Социологические и статистические исследования как основа разработки региональных программ содействия занятости населения

Социологические и статистические исследования как основа разработки региональных программ содействия занятости населения

О. А. Колесникова

Начальник управления ФГСЗН по Воронежской области,  
д. э. н., профессор, г. Воронеж 
mail@fgszn.vrn.ru

К настоящему моменту в  России сложился рынок труда со своими особенностями, проблемами и механизмом действия. Безусловно, в каждом регионе он имеет свою специфику. Ситуация во многом определяется положением в экономике. Так, в Воронежской области характерной особенностью стали экономический рост, продолжающееся оживление производства, что послужило дальнейшему развитию инновационных процессов в хозяйственном комплексе. Начисленная заработная плата в среднем по региону выросла за 2004 год почти на 20%. Во 2 кв. текущего года она превышала 5 тысяч рублей. Почти в 2 раза сократилось количество организаций, имеющих задолженность по ней.

Более достойная оплата труда, отсутствие задержек с ее выплатой несколько повысили привлекательность предприятий для рабочей силы и стабильность трудовых коллективов.

В регионе отмечается усиление тенденции  повышения спроса на рабочую силу с одновременным увеличением  разнообразия его структуры.

Однако ситуация далека от того, чтобы  считаться благополучной.

По сравнению с предыдущим периодом сократился выпуск продукции сельского хозяйства. В результате более чем на 12% снизилась среднесписочная численность работающих на сельхозпредприятиях. Для промышленно-аграрной Воронежской области это тревожный симптом. Уменьшение численности происходило и в других отраслях: транспорте, связи, торговле, общественном питании.

Не случайно уровень безработицы  на полном рынке труда превысил 8%. Изменилась и структура незанятости по причинам возникновения: доля уволившихся по собственному желанию сократилась, а высвобожденных – возросла до 23% (по сравнению с 15% в 2003 году). Увеличилась общая численность официально зарегистрированных безработных (на 10% по отношению к 2003 году). Уровень регистрируемой безработицы в среднем по области составил 2%.

Необходимость реализации научно-технических  мероприятий (внедрение современных  технологий, освоение и выпуск новой  продукции, реорганизация управления и т. п.) обусловливает спрос на работников, способных разрешить эту задачу. Реорганизационные мероприятия влекут за собой высвобождение кадров с невостребованным профессиональным образованием, что становится одной из причин роста числа безработных.

Дальнейшая реструктуризация сельского  хозяйства пополнила отряд безработных селян за 2004 год более чем на 2 тысячи человек. Растет удельный вес вынужденно незанятых с высоким образовательным статусом, имеющих длительный перерыв в работе, а также впервые ищущих работу. Доля женщин среди состоящих на учете выросла за год с 70 до 73%. Каждому третьему безработному нет и 29 лет. Однако в целом значительных изменений в социально-демографической структуре безработных не отмечается.

Более существенные изменения коснулись  структуры безработных по длительности пребывания на учете: выросла доля краткосрочной безработицы (в пределах 4 мес. – до 57,7% при 44,4% в 2003 г.) и вдвое сократилась доля длительной (свыше 8 мес. – до 11,2% против 25,0% в 2003 г.).

Одновременно увеличивается число  заявленных вакантных рабочих мест с ежегодным приростом в 10-15%, становится разнообразнее их структура. Появляется спрос на представителей новых специальностей (логистик, бренд-менеджер, эксперт по кредитованию и т. д.).

Статистический мониторинг свидетельствует  о том, что при некотором росте безработицы основной проблемой сегодня является все же не это увеличение, а качественные диспропорции и неудовлетворенный спрос работодателей.

В современных условиях изменяются требования к качеству образования претендентов на рабочие места. Сегодня востребованы не специалисты «вообще», а владеющие конкретными знаниями и умениями. Например, водитель большегрузных машин должен уметь рационально располагать груз, увеличивая вместимость, обеспечивая безопасность и качество перевозки; а пользователь ЭВМ – владеть современными компьютерными программами и Интернет-технологиями.

Следует констатировать, что на фоне повышения спроса на рабочую силу численность ищущих работу и безработных граждан практически не сокращается. Основные причины несостоявшегося найма на работу кроются во взаимных неоправдывающихся ожиданиях потенциальных работников и нанимателей.

Диспропорции спроса и предложения  рабочей силы порождают, с одной стороны, вынужденную незанятость граждан, а с другой – кадровый дефицит. Таким образом, имеем непростую ситуацию, сложившуюся на региональном рынке труда, обусловленную как перечисленными выше причинами, так и демографической ситуацией; продолжающимся выходом на рынок граждан с невостребованными знаниями, умениями и навыками; возросшими требованиями работодателей к уровню образования и квалификации соискателей (нередко этот уровень выше, чем требуется для той или иной вакансии). Воспроизводство кадров необходимого профиля и квалификации не происходит, в том числе и по причине несоответствия профессионального выбора и трудовых предпочтений школьников, студентов, молодых специалистов реалиям рынка труда и потребностям экономики.

В этих условиях возрастает актуальность задачи государственного регулирования процессов, происходящих на рынке труда. Подобная задача не может быть эффективно решена без создания единого информационного пространства, дающего системное и целостное представление о проблемах и тенденциях, складывающихся на рынке труда.

Преимущества двухзвенного (социологического и статистического) мониторинга несомненны. Фактор реального времени в картину рынка труда привносит именно социологический мониторинг.

Следует отметить, что на сегодняшний  день наиболее исследован регистрируемый сектор рынка труда, так как в его рамках с момента создания государственной службы занятости населения ведется официальная статистическая отчетность.

Необходимость использования социологической  информации обусловлена следующим.

Во-первых, для статистических методов  исследования недоступны поведенческие характеристики субъектов рынка труда.

Во-вторых, ретроспективный характер статистической информации и значительные временные интервалы статистической отчетности обусловливают поиск более динамичных методов сбора и анализа информации, к которым относятся, в первую очередь, социологические. По критериям адекватности и оперативности, достоверности и информативности социологические методы исследования рынка труда сегодня находятся вне конкуренции и могут существенным образом дополнить его статистическое отображение.

В частности, мониторинговые социологические исследования способствуют выявлению причин рассогласованностей на рынке труда. Полученная информация позволяет оказывать как ищущим работу гражданам, так и работодателям реальную помощь при выработке тактики эффективного поведения на рынке рабочей силы. Одновременно результаты социологических исследований служат основой для разработки новых, современных технологий работы службы занятости с различными категориями безработных и предпринимателей.

В целом социологические исследования, базирующиеся на статистическом мониторинге, позволяют перейти с уровня описания ситуации на уровень ее анализа и выявления причинно-следственных отношений и в итоге – на уровень разработки мер по улучшению ситуации и их претворению в жизнь.

В Воронежской области мониторинговое исследование как регистрируемого, так и полного рынка труда осуществляется на протяжении последних 10 лет.

Целью его является информационное обеспечение эффективного управления происходящими рынке труда процессами и разработка оптимальной региональной программы содействия занятости населения.

В рамках мониторинга осуществляется сбор и последующий анализ информации:

• об уровне занятости, в том числе неформальной, и безработицы (общей и регистрируемой), а также тенденциях их изменения;
• о реальной напряженности на рынке труда;
• об основных диспропорциях и проблемах рынка труда с объяснением их причин;
• о возможностях сближения регистрируемого и нерегистрируемого секторов рынка труда;
• о перспективах снижения безработицы в регионе.

На основе данных мониторинга  определяется перечень индикаторов оценки эффективности государственной политики занятости населения, осуществляются отслеживание и расчет их значений. Кроме того, результаты мониторинга позволяют разработать краткосрочные и среднесрочные прогнозы процессов, происходящих на рынке труда.

Важным направлением является изучение и прогнозирование структуры рынка труда. В его основу положено исследование спроса на рабочую силу в отраслях народного хозяйства. Оно преследует двоякую цель: проанализировать ситуацию, в том числе трудообеспеченность в различных отраслях, а также получить прогнозные экспертные оценки изменения ситуации на ближайшую и среднесрочную перспективу. При этом оцениваются группы показателей: динамика объемов и структуры производства; численность персонала; высвобождение и текучесть рабочей силы; наличие, структура и заявляемость вакансий; потребность в (пере)обучении кадров; возможность трудоустройства на предприятиях; потребность в кадрах в профессиональном, половозрастном и др. разрезах.

На основе проведенных исследований делаются выводы и прогнозы о структурных сдвигах в отраслях экономики региона; высвобождении и текучести рабочей силы; численности и качественном составе обращающихся в службу занятости.

Прогнозирование потребностей работодателей в рабочей силе также осуществляется на базе специализированных исследований. Оно позволяет учебным заведениям корректировать объемы и профили подготовки рабочих массовых профессий, что способствует предупреждению безработицы среди выпускников. Методика основана на выявлении и сопоставлении спроса и предложения рабочей силы в разрезе профессий.

Итогом исследовательской работы является прогноз, в котором выделяются три группы профессий: пользующиеся постоянным спросом на рынке труда; профессии, по которым спрос в прогнозируемом периоде превысит предложение; и те, по которым предложение превысит выявленный спрос.

Профессиональное обучение и переобучение безработных строится на основе специализированной программы, разработанной совместно с Главным управлением образования, для чего используются 443 учебных курса по 102 специальностям.

Особо надо отметить, что 74% сельских безработных в 20 районах области теперь имеют возможность получать профессии по месту проживания. В результате экономия затрат составила за год около 4 млн. рублей, которые были направлены на расширение состава обучающихся селян. Удельный вес безработных из отдаленных сел в общем массиве обучающихся превысил половину.

Результаты исследований свидетельствуют  о том, что на пороге многих предприятий стоит кадровый дефицит. Таким образом, как никогда актуальной становится разработка превентивных мер по совершенствованию политики подбора персонала. Работодатели уже не могут не учитывать, что при выборе будущего места работы такие критерии, как содержание труда, квалифицированные коллеги, наличие у организации стратегии развития, стабильность ее финансового положения оказываются для соискателя нередко более значимыми, чем размер заработной платы.

Статистический и социологический  мониторинги выявили неукомплектованность многих производств необходимыми кадрами. Если 5-6 лет назад данная проблема лишь обозначилась, то теперь она стала важной причиной нестабильности работы, снижения промышленного и сдерживания экономического роста. Сегодня среди труднозаполняемых вакансий не только традиционно непривлекательные, но и с достойными условиями и оплатой труда.

Прошлогодний опрос работодателей  показал, что лишь 4% предприятий и организаций г. Воронежа не имели вакантных мест. Среди остальных 25% были неукомплектованы кадрами руководящего звена и специалистами, 36% – квалифицированными рабочими, 53% – неквалифицированными рабочими. При этом отмечается рост неудовлетворенного спроса на специалистов, что подтверждается увеличением за 2 года в 3 раза удельного веса объектов, на которых вакансии для этой категории рабочей силы имеются часто и, напротив, снижением в 1,3 раза практически не имеющих их. Характерно, что среди вакансий, заявленных в службу занятости, тенденции те же: рост спроса на специалистов только в текущем году составил более 5%.

Для успешной деятельности предприятий  решение кадровой проблемы является одной из основополагающих. Наиболее целенаправленно кадровую политику на рынке труда проводят организации с улучшающимся состоянием экономики. Они в 1,2 раза чаще, чем в среднем по массиву, готовят кадры на рабочих местах, в 3 раза – повышают квалификацию своих работников, в 5 раз – принимают на работу выпускников вузов, в 2,1 раза – устанавливают прямые контакты с профессиональными учебными заведениями.

Одновременно претерпевает изменения  поведенческая позиция безработных и ищущих работу граждан. Получила дальнейшее развитие тенденция сокращения интереса безработных к пассивным направлениям политики занятости; при этом сохраняется высокая востребованность услуг по информационному обслуживанию, профобучению, постоянному и временному трудоустройству, организации предпринимательской деятельности, что свидетельствует о повышении активности в решении проблем занятости (табл. 1).

Сегодня в г. Воронеже и ряде районов области длительность безработицы предопределяется не столько отсутствием вакансий, сколько растущей ориентацией безработных на подбор достойного рабочего места как основы для закрепления на нем. Согласно результатам исследований, основными критериями при подборе работы для более чем половины клиентов службы занятости является трудоустройство по имеющейся профессии с устраивающей заработной платой.

Таблица 1

Динамика востребованности услуг  службы занятости 
(в % к числу опрошенных)