Социальная помощь, социальная защита и социальные гарантии: общее и особенное

1.2 Социальные гарантии и механизм их реализации 

       Социальные гарантии являются сердцевиной социальной защиты. Под социальными гарантиями [17,c.616] понимается обязательное обеспечение всем членам общества потребления определенных объемов материальных, социальных, духовных благ, без которых человек и современное общество не могут существовать. Социальные гарантии охватывают фундаментальные ценности, являющиеся экономической интерпретацией общечеловеческого права на жизнь. В состав таких гарантий должен войти, во-первых, определенных уровень материальной обеспеченности. Это достигается созданием комплекса условий для экономической деятельности, который дает возможность каждому члену общества содержать себя и свою семью. Во-вторых, гарантия обеспеченности жильем нуждающегося населения. В-третьих, гарантирование охраны здоровья. Таким образом, проблема социальных гарантий значительно актуализируется в настоящее время.

       В узком же аспекте социальная  защита может рассматриваться  в форме социальной политики  государства, стремящейся административными  мерами обеспечить удовлетворительное или хотя бы сносное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его.

     В мировой практике существует трехсторонний  принцип ответственности за социальную защиту граждан и соответственно - за ее финансовое обеспечение. Сторонами, участвующими в этом процессе являются, во-первых, - сам человек, во-вторых, - работодатель, в-третьих, - государство.[10,c. 198]

       А в нашем государстве социальная защита расценивается как вид деятельности государства (его институтов) и социальная защищенность, отражающая, во-первых, реальное в каждый момент времени состояние дел по защите человека, во-вторых, субъективный аспект, позволяющий фиксировать психологическое состояние личности относительно данного вопроса (чувство социальной защищенности, потребность в социальной защите и т.д.). 

3. Система социальных гарантий

 

       Система социальной защиты складывается как механизм для регулирования социальных отношений между работающими, социальными группами населения и государством, проявляющихся в экономической, социальной, культурной и других областях общественной жизни.[24,c.351]

       И под социальной защитой можно  понимать систему мероприятий,  осуществляемых обществом и его  различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека. [24,c.351]

     В рыночной социально – ориентационной модели экономики повышается роль социальной функции государства. Правительство и государство несут ответственность за предоставление гражданам социальной защиты и обеспечение равного доступа к удовлетворению основных потребностей. Уровень бедности может рассматриваться [4,c.208] как существенный показатель действия политики социальной защиты.

  Социальное обеспечение является комбинацией программы пенсионных сбережений, программы страхования и программы перераспределения национального дохода.

  Социальная защита – это комплекс законодательно закрепленных социальных норм, которые гарантирует государство отдельным слоям населения, а также при определенных экономических условиях всем  членам общества (во время роста инфляции, спада производства, экономического кризиса, безработицы и др.) Формы и методы социальной защиты населения должны обеспечивать удовлетворение жизненно необходимых потребностей каждого гражданина на уровне  не ниже прожиточного минимума.[17.c.616]

  Прожиточный минимум – это  стоимостная оценка  минимума жизненных средств, необходимых для поддержки жизнедеятельности и возобновления рабочей силы работника. [17.c.616] Прожиточный минимум является законодательно определенным  базовым государственным социальным стандартом, на основе которого устанавливаются социальные гарантии и стандарты в сферах доходов населения, жщно-коммунального, социально – культурного обслуживания, охраны здоровья, образования и др.

     Государственные социальные стандарты и нормативы  формируются, устанавливаются и  утверждаются в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины. Особенностью социальной защиты является ее адресная направленность, то есть социальная помощь должна предоставляться тем гражданам, которые в ней нуждаются  и в определенных размерах. Социально – экономические гарантии – это метод обеспечения со стороны государства удовлетворения различных нужд граждан на уровне социально признанных норм и нормативов. [10,c.198] См. рис.1 

     Нормативы потребления – размеры потребления  в натуральном выражении продуктов питания, непродовольственных товаров текущего потребления и некоторых услуг за определенный промежуток времени (за день, месяц, год).

       Нормативы обеспечения – определенное  количество предметов долгосрочного  пользования, которое находится в личном потреблении населения, а также обеспечение определенной территории сетью учреждений образования, охраны здоровья, бытового, транспортного обслуживания и др. Нормативы дохода - размер дохода граждан семьи, который гарантирует им удовлетворение потребностей на уровне нормативов потребления и обеспечения.

       Нормативы рационального потребления  -  уровень потребления товаров и услуг текущего и долгосрочного пользования, который гарантирует оптимальное удовлетворение потребностей.

       Нормативы минимального потребления – социально принятый уровень потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, определенный по нормам социальных физиологических потребностей. Статистические нормативы -  нормативы, определяемые на основании показателей фактического потребления обеспеченности для всего населения отдельных социальных групп. Государственные нормативы в сфере жилищно-коммунального хозяйства включают:- предельную норму оплаты услуг на содержание жилья, жщно-коммунальных услуг в зависимости от получаемого дохода;- показатели качества предоставления коммунальных услуг.[4,c.208]

       К государственным социальным  нормативам в сфере транспортного  обслуживания и связи принадлежат:

- нормы  обеспечения транспортом общего  пользования;

- показатели  качества транспортного обслуживания;

-ормы  обеспечения населения услугами  связи;

Государственные социальные нормативы в сфере  охраны здоровья включают:-

 список  и объем гарантированной медицинской  помощи гражданам;

-показатели  качества оказания медицинской  помощи;

- нормативы  льготного обеспечения отдельных  категорий населения лекарственными  средствами и другими специальными  средствами;- нормативы обеспечения  питанием в государственных и  коммунальных учреждениях охраны  здоровья и др.

     К государственным специальным нормативам в сфере образования принадлежат:

     -перечень  и объем услуг, предоставляемый  государственными и коммунальными  учреждениями дошкольного, общесреднего, профессионально-технического и  высшего образования;

     -нормативы  максимальной наполняемости классов, групп;

     -нормативы  соотношения учеников, студентов  и педагогических работников;-нормативы  материального обеспечения учебных  заведений и др.

       Объем и уровень обеспеченности  социально-экономическими гарантиями  является показателем  цивзованности  страны. Основные направления осуществления социальных гарантий:

     1) Государство должно гарантировать  каждому занятому в процессе  производства: а) нормальный уровень  благосостояния через минимальный  уровень заработной платы и  ее индексацию; б) умеренные налоги; в) невмешательство в предпринимательскую деятельность.

     2) Государство должно гарантировать  удовлетворение приоритетных потребностей  граждан и общества, которое она  не может, доверить каждому  гражданину самостоятельно: а) приобретение  общего образования; б) воспитание детей и подростков; в) подготовка кадров; г) организация охраны здоровья и развития физической культуры и др.

     3) Государство должно способствовать  повышению доходов отдельных  слоев населения, которые не  могут обеспечить жизненный уровень  для себя и своей семьи на уровне минимальных социальных стандартов независимо от их участия в процессе производства в таких формах: а) пенсии; б) различные виды помощи; в) стипендии; г) денежные выплаты и их индексация; д) льготы в налогообложении. Государство законодательно гарантирует удовлетворение приоритетных нужд за счет бюджета в минимально достаточных размерах в форме безоплатных услуг. Органы местного самоуправления при разработке и реализации местных социально-экономических программ могут предусматривать дополнительные социальные гарантии за счет местных бюджетов. Разработка и выполнение Государственного и местных бюджетов осуществляется на основе приоритетности финансирования социальных гарантий и социальной сферы. Государственная целевая поддержка местного самоуправления осуществляется с целью выравнивания возможностей отдельных территориальных обществ в  отношении предоставления социальных гарантий на законодательно признанном уровне. Общая сумма благ и услуг, которые потребляет население за соответствующий период, составляет фонд потребления. Необоснованное увеличение средств, которые направляются на социальную защиту населения, в общем объеме фонда потребления требует дополнительного изъятия  средств из фонда оплаты труда, что в конечном итоге только расширяет масштабы перераспределения, уменьшает стимулирующую роль заработной платы и не увеличивает объем совокупного потребления.Так же мы рассмотрим Источники финансирования социальных гарантий. Источниками финансирования социальных гарантий выступают:

- Государственный  бюджет;

-средства  местных бюджетов;

- страховые  фонды;

- Фонд  социального страхования из-за  временной потери трудоспособности;

- Фонд  всеобщего обязательного страхования на случай безработицы;

- Фонд  страхования от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний;

- Фонд  медицинского страхования (за  счет страховых взносов предприятий  и граждан, а также благотворительных  взносов граждан и предприятий,  кредитов банков и других источников, не запрещенных законодательством Украины);

- Государственные  и негосударственные Пенсионные  фонды. 

Механизм  реализации социальных гарантий

     Государство должно гарантировать всем гражданам  минимум социальных услуг и материальных благ через такие механизмы:- определение размеров минимальных социальных гарантий: минимальной заработной платы;·пенсии по возрасту; стипендий и др. Осуществление превентивных социальных мер в связи с ценовой либерализацией: адресного выборочного предоставления социальной помощи; осуществление компенсационных выплат незащищенным слоям населения и др. Защита покупательской способности малообеспеченных граждан через ежемесячный пересмотр:· среднедушевого совокупного дохода, который дает право на помощь; целевой денежной помощи в соответствии к изменениям индекса потребительских цен. [8]

  Основной целью социальной политики в Украине на современном этапе является приостановление спада жизненного уровня населения и уменьшение давления кризиса на наименее защищенные слои населения.

      Из  вышеизложенного, можно сказать, что  социальная защита -- это экономические, социальные, правовые гарантии соблюдения и реализации прав и свобод человека, ее деятьльность направлена на обеспечение  гражданам достойного уровня и качества жизни.

      Особенностью  социальной защиты является ее адресная направленность, то есть социальная помощь должна предоставляться тем гражданам, которые в ней нуждаются  и в определенных размерах.