Социальное обслуживание населения

    А.М. Панов и Е.И. Холостова отдельно выделяют также социальный патронаж граждан и  семей, нуждающихся  в нестационарном обслуживании²⁰. Семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказываются услуги по уходу за детьми. Одиноко проживающим гражданам оказывается социально-бытовая помощь, содействие в получении медицинской и иной помощи.

    Срочное социальное обслуживание

    Срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке (ст.22 закона “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”). Данная форма обслуживания включает оказание следующих услуг:

    обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

    оказание  материальной помощи;

    содействие  в предоставлении временного жилого помещения;

    обеспечение бесплатным горячим питанием или  продуктовыми наборами;

    организация экстренной медико - психологической  помощи;

    содействие  в трудоустройстве;

    организация юридических и иных консультаций²¹.

    Эти услуги граждане могут получить в отделениях срочной социальной помощи, создаваемых при органах социальной защиты населения, или в муниципальных центрах социального обслуживания. По моему мнению, данную форму также следует развивать, так как в наше нестабильное время в жизни любого человека могут возникать такие ситуации, когда без посторонней помощи не обойтись.

    Социально-консультативная  помощь

    Социально-консультативная  помощь предусматривает меры:

    1) выявление лиц, нуждающихся в  социально-консультативной помощи;

    2) профилактику различного рода  социально-психологических отклонений;

    3) работу с семьями, в которых  живут граждане пожилого возраста  и инвалиды, организацию их досуга;

    4) консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и  трудоустройстве инвалидов;

    5) обеспечение координации деятельности  государственных учреждений и  общественных объединений для  решения проблем граждан пожилого  возраста и инвалидов;

    6) правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания;

    7) иные меры по формированию  здоровых взаимоотношений и созданию  благоприятной социальной среды  для граждан пожилого возраста  и инвалидов²².

    В социальных службах клиентам предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты. Данная форма социальное обслуживание направлена на  адаптацию клиента в обществе, ослабление социальной напряженности, создание благоприятных отношений в семье, а также на обеспечение эффективного взаимодействия личности, семьи, общества и государства.

    Предоставление  временного приюта

    Согласно  ст. 11 Закона “Об основах социального  обслуживания населения в РФ”, временный приют предоставляется  детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним и оказавшимся в трудной жизненной ситуации, лицам без определенного места жительства и занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов.

    Реабилитационные  услуги

    Реабилитационное  обслуживание предусмотрено для  лиц, нуждающихся в восстановлении утраченных прав и функций организма: инвалидов, детей, потерявших родителей, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, пострадавших от военных конфликтов и межэтнических отношений, от радиационных и техногенных катастроф²³.

    Отдельного  рассмотрения требует социальное обслуживание инвалидов. Приоритетным направлением социальной работы с инвалидами является их реабилитация как «система мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса, достижения им материальной независимости»²⁴. С этой целью инвалидам положены профессиональная подготовка и трудоустройство, обеспечение транспортными средствами и средствами передвижения, протезно-ортопедическая помощь, и, что не маловажно, создание городской инфраструктуры, приспособленной для их нормального жизни.

    Реабилитация  лиц, попавших в чрезвычайную ситуацию (беженцев, вынужденных переселенцев и др.) включает предоставление временного жилья (в центрах временного проживания), коммунальных услуг, обеспечение питанием, содействие трудоустройству²⁵. Данное направление социального обслуживания, безусловно, необходимо, так как время от времени чрезвычайные ситуации все-таки возникают, и пострадавшим в них требуется помощь.

    Социальное  обслуживание детей

    Относительно  самостоятельной формой, по словам В.П. Галаганова, является социальное обслуживание детей. Дети, находящиеся в особо трудных условиях (дети-сироты, бездомные дети, дети-инвалиды, дети-беженцы) должны находиться, на мой взгляд, в центре внимания социальных служб.

    Социальное  законодательство предусматривает  следующие виды социальной помощи детям, попавшим в трудную жизненную  ситуацию: социально-бытовая, психолого-педагогическая, услуги по социальной адаптации и  социальной реабилитации. Для детей-инвалидов  дополнительно предусмотрена протезно-ортопедическая помощь, выдача средств передвижения²⁶. Эти меры призваны компенсировать или смягчить негативные последствия ситуации, в которой оказались дети.

    Специалист  В.П. Галаганов выделяет 3 основных подвида  социального обслуживания детей:

1. социальное обслуживание детей дошкольного возраста в  дошкольных детских учреждениях (например, детских садах).
2. социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (осуществляется в детских домах, детских домах-школах, школах-интернатах, санаторных детских домах для нуждающихся в длительном лечении детей, специализированных школах-интернатах для детей с отклонениями в умственном и физическом развитии).
3. социальное обслуживание детей в приемной семье²⁷.

    Социальная  поддержка приемных семей является одним из основных направлений деятельности социальных служб. Приемной семье каждый месяц выплачиваются денежные средства на содержание приемного ребенка, предоставляются льготы, установленные для воспитанников специальных образовательных учреждений. Кроме того, труд приемных родителей оплачивается.

    Для осуществления профилактики безнадзорности детей создаются специализированные учреждения для несовершеннолетних, в которых детям оказываются  следующие услуги:

• временное проживание
• первая доврачебная помощь и санитарная обработка
• комплексная медико-социальная помощь и содействие органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетнего в интернат, семью
• выявление и анализ причин, обусловивших социальную дезадаптацию несовершеннолетних
• разработка и реализация программ социальной реабилитации²⁸.

    Таким образом, социальное обслуживание детей  призвано решить проблему реального  обеспечения прав детей во всех сферах их жизнедеятельности. 
 
 

3.Современные проблемы в системе социального обслуживания

    Социальное обслуживание как составная часть социальной защиты населения тем не менее имеет свои внутренние проблемы. К ним относятся следующие:

1. Большие очереди на помещение в стационарные учреждения социального обслуживания.
2. Отставание материально-технической базы учреждений от современных требований.
3. Преобладание стационарных учреждений большой вместимости (не позволяет в полной мере учитывать индивидуальные особенности клиентов).
4. Сеть нестационарных учреждений не обеспечивает оказание помощи всем нуждающимся.
5. Ограниченное количество реально оказываемых социальных услуг.
6. Отставание социальное обслуживание на селе и др²⁹.

    В. Шарин приводит конкретные цифры, позволяющие  утверждать, что уровень социального  обеспечения в России остается низким. Потребность в центрах социальной реабилитации для несовершеннолетних в среднем по стране удовлетворяется лишь на 6,7%, приютах – на 10,4%, центрах помощи семье и детям – на 6,4%, домах-интернатах для пожилых и инвалидов – на 60%³⁰. Причину столь медленного развития системы социального обслуживания В.Шарин видит (и с его мнением нельзя не согласиться) в несовершенстве правовой базы, ограниченности финансовых ресурсов, отсутствии комплексного подхода к совершенствованию системы.

    Проблемой стало также отнесение вопроса  управления и обеспечения деятельности учреждений социальное обслуживание в компетенцию органов субъектов РФ. Это “снижает уровень гарантированности права на социальное обслуживание (так как региональные стандарты обусловлены экономическими возможностями региона)³¹. Действительно, уровень социального обслуживания, предположим, в Красноярском крае гораздо выше, чем в республике Дагестан (одном из самых бедных регионов России), а значит жителям Дагестана приходится решать социальные проблемы без поддержки государства.

    Нерешенной остается также проблема реального обеспечения прав детей: “...безнадзорность детей продолжает оставаться одной из наиболее тревожных характеристик современной России”. С этой целью, по словам Б. Васильева, продолжается работа по развитию сети специализированных и реабилитационных учреждений для несовершеннолетних. Закон РФ “Об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних” ускорил переход от карательных к социозащитным принципам (были четко определены права безнадзорного ребенка). Появился новый тип учреждений – центры социальной помощи семье и детям; они являются многопрофильными, а их деятельность направлена прежде всего на профилактику семейного неблагополучия (в этом состоит их уникальность). Разрабатываются социальные технологии по предупреждению насилия в семье³². На мой взгляд, социальная защита, в том числе социальное обслуживание, семьи всегда должна быть приоритетом.

    В. Шарин в качестве варианта дальнейшего  развития социальной политики видит  формирование сильной негосударственной системы социального обслуживания, активизацию взаимопомощи и поддержки в рамках общины, семьи. Кроме этого он считает необходимым усовершенствование правовой базы и развитие новых технологий³³. Можно согласиться с необходимостью доработки законодательства, но вызывает сомнение идея негосударственной системы социального обслуживания. Социальная сфера всегда была и будет неприбыльной отраслью, поэтому ею вряд ли заинтересуются частные организации и лица.

    А.П. Чеботарев утверждает, что текущей  задачей является оптимизация сети учреждений социальное обслуживание, а именно - “постепенный переход к нестационарной форме социального обслуживания, то есть оказание помощи на дому, как к малозатратной и эффективной форме”³⁴. Необходимыми мерами, по его мнению, являются также увеличение объема услуг и усиление адресной социальной поддержки.   

    Подводя итог, можно сделать ряд выводов. Во-первых, в законодательстве нет  четкого разделения на виды и формы  социального обслуживания: одни и  те же категории в разных законах называются по-разному. В целом же можно выделить следующие: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги, социальный патронаж семей, детей и отдельных граждан, социальная адаптация и реабилитации граждан с асоциальным поведение, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, социальная помощь детям, оставшимся без попечения родителей, социальная помощь беженцам и вынужденным переселенцам. Во-вторых, в  зависимости от формы социального обслуживания меняется и набор услуг, оказываемых клиенту. Все услуги разбиваются на следующие группы: материально-бытовые услуги, услуги по организации питания, быта, досуга, социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги, организация получения образования, услуги, связанные с социально - трудовой реабилитацией, правовые услуги, содействие в организации ритуальных услуг. В-третьих, опираясь на изученные материалы, следует сказать, что система социального обслуживания в России еще далеко не совершенна и требует дальнейшего развития.  

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    В данной работе было рассмотрено понятие  социального обслуживания, принципы, на которых оно базируется и основные его виды. Изучение различных материалов позволяет сделать несколько заключений.