Социальное обслуживание населения

 

федеральное агенство по образованию

ФГОУ  ВПО «Сибирский федеральный  университет»

Институт  естественных и гуманитарных наук

социально-правовой факультет

Кафедра теории и методики социальной работы 
 
 
 
 
 

Контрольная работа по курсу

“Актуальные проблемы практики социальной работы”

Социальное  обслуживание населения 
 
 
 
 
 
 
 

                                                         
 
 
 
 
 
 

Красноярск 2011 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение...................................................................................................................3

1. Понятие и принципы социального обслуживание.....................................4
2. Основные виды социального обслуживания............................................10
3. Современные проблемы социального обслуживания.............................21

Заключение.............................................................................................................25

Литература.............................................................................................................27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ВВЕДЕНИЕ

    Развитие  системы социальной защиты населения  обусловлено, прежде всего, социально-экономической  и демографической ситуацией, сложившейся  в России. Эта ситуация продолжает вызывать  тревогу и характеризуется  сложными и неоднозначными процессами в  обществе.

    Проведение  радикальных экономических реформ привело к падению уровня жизни  подавляющей части населения. В  большей степени от этого страдают социально уязвимые слои общества –  престарелые, нетрудоспособные, инвалиды, семьи с детьми, лица с небольшими заработками и др. Данные группы населения нуждаются в обеспечении надежной социальной защищенности. Сложившаяся ситуация потребовала от государства и неправительственных организаций проведения адекватной социальной политики. В этой связи в эпоху реформ значительно возросла нагрузка на социальные службы. Одной из   тенденций социальной политики 90-х гг. было становление системы социального обслуживания.

    Развитие  системы социальное обслуживание необходимо, прежде всего, для обеспечения социальной безопасности нашего государства. Конечно,  нынешнее положение пожилых, инвалидов или семей с детьми стало лучше, чем во время переходного периода. Казалось, социально-экономическая и политическая ситуация в России наконец-то начала стабилизироваться, но начавшиеся в последнее время  процессы (высокая инфляция, обострение отношений России с США, государствами Евросоюза, а также с Украиной и Грузией, финансовый кризис в США) могут снова спровоцировать социальный кризис внутри страны. Это доказывает то, что социальное обслуживание будет актуальным направлением социальной защиты и в ближайшее время.

    Цель  данной работы состоит в том, чтобы  выяснить, что понимается под социальным обслуживанием населения, на каких  принципах оно базируется и  в каком виде осуществля 

1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ  СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

    Изучение  различных источников показало, что  единого определения социального  обслуживания до сих пор нет.

    Закон РФ “Об основах социального обслуживания населения в РФ” определяет социальное обслуживание как  деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации¹. Отсюда следует, что правом на социальное обслуживание обладают все граждане, находящиеся в такой ситуации. По определению Е.И. Холостовой тоже выходит, что это право есть у всех граждан. Е.И. Холостова социальным обслуживанием называет “комплекс мер по оказанию социальной помощи нуждающимся в ней гражданам, который способствует сохранению социального здоровья и поддержанию жизнедеятельности, преодолению кризисных ситуаций, развитию самообеспечения и взаимопомощи”². Иными словами, любой человек, столкнувшись с какими-либо серьезными затруднениями в жизни, которые он не может преодолеть самостоятельно, имеет право на помощь со стороны социальных служб.

    В “Словаре социальной работы” Р. Баркера  социальное обслуживание определяется как “предоставление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться)”³. Здесь уточняется, что социальные услуги предоставляются тем гражданам, которые утратили способность к самообслуживанию.

    В. Шарин полагает, что социальное обслуживание – это один из видов социальной поддержки (бытовой, медицинской, психологической, педагогической, правовой  т.п.), гарантируемой  государством гражданам пожилого (пенсионного) возраста и инвалидам (в том числе детям), нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи⁴.В данном определении право социальное обслуживание адресовано пожилым людям и инвалидам, включая детей-инвалидов.

    В законе “О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов” социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов “представляет собой  деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах”⁵. А потребности указанных граждан могут быть весьма специфические (например, инвалиды нуждаются в обеспечении протезами, которые просто так в каком-нибудь магазине не купишь). Поэтому социальное обслуживание является весьма специфической деятельностью по оказанию услуг.

    В целом более сложное понятие  дается в пособии “Право социального  обеспечения”. Социальное обслуживание – это “один из видов социального  обеспечения, направленный на предоставление специальными органами государства (либо иными по его уполномочию органами) гражданам различных материальных услуг бесплатно или на условиях частичной оплаты с целью предотвращения наступления либо снижения негативных последствий наступивших социальных рисков с целью усиления их социальной защиты”⁶. Иными словами социальное обслуживание направлено на профилактику социального неблагополучия или на смягчение уже наступивших отрицательных последствий. Кроме того, в данном определении утверждается, что социальным обслуживанием занимается государство. В других же определениях указано, что социальные услуги могут оказывать также негосударственные организации.

    Например, В.П. Галаганов считает, что под  социальным обслуживанием следует  понимать совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральной видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и др.), предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности”⁷. То есть в данном определении предусмотрена возможность получения социальных услуг не только в органах соцзащиты, но и в частных и иных службах.

    Таким образом, эти определения отличаются по следующим моментам: 1) кому адресовано право социальное обслуживание;  2) кто оказывает социальное обслуживание. Исходя из их смысла, можно сделать вывод, что правом социального обслуживания обладают все граждане, не способные обслуживать себя по каким-либо основаниям и не имеющие родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход. Согласно Закону “Об основах социального обслуживания населения в РФ” к ним также относятся граждане без определенного места жительства и определенных занятий, граждане, пострадавшие от стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов. Но оказываются социальные услуги прежде всего инвалидам, пожилым гражданам, детям и семьям с детьми. Субъектами оказания этих услуг могут быть как государственные органы власти, так и частные организации, включая индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (согласно п.3 ст. 4 Закона “Об основах социального обслуживания населения в РФ”).

    Кроме того, мнения авторов не совпадают  в вопросе условиях получения социальных услуг, а именно их оплаты. Согласно законодательству, социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату. Но В.П. Галаганов и авторы пособия “Право социального обеспечения России” считают, что нельзя назвать социальной услугу, которая оказывается за плату. “Социальной услугой можно признать лишь такую услугу, которая предоставляется бесплатно или за неполную ее рыночную стоимость, т.е. полностью или частично за счет средств общества”⁸. Следует согласиться с их мнением, так как нуждающиеся в социальной помощи и поддержке граждане по определению не могут оплачивать эти услуги.

    Согласно  законодательству социальное обслуживание в Российской Федерации осуществляется на следующих принципах:

    1) адресности;

    2) доступности;

    3) добровольности;

    4) гуманности;

    5)приоритетности  предоставления социальных услуг  несовершеннолетним, находящимся в  трудной жизненной ситуации;

    6) конфиденциальности;

    7) профилактической направленности⁹.

    Принцип адресности означает, что социальные услуги оказываются в первую очередь тем гражданам, которые наиболее остро в этом нуждаются. Связано это с тем, что  государство на сегодняшний день не имеет реальных возможностей обеспечить социальными услугами всех нуждающихся в них. А.М. Панов и Е.И. Холостова считают, что среди тех, кто особо нуждается в социальных услугах – многодетные, неполные, бездетные, разводящиеся, молодые семьи, несовершеннолетние родители; семьи, в которых проживают инвалиды; семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом; дети, оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей, дети с асоциальным поведением, беспризорные; одинокие и пожилые лица, безработные, лица без определенного места жительства, выпускники детских домов¹⁰. Принцип доступности подразумевает реальную возможность беспрепятственно воспользоваться социальными услугами лицам, в них нуждающимся. Добровольность означает, что социальное обслуживание предоставляется лицам только с их согласия. Оказание   социального обслуживания без согласия клиента возможно в случае, если он лишен ухода и поддержки социальное обслуживание стороны родственников или других законных представителей и при этом не способен к самообслуживанию и (или) активному передвижению, или в случае, если он признан недееспособным (ст. 15 Закона РФ “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”). Принцип гуманности гарантирует гражданам право на уважительное и гуманное отношение к себе социальное обслуживание стороны работников социальных служб. Приоритетность проявляется в предоставлении социальных услуг прежде всего особо нуждающимся в них гражданам, а именно несовершеннолетним в силу их возрастной недееспособности. Конфиденциальность указывает на необходимость сохранения тайны сведений личного характера, которые предоставляются работникам социальных служб. Профилактическая направленность заключается в предотвращении возможных негативных последствий социальных рисков, с которыми сталкиваются граждане.

    Деятельность  в сфере социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов строится на следующих принципах (помимо общих):

    соблюдения  прав человека и гражданина;

    предоставления  государственных гарантий в сфере  социального обслуживания;

    обеспечения равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов;

    преемственности всех видов социального обслуживания;

    ориентации  социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов;

    приоритета  мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов;

    ответственности органов государственной власти и учреждений, а также должностных  лиц за обеспечение прав граждан  пожилого возраста и инвалидов в  сфере социального обслуживания¹¹.

    Эти принципы призваны гарантировать нуждающимся в социальной поддержке гражданам реализацию их права на социальное обслуживание.

    Подводя итог, следует сказать, что универсального определения понятия социального  обслуживания до сих пор еще не разработано. В общем можно сказать, что социальное обслуживание представляет собой деятельность по оказанию разного рода  услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которая нарушает их нормальное существование в обществе и с которой самостоятельно они справиться не могут. В первую очередь к ним относятся несовершеннолетние граждане, граждане пожилого возраста и инвалиды, семьи с детьми. Социальное обслуживание осуществляется сетью государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, муниципальной системой социальных служб, а также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица. Согласно действующему законодательству, социальные услуги оказываются бесплатно и за плату, что, по мнению некоторых специалистов, нарушает принцип доступности, на котором должно базироваться социальное обслуживание. Помимо принципа доступности, законом утвержден ряд других принципов социального обслуживания: адресности, добровольности, гуманности, приоритетности,  конфиденциальности и профилактической направленности.