Исследование элит в современном российском обществе: аналитический обзор

 

3. Определение, характеристика и функции

 российской элиты.

Совокупность  индивидов и групп, влияющих на политику и обладающих либо официальными полномочиями, либо неформальными возможностями, Т.И. Заславская (2004) называет правящей элитой, к которой она относит политиков, занимающих высшие государственные посты, верхнее звено бюрократии и бизнес-элиту.

О.В. Крыштановская (2005) дает такую дефиницию элите: «это правящая группа общества, являющаяся верхней стратой политического класса. Элита стоит на вершине государственной пирамиды, контролируя основные, стратегические ресурсы власти, принимая решения общегосударственного уровня. Элита не только правит обществом, но и управляет политическим классом, а также создает такие формы организации государства, при которых ее позиции являются эксклюзивными. Политический класс формирует элиту и в то же время является источником ее пополнения». С ее точки зрения любая элита – правящая, т.е. если элита не правит, значит, это не элита. Элита – это полноценная социальная группа, имеющая сложную структуру. Различные части единой правящей элиты называют субэлитами, которые могут быть отраслевыми (политическая, экономическая), функциональными (администраторы, идеологи, силовики), иерархическими (субэлитные слои), рекрутационными (назначенцы, избранники). По мнению О.В. Крыштановской, «элита не может не быть политической».

Понятием  «политическая элита» обозначают, прежде всего, высший, привилегированный слой, осуществляющий функции управления и влияния в обществе. Некоторые  современные российские ученые, критически оценивающие результаты управленческой деятельности, профессиональный уровень  и нравственные качества представителей российских правящих кругов, считают  неправомерным применять к ним  термин «элита» (Ж.Т. Тощенко, 2001). С моральных  позиций, исходя из буквального понимания  одного из значений термина, это, возможно, и правильно. Однако при изучении политических элит, как показал зарубежный и российский опыт последних лет, лучше всего дополнять властный (позиционный) подход меритократическим (репутационным) и другими аспектами  изучения элит.

К политической элите Н.А. Баранов (2004) относит профессиональных политиков высокого ранга, наделенных властными функциями и полномочиями, высших государственных служащих, участвующих в разработке и реализации политических программ, стратегии общественного развития. Ее можно разделить на группы, соответствующие ветвям власти - законодательная, исполнительная, судебная, а также по ее местоположению – федеральная и региональная.

Элита не равномерна. Внутри правящей элиты существует небольшая  сплоченная группа, стоящая на самом  верху властной пирамиды. Т.И. Заславская (2002) называет ее «верхним (субэлитным) слоем», О.В. Крыштановская (2005) - «топ-элитой», Л.Ф. Шевцова (1998) - «суперэлитой». Эта группа насчитывает, как правило, 20-30 человек и является самой закрытой, сплоченной и труднодоступной для исследований.

Дальнейшая классификация  политической элиты проводится по таким  основаниям, как территория распространения  влияния (федеарльная, региональная, локальная), степень институционализации влияния  на процесс принятия решений (элита  бюрократов и элита лидеров), доминирующий способ рекрутирования членов элиты (открытая и закрытая), степень обладания  властными позициями (высшая элита  и субэлита), сплоченности (разобщенная, консенсусно объединенная) и степень  интегрированности в политическую систему (правящая, оппозиционная, контрэлита) (Ю.В. Кравченко, 2005).

К важнейшим характеристикам  элиты исследователи относят  сплоченность, осознание своих групповых  интересов, развитую сеть неформальных коммуникаций, наличие эзотерических  норм поведения и кодового языка, скрытых от сторонних наблюдателей и прозрачных для посвященных, отсутствие четкой грани, разделяющей служебную  деятельность и частную жизнь.

Для России, как  и для других посткоммунистических государств, характерными являются общие  черты, определяющие особенность правящей элиты: усиление роли исполнительной власти, повышение значимости неформальных связей и процедур, ускорение циркуляции элит, обострение внутриэлитного соперничества  и повышение мобильности (Н.А. Баранов, 2004).

А.В.Малько (2000) выделяет следующие наиболее существенные функции политической элиты:

• стратегическую - определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, выработка концепции реформирования страны;
• организаторскую - осуществление на практике выработанного курса, воплощение политический решений в жизнь;
• интегративную - укрепление стабильности и единства общества, устойчивости его политической и экономической систем, недопущение и разрешение конфликтных ситуаций, обеспечение консенсуса по основополагающим принципам жизнедеятельности государства.

К этим функциям Н.А. Баранов (2004) добавляет коммуникативную – эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных слоев и групп населения, предполагающая также защиту социальных целей, идеалов и ценностей, характерных для общества.

Чтобы эффективно реализовывать эти функции, элита  должна характеризоваться такими качествами, как современный менталитет, государственный  тип мышления, готовность к защите общенациональных интересов и т. д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Исследования формирования российских элит.

 

2.1. Процесс образования российской элиты.

Российский элитообразующий  процесс пока далек от своего завершения. Обычно, анализируя его развитие, основное внимание обращают на номенклатурное происхождение современной политической элиты. А.М. Старостин и соавт. (2004) подчеркивают многоисточниковый характер современного процесса элитообразования. К числу основных генерирующих элементов, по их мнению, следует отнести социальные институты и организации, оказавшиеся  наиболее устойчивыми в процессе слома социальной и политической структур советского общества. В их числе: бюрократия, этнические связи, новые  экономические корпорации, силовые  структуры, а также организованный криминалитет. В любом срезе современных  элит (высший, региональный, местный) –  везде доминируют и консолидируются  представители и выдвиженцы названных  структур. В силу мозаичности современного российского обществ мозаичный  характер присущ и его элитам, поэтому  пока трудно отнести их к какому-либо классическому типу: меритократическому, классовому, сословному, номенклатурному  и т.п.

Важным в характеристике политических элит выступает анализ механизмов формирования, выстраивания карьерной лестницы, инфильтрации элит между собой. Новая российская элита  прошла период «первичной стабилизации»  и в значительной мере «утрамбовалась», она опять движется к состоянию  закрытости. Действует в полной мере тенденция «аристократичности», описанная  Г. Моской. Внутри ее высшего эшелона  возможны и неизбежны перестановки, но они связаны не с прорывами  совершенно новых, свежих сил, а с  перегруппировкой первого старшего  эшелона и второго – более молодого, который выдвигается на ведущие позиции подобно тому, как это было в начале 90-х годов.

Данный этап, с одной стороны, сближает процесс  воспроизводства современной российской элиты с институционализированными  формами становления и продвижения, характерными для западных элит, но с другой – подтверждает сохранившуюся  преемственность с номенклатурной ротацией кадров. Типичной стала ротационная  кадровая схема: «политическая элита  – административная элита – бизнес-элита». Она как бы воспроизводит в  обратной последовательности прежнюю  номенклатурную схему: «хозяйственный руководитель – административный работник – политический руководитель». Указанная  особенность и маргинализирует  элиты, и – за счет повышенной циркуляции и инфильтрации - повышает степень  их корпоративности. В этом отношении  новая российская политико-административная элита ближе к номенклатурному, нежели к западному типу.

А.М. Старостин  и соавт. (2004) полагают возможным  ввести термин «элитократия», под которым  имеют в виду не только традиционно  понимаемую политико-властную и политико-управленческую концентрацию значительного потенциала и ресурсов влияния на общество в  руках элит, но и стремление элит к выделению и обособленному  существованию во всех основных сферах социального бытия: создание особых зон (особо сохраняемых) и видов  жилья, иного вида транспорта и траекторий передвижения (дорогие автомобили, бизнес-класс в общественном транспорте, правительственные и платные  трассы и др.), средств связи, «своих»  магазинов, системы сервиса, досуга и отдыха, «своих» правил поведения  и морали, «своей» правовой системы  и т.п. Все это напоминает реконструкцию  в современных условиях сословного или даже кастового общества, где  привилегированное место отводится  элитам. Она же концентрирует в  своих руках не только политическую власть, но и право распоряжаться  основной частью богатства и ресурсов общества, а также свободой и жизнью граждан, которые не делегировали эти  права никому. Думается, не случайно термин «элита» воспринимается в  российском общественном мнении по преимуществу с негативным оттенком (В.В. Петухов, 2001).

При изучении политических элит в современной элитологии используют либо вертикальный аспект, распределяя  политическую элиту по уровням государственного и политического управления: высшему (центр), региональному (республики, края, области) и местному; либо горизонтальный аспект - взаимодействие политических элит с другими влиятельными элитными группами, входящими в «правящий  класс» (бизнес-элита, военная элита).

 

2.2. Федеральная элита России.

Немецкий ученый Э.Шнайдер, изучающий политическую систему современной России, считает, что новая российская политическая элита образовалась в недрах старой советской системы как вид  контрэлиты в различных группах  на федеральном уровне. Начало было положено 29 мая 1990 г., когда Председателем  Верховного Совета РСФСР был избран Б.Ельцин, который взял на себя и  функции главы государства. Второй шаг последовал после избрания Б.Ельцина  Президентом России 12 июня 1991 г. Б.Ельцин создал собственную администрацию, насчитывающую 1,5 тыс. человек, и приближающуюся по численности к аппарату бывшего  ЦК КПСС. Третий шаг к образованию  центральной российской политической элиты – выборы депутатов Государственной  Думы и Совета Федерации 12 декабря 1993 г. К четвертому этапу подвели  парламентские выборы 1995 г. и президентские  выборы 1996 г. То есть Э.Шнайдер (2002) связывает процесс формирование новой российской политической элиты с выборным процессом, что стало характерным для постсоветской России.

Важным фактором, который имел далеко идущие последствия  для правящей элиты, был запрет КПСС в 1991 г., который вызвал ликвидацию традиционных институтов советской власти, ликвидацию института номенклатуры, передачу полномочий союзных органов власти российским. Исследователи различают два этапа формирования постсоветской элиты: «ельцинский» и «путинский». Так, О.В. Крыштановская (2005) отмечает, что за девять лет своего правления (1991-1999) Б.Ельцин так и не смог интегрировать верховную власть. При этом ни одна государственная структура не стала доминантной. В условиях вакуума власти неформальные группировки и кланы брали на себя государственные функции, конкурируя между собой за право выступать от имени президента. По мнению ученого, «в ельцинский период произошел распад верховной власти. Диффузия власти привела не к демократическому разделению властей, а к управленческому хаосу».

«Путинский» этап характеризуется устранением причин, которые привели к разрушению управленческой вертикали при Б.Ельцине. Новый президент вернул федеральному центру значительный объем власти над  регионами, расширил базу поддержки  центра на местах и наметил пути для восстановления действия механизмов управления территориями, при этом формально не нарушая демократических  принципов. Была создана управляемая, упорядоченная система исполнительной власти. Если при Б.Ельцине власть рассредоточивалась, перемещаясь от центра к регионам, то при В.Путине власть снова стала возвращаться в центр, центробежные тенденции  уступили место центростремительным.

Персональный  состав политической элиты меняется, однако ее должностная структура  остается практически неизменной. Политическая элита России представлена президентом, премьер-министром, членами правительства, депутатами Федерального собрания, судьями  Конституционного, Верховного, Высшего  арбитражного судов, аппаратом администрации  президента, членами Совета безопасности, полномочными представителями президента в федеральных округах, главами  властных структур в субъектах федерации, высшим дипломатическим и военным  корпусом, некоторыми другими государственными должностями, руководством политических партий и крупных общественных объединений, другими влиятельными лицами.

 

2.3. Региональные элиты  России.

Интерес исследователей к региональным политическим элитам был сформирован в период «парада суверенитетов», пришедшийся на время после распада СССР. В это время сложилось представление о региональных элитах как весомых факторах политической жизни российского общества. Их роль определяется тем, что они являются относительно самостоятельными и влиятельными субъектами политического процесса, имеющими собственные интересы и определенные ресурсы для их отстаивания.