Бедность  при богатстве – это феномен  России.

       Российские  бедные – врачи, учителя и другие госбюджетники, половина работающих граждан, у которых заработная плата ниже прожиточного минимума. Пенионеры, многодетные  и одинокие семьи, молодежь, женщины  потерявшие работу, не говоря уже о беженцах и переселенцах, бездомных и тех кто служит искусству и сидит в тюрьмах.

       Бедность  как социально-экономическое явление  присуща любому обществу и представляет многогранную проблему. Ограничение  распространения бедности, прежде всего в ее наиболее опасной, хронической, форме, важно не только из гуманитарных соображений, но также с точки зрения сохранения и улучшения физического, трудового, интеллектуального потенциала будущих поколений. Поэтому проблемы, связанные с оценкой бедности и ее распространением, находятся сейчас в центре внимания мирового сообщества.  

                              1.2  Причины и  последствия бедности.

       При всем многообразии факторов, которые  оказали влияние на уменьшение бедности в регионах за эти годы, можно отметить, что справиться с бедностью основной группе регионов не удается, и ее уровень остается очень высоким. Именно он порождает избыточное экономическое неравенство в регионах.

       Объективной экономической основой расширения масштабов бедности и превращения ее в общенациональную проблему является глубокий экономический спад, имевший место во всех странах с переходной экономикой, включая Россию, поэтому перспективы сокращения бедности связаны в первую очередь с ростом экономики. Экономический спад обусловил резкое снижение доходной части государственного бюджета и отказ государства от ряда социальных гарантий советского периода: обеспечения полной занятости трудоспособных, всеобщей доступности образования и здравоохранения и др.

       С другой стороны многие изменения в социальной политике обусловлены развитием рыночной экономики: структурная безработица, развитие платных услуг в образовании, здравоохранении, социальном обслуживании, жилищно-коммунальном хозяйстве и др. социальных отраслях.

       Переход к рыночным отношениям в России сопровождаются беспрецедентным ростом неравенства в распределении результатов экономической деятельности при ограничении доступа бедных к ресурсам развития. Рост неравенства наблюдается на уровне предприятия, отрасли, в межотраслевом и региональном разрезе.

       В этих условиях бедность вполне может  увеличиваться при наличии экономического роста. Отсюда вытекает вывод о необходимости  более активного государственного регулирования распределительных  процессов, проведения специальной  политики по борьбе с бедностью.

       В то же время обращает на себя внимание характерный для менталитета  российского населения и отчасти  российской науки консерватизм в  оценке причин бедности и путей ее снижения. Речь идет об идеологии социального  иждивенчества, сформировавшейся в период социализма. Далеко не все россияне способны на активность, предприимчивость и инициативу, уверены в собственных силах, могут адаптироваться в рыночных отношениях. Социологические исследования показывают, что значительная часть респондентов занимает пассивную позицию, полагает, что государство обязано обеспечивать работой всех трудоспособных граждан и поддерживать определенный уровень благосостояния населения.

       Две основные причины способствуют высокому уровню бедности в России: низкие доходы занятого населения, особенно в сельской местности и малых городах, и неполный состав семей или большая семейная нагрузка на работающих в семьях с детьми. Дети составляют значительную часть бедного населения России – одна четвертая часть детей проживает в семьях с доходом ниже величины прожиточного минимума на человека.

       Среди субъективных причин бедности очень  часто на первые места выходят  такие составляющие человеческого  потенциала, как плохое здоровье, низкое общее и профессиональное образование, и, как следствие, недостаточная конкурентоспособность на рынке труда, а также  социальные патологии, ограничения в трудоспособности.

       Существуют  так же две причины, которые порождают  несоответствие нормативного прожиточного минимума и реальной оценки бедности населения.

       Первая  причина связана с заниженной нормативной величиной прожиточного минимума, который с трудом обеспечивает только примитивное выживание. Особенно тяжело это сказывается на материальном благополучии пенсионеров. При увеличении стоимости жизни периодическое повышение пенсий не успевает поддерживать достигнутый уровень жизни этой категории. Особенно тревожная ситуация складывается при росте расходов на ЖКХ. Инфляция в секторе этих услуг более чувствительна для низкодоходных групп, чем в средне- и высокодоходных уже в силу того, что она занимает разную долю в их доходах. Вторая причина связана с социальным сравнением бедным населением своего уровня жизни с уровнем жизни активных и успешных социальных слоев. И дело здесь не в зависти, а в попрании чувства справедливости. Негатитивные социальные сравнения накладываются на реальное снижение уровня жизни пенсионеров относительно работающего населения.²

       Низкие  доходы, на уровне или ниже величины прожиточного минимума, не дают возможности  получать социально приемлемый набор услуг социального и культурного назначения, поскольку сфера услуг быстрыми темпами коммерциализируется и доля платных услуг в бюджете населения постоянно растет. Невозможность следовать типичным для общества образцам потребительского и культурного поведения вызывает ослабление контактов с обществом, своего рода социальную изоляцию. Для этих групп населения наиболее приемлемой стратегией выживания является использование традиционных связей и отношений, подкрепляемое надеждой на патернализм государства. Рыночные стратегии адаптации им недоступны.

         Каковы же опасности и угрозы  обществу от бедности? Во –  первых, это снижение потенциала  нации ( с 0, 96 до 0, 62), распад семей  ( на 100 браков 75 разводов), падение рождаемости  и уменьшение численности населения, почти на 1 млн. человек в год, ухудшение структуры населения, рост числа безнадзорных детей ( по разным оценкам от 2, 5 до 4, 5 млн.), преступность, наркомании среди подростков, то есть не сбережение народа, а его вымирание деградация и депопуляция. Из 250 тысяч сел осталось около 20 тысяч где сохранились школы.

       Во  – вторых, это социальные болезни: нищета, пьянство, воровство, падение  нравственности, жизненного оптимизма, веры в светлое будущее для  детей и внуков. Подорвано доверие  к правительству, властям, проводимым реформам. Все тенденции, в разрезе социально – экономических показателей, пока отрицательные, увеличивается расслоение общества, возрождается бюрократизм, падает активность населения.

       В – третьих, угрозы связанные с  внешней безопасностью, сохранением статуса великой державы, нестабильностью в обществе, потере доверия к власти и ее институтам.³ 

              1.3 Группы социального риска по попаданию в бедные.

       В новых экономических условиях, как  и в советское время, в наиболее сложном материальном положении оказались неполные и многодетные семьи: доля бедных среди них достигает 60-80%. Неполные семьи имеют меньше экономических возможностей с учетом иждивенческой нагрузки. И хотя число детей в семье в среднем больше в полных семьях, по сравнению с неполными семьями, которые в подавляющем большинстве однодетные, но с учетом того, что в половине полных семей на двух родителей приходится один ребенок, иждивенческая нагрузка в неполных семьях больше способствует попаданию в бедные группы населения.                                                  Высокий уровень разводимости, рост числа внебрачных детей, рост вдовства из-за высокой смертности мужчин, снижение повторных браков – все эти факторы увеличивают долю неполных семей.                                                                                                   Многодетные семьи попадают в бедные не только из-за высокой иждивенческой нагрузки детьми, но и из-за низких индивидуальных доходов родителей, имеющих более низкие заработки. Такие же причины бедности неполных семей.

       Еще одной социально-демографической  группой, наиболее подверженной риску  бедности, являются одинокие пенсионеры старших возрастов. При общем уровне бедных среди пенсионеров, не отличающемся от показателей других возрастных групп, данные выборочных обследований показывают более высокий уровень бедности среди одиноких пенсионеров старших возрастов, 90% которых составляют женщины.

       Бедность  одиноких пенсионерок старшего возраста отличается также крайними формами  ее проявления, так как, не имея других трансфертов кроме пенсий, утратив физическую способность к заработкам и ведению личного подсобного хозяйства, они оказываются среди наиболее нуждающихся групп населения.

       Неравенство в доступе к ресурсам между  мужчинами и женщинами следует рассматривать в перспективе жизненного цикла, признавая индивидуальные и независимые права женщин на ресурсы, которые позволили бы им избежать экономической подчиненности и нищеты, в том числе в пожилом возрасте.

       Высоким риском падания в бедные характеризуются семьи, имеющие в своем составе инвалидов, безработных, семьи беженцев и вынужденных переселенцев.

       Помимо  традиционных для России (кроме безработных) групп бедного населения, данные выборочных бюджетных обследований семей показывают, что в России появились “новые бедные”. Это полные семьи с 1-2 детьми, среди которых более половины имеют доходы ниже прожиточного минимума. 60% этих “новых бедных” имеют в своем составе неработающих взрослых и пенсионеров с низкими пенсиями, а 40% - родителей, работающих в бюджетных отраслях, а также в сельском хозяйстве, легкой промышленности, в общественном питании, т.е. там, где низкие заработки.

       Усилился  еще один аспект бедности – гендерный. В современной России можно говорить о феминизации бедности. Это обуславливается отставанием женщин в профессиональной карьере (несмотря на более высокий уровень образования женщин), более низкой оплатой труда в отраслях с преимущественной занятостью женщин, соответственно и с более низкими размерами пенсий. В условиях рыночных отношений все эти различия только усилились. Более низкая конкурентоспособность женской рабочей силы связана с репродуктивными функциями и “двойной” занятостью женщин (на производстве и в домашнем хозяйстве), национальным менталитетом, негативно относящимся к женской карьере.

       Если  рассматривать дифференциацию бедности в поселенческом аспекте, то следует  отметить более высокий риск попадания в бедные для сельских жителей. Это объясняется более высоким уровнем общей безработицы и низким уровнем оплаты труда на селе. Обращает на себя внимание то, что при низком среднем уровне оплаты труда, коэффициент дифференциации заработной платы в сельском хозяйстве – 31,6 раз – один из самых высоких (выше только в банковском секторе).

                           1.4 Социальная структура бедности.

       Социальная  структура бедности в современной  России характеризуется наличием в  ней представителей таких групп  активного населения, как:

• безработные, в том числе молодежь, впервые  выходящая на рынок труда, которой не гарантируется трудоустройство;
• занятые неполный рабочий день или отправленные по инициативе администрации в вынужденные отпуска без сохранения содержания;
• занятые на финансово несостоятельных предприятиях и предприятиях-банкротах, где имеет место постоянная задолженность по выплате заработной платы;
• лица, которым несвоевременно индексируются получаемые ими фиксированные денежные доходы (работники бюджетных предприятий и организаций);
• беженцы и вынужденные переселенцы.

       Появление «новых бедных» препятствует формированию эффективной экономики, лишает многих людей стимулов к труду, сужает возможность социальной помощи традиционным группам общественных иждивенцев.

             К числу групп, формирующих  «естественный фон» бедности, как и в период существования плановой экономики (но тогда использование термина «бедность» не практиковалось), относятся:

• многодетные семьи;
• неполные семьи, в том числе семьи, потерявшие кормильца;
• лица, обедневшие в связи с длительной болезнью;
• лица, потерявшие имущество и постоянные источники доходов в результате стихийных бедствий, промышленных и транспортных аварий и катастроф и др.;
• лица с затрудненной социальной адаптацией;
• асоциальные группы населения (бомжи, алкоголики, наркоманы, заключенные и лица, освободившиеся из мест лишения свободы).

       Наименьший риск попадания к бедным, прежде всего, у следующих групп населения :

       - молодые люди в возрасте до 29 лет (начавшие свою трудовую  деятельность в основном после начала распада плановой экономики; имеющие высшее и незаконченное высшее образование по специальностям, на которые имеется спрос в новой структуре потребностей экономики в трудовых ресурсах);

             - занятые в частном  секторе экономики (где число  возможных способов извлечения дохода выше, чем в государственном);