8 декабря 2010 года №345 и утверждённым этим постановлением положение о республиканском (федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения получателями помощи из этих фондов являлись особо нуждающиеся пенсионеры, инвалиды, лица имеющие иждивенцев (детей и нетрудоспособных членов семьи), другие нетрудоспособные граждане, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума. 
Таким образом, в данный список не была включена часть трудоспособного населения нашей страны. С одной стороны это является, несомненно, правильным, так как государство должно поддерживать, прежде всего, наименее защищённых граждан, а именно пенсионеров, инвалидов, лиц, имеющих иждивенцев, и других нетрудоспособных граждан. 
Однако в настоящее время в России складывается ситуация, при которой даже трудоспособные граждане, по независящим от них причинам, имеют доход, ниже прожиточного минимума, что ставит их в наихудшее положение, так как ранее действующим законодательством они не могли надеяться на получение социальной помощи.

До сих пор  у нас в стране не было ни одной категории населения, которая соответствующим образом не финансировалась бы: пенсионеры получают пенсию, рабочие зарплату, матери - детские пособия. Но оказывается, что зарплату можно не получать и целый год, пенсию можно получать и два месяца... Люди попадают в трудную жизненную ситуацию, когда им и есть нечего. Так вот, закон о государственной социальной помощи гласит: если доход в семье на одного человека ниже прожиточного минимума, то государство, местные органы власти имеют право оказать нуждающемуся человеку соответствующую помощь”.

Исторически сложилось  так, что на европейском континенте, государство всегда уделяло большое  внимание семьям с детьми. Политика в отношении семей рассматривалась  не только как борьба с бедностью, но и как путь достижения определенной социальной справедливости. Теперь в странах семьям с целью сделать их более эффективными в условиях недостатка средств.

Важно обратить особое внимание на статистически значимые различия между работающими и  неработающими пенсионерами. Уровень нуждаемости первых ниже почти на 40% чем вторых. Важно уделять больше внимания одиноким пенсионерам. По отдельным видам услуг их нуждаемость в 2-3 и даже в 5 раз выше среднего уровня. Среди товаров и услуг, которые пенсионерам трудно оплачивать, на первом месте одежда и обувь. Отсюда многочисленные предложения о создании специальных магазинов, где пенсионеры могли бы эти вещи по доступным ценам приобрести.

Продовольственное снабжение остаётся острой проблемой  с начала 90-х годов. Всё это  требует совершенствования работы по усилению адресной помощи наименее обеспеченным семьям, может быть, усилив натуральность помощи, скажем, в заготовке картофеля и овощей на зиму. Администрациям районов и отделам социальной защиты следует всё-таки продолжать выявление наиболее нуждающихся, оказывать им материальную поддержку, а также расширять предоставление платных услуг по заготовке сельхозпродукции на зимний период.

Федеральный закон  “ О государственной социальной помощи” говорит, что получателями помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Таким образом, в качестве второго критерия закон определяет “независящие от получателя причины”. По моему мнению, данная формулировка является слишком размытой, так как в законе и других нормативных источниках точно не указанно, какие причины могут быть “независящими”. Это может привести к тому, что при оказании государственной социальной помощи, данные причины могут быть истолкованы слишком широко, что приведёт к существенному ограничению получателей государственной социальной помощи, и нарушит их права на её получение, или слишком узкому толкованию, при котором любая причина может быть “независящей”, что приведёт к тому, что данная помощь выплачиваться каждому, чей доход будет ниже минимально установленного минимума, вне зависимости от того, может ли человек сам себя обеспечить или нет.

Федеральный закон  различает две категории получателей  государственной помощи - малоимущие семьи и малоимущие одинокие граждане.

Под семьёй понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие  совместное хозяйство.

В данном случае возникает вопрос, являются ли лица, совместно проживающие и которые не состоят в зарегистрированном браке семьёй. По моему мнению в данном случае единственным критерием определения семьи является совместное проживание лиц, вне зависимости от того, был ли зарегистрирован брак или нет.

Основным показателям эффективности социальной политики является, прежде всего, жизненный уровень населения. Социальные вопросы всегда решаются непросто. Тем более это сложно, когда финансово-экономическое положение в стране и в регионах нестабильное. Но именно поэтому требуются направление в социальном обслуживании пожилых людей – строительство специальных жилых домов для ветеранов, инвалидов и одиноких престарелых граждан со службами комплексного социального обслуживания. Сегодня заселено уже пять таких домов.

Из-за резкого расслоения общества, падения уровня жизни отдельных категорий населения в условиях перехода к рынку социальные льготы и пособия следует предоставлять адресно, исходя из нуждаемости. Но переориентация на адресность должна осуществляться постепенно. Вместе с тем, есть ряд льгот, которые предоставляются гражданам за заслуги перед обществом. Их необходимо сохранить, чётко обозначив источники финансирования. Такие льготы нужно предусмотреть на всей территории Российской Федерации и предоставлять за счёт федерального бюджета. Поэтому необходимо упорядочить действующую систему льгот и компенсаций повысить обоснованность их предоставления, чётко разграничить источники финансирования.

Превосходный  опыт Чувашской Республики, Московской области, а также 
Орловской области с удовлетворением позволяет надеяться, что в ближайшие годы такие результаты будут достигнуты во всех регионах нашей страны.

А выделяют данные области, на мой взгляд, понимание  значимости социальных проблем исполнительными  и законодательными органами власти как на областном, так и на местных уровнях, скоординированные действия, направленные на их решение, а также творческий подход к делу.

3.2 Порядок назначения  государственной  социальной помощи 
В соответствии со ст.8 Федерального закона “ О Государственной социальной помощи” данная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Таким образом  получение малоимущими семьями  и малоимущими одинокими гражданами помощи является их субъективным правом, которым они могут воспользоваться. Государство предоставляет возможность всем малоимущим слоям населения осуществить право на получение данной помощи, однако реализация этого права гражданами Российской Федерации имеет добровольный характер. Для получения социальной помощи указанным слоям населения необходимо выполнить предусмотренные законом определённые действия. А именно обратиться с письменным заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в органы социальной защиты населения.

Представленные  заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения  самостоятельно. Организации несут  ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Как отмечает Б. Долотин с выходом Федерального закона “ О государственной социальной помощи у россиян, которые находятся  за чертой бедности появилась реальная возможность её получения. Для этого нужно только обратиться с письменным заявлением и указанными в нём сведениями в органы социальной защиты населения. И всё. Никаких подтверждающих документов не требуется: проверкой если она понадобится, должны заняться органы социальной защиты населения самостоятельно.

Такая упрощённая процедура, по моему мнению, препятствует распространению бюрократизма и  волокиты при оказании государственной  социальной помощи. Это имеет очень  важное значение, так как если человек  нуждается в получении помощи, то как правило, он нуждается в ней именно в тот момент, когда подаёт заявление, при сборе документов, подтверждающих его право на получение данной помощи может уйти длительный срок, что ещё более ухудшит его тяжело положение.

Своё решение  о назначении социальной помощи (или  об отказе в её назначении) органы социальной защиты населения должны направить  в письменной форме заявителю  по месту жительства не позднее, чем  через 10 дней после обращения и  предоставления им необходимых документов.