Реализация реабилитации инвалидов в Московской области

     С областными организациями ВОИ, ВОС  и ВОГ проводятся совместные мероприятия, оказывается финансовая помощь для  проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий.

     В 54 муниципальных образованиях области  работают выездные бригады специалистов протезно-ортопедических предприятий. Для сохранения принципа приближенной к месту жительства инвалида протезно-ортопедической помощи в учреждениях социального  обслуживания предусматривается выделение  помещений для работы специалистов протезно-ортопедических предприятий.

     Между Московским областным региональным отделением Фонда социального страхования  РФ по Московской области и Министерством  заключено соглашение, в соответствии с которым территориальные структурные  подразделения Министерства оказывают  содействие инвалидам в обеспечении  санаторно-курортным лечением, техническими средствами реабилитации в тех городах  и районах, где отсутствуют филиалы  Фонда.

     В настоящее время министерством  ведется организационная работа по внедрению дистанционного обучения инвалидов на базе реабилитационных центров. Для того, чтобы помочь людям  с ограниченными возможностями  получить высшее образование Министерство социальной защиты населения Московской области и Институт открытого  образования Международного независимого эколого-политологического университета в этом году приступили к реализации совместного проекта по созданию областной сети дистанционного обучения. Обучение осуществляется на базе интернет-классов 5 подведомственных Министерству государственных  учреждений – центров реабилитации инвалидов, расположенных на территориях  Егорьевского, Балашихинского, Клинского, Наро-Фоминского районов. В настоящее  время в них учатся 120 человек.

     Подводя итог, можно сказать, что основные направления работы по реабилитации инвалидов остаются прерогативой министерства и его структурных подразделений. Это очень важное направление  в социальной защите, позволяющее  дать возможность людям с нарушением здоровья изменить жизнь к лучшему, реализовать свои права, активно  взаимодействовать с окружающим миром.

     Закон «О социальной защите инвалидов в  РФ» обязывает власти создавать  инвалидам условия для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В настоящее время положения, обеспечивающие учет интересов инвалидов  и других маломобильных групп  населения, содержатся в действующих  строительных нормах и правилах, откорректированных с целью учета в них требований доступности зданий и сооружений для инвалидов. Местными экспертными  органами должен быть установлен контроль над качеством проектной документации на строительство и реконструкцию  зданий и сооружений в части обеспечения  доступа инвалидов к зданиям, сооружениям и входящим в их состав помещениям, чтобы беспрепятственно получать необходимый комплекс услуг.

     В соответствии с законом местные  власти не должны выдавать лицензии тем  автотранспортным предприятиям, которые  отказываются оснащать свои автобусы подъемниками. Перспективным планом благоустройства города считается  поэтапная реконструкция улиц и  перекрестков, когда учитываются  и требования инвалидов. Однако декларируемое  законом положение, что «организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности несут  ответственность за неисполнение обязанностей по обеспечению доступа инвалидов  к объектам социальной инфраструктуры», на деле не сопровождается механизмами  реализации; нет и четких обозначений  ответственности за неисполнение закона, не предусмотрены рычаги контроля, проверки, стандартизации объектов социальной инфраструктуры.

     По-прежнему во многих общественных местах Москвы не только отсутствуют пандусы, но сама планировка таких мест не рассчитана на инвалидов-колясочников.

     Инвалиды  по зрению тоже не могут передвигаться  без посторонней помощи – опасность  подстерегает их на каждом шагу: установленное  количество светофоров, оборудованных  устройствами звуковых сигналов, незначительно  и расположено в основном на центральных  улицах города, тогда как основная часть инвалидов там не живет.

     Таким образом, на сегодняшний день основы формирования среды жизнедеятельности  инвалидов, в которой не было бы барьеров, только начинают разрабатываться, хотя Указ Президента «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности»¹⁴ был принят несколько лет назад. Те, от кого зависит создание такой среды, среди препятствий к внедрению разработанных градостроительных и жилищных нормативов чаще всего называют финансовые проблемы. Однако, это проблема расстановки приоритетов и недостатка контроля над реализацией законодательных норм.

     Права людей с ограниченными возможностями  на участие в жизни общества и  защита их интересов закреплены федеральным  законодательством и рядом подзаконных  актов. Однако, большинство инвалидов  из-за того, что нет условий для  передвижения в общественном транспорте, въезда и выезда в жилые и учебные  строения инвалидных колясок, а также  потому, что нет специальных программ обучения, учебные места не оборудованы (хотя право на образование гарантировано  Конституцией Российской Федерации  и Законом Российской Федерации  «Об образовании»¹⁵), не могут обучаться на равных со здоровыми гражданами в учреждениях общего образования. По этим и многим другим причинам не в полной мере реализованы и иные права и возможности инвалидов.

     В соответствии с законодательством  о социальной защите инвалидов им предоставляется значительное количество прав, льгот и компенсаций. Все  они подразделяются на группы в зависимости  от формы и периодичности предоставления, категории предоставляемых льгот (см. Приложение 1).

     Реалии  же таковы, что значительное количество инвалидов в настоящее время  не получают необходимой для возвращения  к нормальной трудовой, семейной и  общественной жизни помощи, в которой  они нуждаются. 

     2.2 Программы трудоустройства  инвалидов Правительства  Москвы 

     Одним из критериев оценки цивилизованности общества может служить отношение  к людям с ограниченными физическими  возможностями. К сожалению, нам  похвалиться особо нечем: даже люди, пострадавшие на поле брани, защищая  Отечество, не окружены тем вниманием  и заботой, которых они, безусловно, заслуживают.       

     Контингент  людей с ограниченными возможностями  в обществе достаточно значителен, он составляет примерно 10% всего населения. Так, например, в Москве на 8,5 миллионов  жителей приходится более 960 тысяч  инвалидов. Из них практически каждый пятый, то есть не менее 180 тысяч человек - люди трудоспособного возраста. Задачей  является оказание содействия в трудоустройстве  этим людям, создание условий их профессиональной реабилитации.      

     В соответствии с федеральным законом "О социальной защите инвалидов" в июне 1999 года вышло постановление  Правительства Москвы "О создании Государственной службы реабилитации инвалидов г. Москвы", в котором  регламентируется порядок деятельности всех заинтересованных и ответственных  государственных служб, призванных обеспечивать комплексную реабилитацию инвалидов с целью максимальной интеграции их в общественную жизнь  города. Комплексная реабилитация инвалидов  включает в себя три части:

• медицинскую, за которую несет ответственность Комитет здравоохранения,
• социальную - Комитет социальной защиты населения совместно с Комитетом по культуре и Комитетом физкультуры и спорта,
• профессиональную - Комитет труда и занятости совместно с Комитетом образования Москвы.

     Комплексная реабилитация инвалидов воплощена  в индивидуальную программу реабилитации. Государственную помощь по всем трем направлениям человек может получить после специального освидетельствования, в ходе которого устанавливается  его группа инвалидности. Такие освидетельствования  проводят Бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ) - бывшие ВТЭК. Там же вырабатывается индивидуальная программа реабилитации инвалида при его непосредственном участии. В индивидуальной программе  реабилитации указывается характер заболевания, группа инвалидности, а  также медицинские показания  для трудоустройства каждого  гражданина. В зависимости от этого  обстоятельства программа может  содержать либо два раздела (медицинский  и социальный), либо три (добавляется  еще профессиональный). Индивидуальная программа реабилитации предоставляет  инвалиду возможность трудиться, но отнюдь не обязывает его к этому. С другой стороны, программа не лишает возможности посильной работы инвалидов I и II группы, для них сняты категоричные запреты типа "Без права работы".

     Теперь  для инвалида возможны два варианта пути:

1. трудоустройство на обычном рабочем месте по вакансии службы занятости, если рекомендации МСЭ не противоречат этому,
2. трудоустройство на специализированном предприятии, изначально ориентированном на использование труда инвалидов. Таких предприятий на сегодня в Москве насчитывает около сорока.

      По  решению городских властей специализированным предприятиям могут предоставляться  налоговые льготы, другие формы финансовой поддержки. Комитетом труда и  занятости проводится ежегодный  конкурс по отбору проектов по созданию и сохранению рабочих мест для  инвалидов. При этом Комитет берет  на себя половину затрат по реализации проекта, представленного предприятием и одобренного конкурсной комиссией. Другую половину средств предприятие  вкладывает самостоятельно.

     Например, ТОО "Сезам и Ко", производящее дверные замки, широко использует труд инвалидов. Продукция этой фирмы  пользуется хорошим спросом. На ООО "Арт Лайн" при активном участии  инвалидов выпускают очень красивые, нарядные светильники - торшеры, бра, настольные лампы. Это предприятие также  вполне конкурентоспособно. Нельзя не отметить Российский центр компьютерных технологий, где трудятся около 70 инвалидов  по зрению, а возглавляет предприятие  ослепший в детстве кандидат экономических  наук Сергей Ваньшин.

       Еще одну возможность для трудоустройства  инвалидов предоставляют специализированные  рабочие места для людей с  ограниченными возможностями на  обычных предприятиях. В настоящее  время Комитетом проводится серьезная  работа по организации создания  таких специализированных рабочих  мест. Приходится подчас преодолевать  значительное сопротивление со  стороны отдельных работодателей,  предпочитающих перечислить деньги  в Фонд занятости, чем оборудовать  на собственном предприятии рабочие  места для инвалидов. Однако  закон - на стороне последних.

     Далеко  не каждый нуждающийся в трудоустройстве  инвалид владеет специальностью, пользующейся спросом на рынке труда. В этом случае требуется дополнительное обучение или переподготовка. Профессиональная подготовка осуществляется за счет средств  Фонда занятости, также как и  выплата стипендий на время учебы. Среди людей с ограниченными  возможностями, трудоустроенных с  помощью Комитета, имеются программисты, юристы, производственные технологи, авиадиспетчеры и другие специалисты высокой  квалификации. Понятно, что реализация программы по их профессиональной подготовке требует немалых сил и средств.

     В службу занятости столицы обратилось около 4-х тысяч инвалидов с  трудовыми рекомендациями МСЭ, из которых  почти 2-м тысячам человек удалось  оказать содействие в трудоустройстве, в том числе, и лицам с 1-ой и 2-ой группами инвалидности. По подсчетам, к общественно-полезной деятельности стремятся 65-70% инвалидов трудоспособного  возраста, то есть 120-130 тысяч москвичей. На сегодняшний день трудоустроено  более 60 тысяч. Это означает, что  около половины претендующих на трудоустройство  столичных инвалидов нуждаются  в помощи и поддержке. Люди, готовые  к преодолению своих недугов, имеют право на полноценную работу по избранной специальности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Рассматриваемая в общем контексте современного состояния и стратегии реформирования социальной политики в Российской Федерации, государственная поддержка инвалидов  имеет все недостатки, присущие социальной политике в целом, и целый ряд  своих специфических проблем.

     В условиях ограниченности финансовых средств  основные средства, выделяемые государством, расходуются на материальную поддержку  инвалидов, а не на их реабилитацию. Тем самым как бы поддерживается и воспроизводится состояние  инвалидности, а не предпринимаются  меры по ее преодолению. Это аналогично направленности современной государственной  политики Российской Федерации в  области бедности, когда бедность воспроизводится, а не преодолевается.

     Наиболее  существенным недостатком российского  национального законодательства в  области инвалидности является отсутствие в законодательстве механизмов реализации важнейших правовых норм в области  профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов.

     Поэтому важнейшим предложением в области  реформирования государственной политики в отношении инвалидов является переход от вопросов материальной поддержки  инвалидов к профилактике инвалидности, обеспечению для инвалидов среды жизнедеятельности и медицинской, социальной и трудовой реабилитации.

     Чрезвычайно важно принять законодательные  нормы по утверждению федеральных  социальных стандартов в области  реабилитации инвалидов.