Социологические и статистические исследования как основа разработки региональных программ содействия занятости населения

 

Безработные, проживающие в сельской местности, гораздо меньше городских жителей нуждаются в пассивных услугах (в начислении пособия – в 2,5 раза, в накоплении стажа – в 3,4 раза, в получении различных льгот – в 2 раза). Из активных услуг более всего эта группа безработных заинтересована в постоянном трудоустройстве (86,4%). Это красноречиво характеризует ситуацию с сельской занятостью, когда ни дополнительные умения, ни стаж, ни льготы не в состоянии компенсировать отсутствие постоянных вакансий, и альтернативой этому выступает только работа в личном подсобном, домашнем хозяйстве или самозанятость.

К сожалению, сегодня мы не можем  говорить об активном переходе в сферу регистрируемой частнопредпринимательской деятельности владельцев личных подворий. Это обусловлено в том числе и тем, что отсутствуют необходимые условия для такого перехода, а органы местного самоуправления уделяют проблеме неоправданно малое внимание. Развитие интереса к частнопредпринимательской деятельности не только помогло бы снизить остроту ситуации с занятостью на селе, но и решить проблему пенсионного обеспечения. Служба занятости делает все возможное в этом направлении. Так, помощь в организации самозанятости в 2004 году получили свыше 1600 человек, около 300 были направлены на обучение профессиям, дающим возможность работать в бизнесе.

Среди основных критериев непривлекательности  вакансий наряду с недостаточным размером оплаты труда безработными называются плохая организация труда, отсутствие возможности профессионального роста, социальных гарантий, неофициальный характер занятости. При этом соотношение материальной и нематериальной мотивации у разных категорий клиентов службы занятости отличается, но тенденция повышения значимости – в пользу последней.

С улучшением ситуации на рынке труда  продолжает расти стремление безработных к профессиональной реализации: почти 2/3 респондентов высказывают желание найти работу по имеющейся профессии (рис. 1).

 

Рис. 1. Критерии поиска работы (% к числу ответивших)

 

Среди безработных сохраняется  готовность ради трудоустройства к различным формам трудовой мобильности. Безработные склонны:

(в % к числу опрошенных):

	2003 г.	2004 г.
к смене профессии	32,2	27,9
снижению социального статуса,   к работе с меньшей з/пл.	9,4	9,0
к работе с меньшей зарплатой	10,1	9,7
к работе с более низкой квалификацией	9,0	14,5
к предпринимательской деятельности	9,0	16,5
к миграционному трудоустройству	3,9	3,3

Отличительной чертой последних лет  стала активизация трудовой миграции. Все большей популярностью у ищущих работу граждан пользуется возможность трудоустройства на предприятиях других районов. Готовность каждого четвертого молодого безработного, активно ищущего работу, к миграционному трудоустройству подтверждается социологическими исследованиями. В 2004 году свыше 500 человек (почти в два раза больше, чем в предыдущем) выехали на временные работы за пределы области или трудоустроились на работу вахтовым методом.

Отмечается явное увеличение готовности безработных к предпринимательской деятельности и самозанятости – это каждый шестой по сравнению с одним из одиннадцати в прошлом периоде. Большинство по-прежнему отдает предпочтение торговле. В то же время перечень выбранных направлений стал более разнообразным, с выраженными территориальными различиями между сельской и городской местностью. Рейтинг наиболее востребованных направлений в порядке снижения потребности выглядит следующим образом:

 

Городская местность:	Сельская местность:
1 – торговля	1 – торгово-закупочная  деятельность
2 – бытовое обслуживание	2 – строительство  и ремонт
3 – ПО и компьютерное обслуживание	3 – ветеринарная деятельность
4 – психологическая  практика	4 – перевозка грузов
5 – туристический  бизнес	5 – торговля недвижимостью

 

В 2004 году не снизилась и осталась на уровне каждого второго безработного потребность в профессиональном обучении и повышении квалификации. Отличительной особенностью данного периода является увеличение доли респондентов, ориентированных на профессиональную переподготовку (61% по сравнению с 56%), при снижении доли ориентированных на повышение квалификации (33,4 и 36,4% соответственно) и приобретение первой профессии (5,6 и 7,3% соответственно).

Среди социально-демографических категорий безработных наиболее высока готовность к профобучению среди женщин (54,9%), молодежи (66,8%) и горожан (52,1%) (рис. 2).

Наиболее существенные различия в возможностях трудоустройства прослеживаются по территориальному признаку. Недостаток вакансий на сельском рынке труда не позволяет удовлетворить основную потребность безработных селян в постоянном трудоустройстве.

 

Рис. 2. Востребованность профобучения различными 
категориями безработных (% к числу ответивших)

 

Как городских, так и сельских жителей  в первую очередь не устраивают предлагающаяся оплата труда и удаленность места работы. Однако в дальнейшем рейтинг причин расходится (табл. 2).

 

Таблица 2

Причины непривлекательности имеющихся  вакансий 
(в % к числу опрошенных)

Город		Причины	Село
Ранг	%		Ранг	%
1	56,5	Низкая зарплата	39,7	1
	18,3	Задержки зарплаты	8,3
	4,4	Условия, определяющие оплату труда	2,0
2	35,3	Удаленность места работы	17,1	2
3	16,3	Режим работы	6,9	6
4	14,2	Плохие организация, условия  труда и др.	4,4	8
5	13,1	Отсутствие социальных гарантий	8,3	5
6	12	Неподходящая по состоянию  здоровья работа	15,2	3
7	8,0	Несоответствие работы имеющемуся образованию	5,4	7
8	6,4	Неофициальный характер работы	8,6	4

 

Различные категории безработных  имеют, несомненно, свои особенности, учет которых предопределяет специфику подхода к их обучению (при необходимости) и трудоустройству. Покажем актуальность исследований в этом направлении на примере изучения трудовых и профессиональных ориентаций инвалидов.

Так, мониторинг проблем регистрируемой безработицы позволил выявить ряд отличительных моментов, присущих только этой категории граждан: более высокая доля мужчин (на 16,7 пп по сравнению со среднестатистическим данными), преобладание лиц старших возрастов (например, доля возрастной группы 41-50-летних на 15,7 пп больше, чем в среднем по массиву), значительный вес имеющих среднее общее образование (на 17,2 пп выше средних показателей). При этом самооценка инвалидами возможностей трудоустройства на подходящую работу по сравнению с остальным массивом безработных несколько занижена (40,3% из них считают, что смогут найти нужную работу по сравнению с 62,4% по всему массиву). В то же время притязания инвалидов при поиске варианта трудоустройства существенно отличаются от средних показателей. В частности, для них характерна более высокая степень готовности к снижению своего социально-профессиональ-ного статуса. Показательно, что каждый четвертый инвалид (против каждого седьмого во всем массиве) затрудняется в оценке степени своей профессиональной подготовки относительно требований рынка труда. В целом по результатам исследования сделаны выводы о том, что среди инвалидов высока доля длительно неработавших и неуверенных в своей конкурентоспособности. Они изначально готовы к более продолжительному пребыванию на учете в органах службы занятости.

На основе полученных данных принят ряд мер по диверсификации их профессионального обучения, введено обязательное оказание специализированных профориентационных и профреабилитационных услуг, а также психологической поддержки через участие в социально-адаптационных программах.

Несмотря на то, что количество обращений в службу занятости инвалидов, особенно 2 группы, увеличилось на треть, нам удалось сохранить достигнутый уровень их трудоустройства. В целом в регионе создана система профессиональной реабилитации инвалидов, предусматривающая специальные технологии работы центров занятости с этой категорией граждан, взаимодействие с областным модельным центром профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов. В результате каждый безработный инвалид получает комплекс профреабилитационных услуг сообразно своим потребностям и возможностям.

Аналогично разрабатывается стратегия  мероприятий и для других категорий  клиентов службы занятости.

Наряду с этим проводятся опросы выпускников учебных заведений разных уровней, что дает в том числе возможность оценить и спрогнозировать пополнение рынка труда. Например, опрос учащихся общеобразовательных школ преследует цель выявить профессиональные предпочтения и жизненные планы выпускников, оценить осознанность выбора профессии и его мотивов, уровня притязаний. Согласно полученным данным, несмотря на положительную тенденцию, сегодня по-прежнему остается высокой доля не определившихся с выбором профессии, профессиональные намерения учащихся и их ожидания не соответствуют современным реалиям. В связи с этим службой занятости определены совместно с органами образования при участии школьных психологов и социальных педагогов меры по смягчению положения. В частности, регулярно проводятся профориентационные мероприятия, направленные на оказание помощи подросткам в профессиональном самоопределении. Учитывая роль превентивной профориентации в предупреждении безработицы, наши специалисты совместно со школьными психологами за год оказали помощь в профессиональном самоопределении 30 тыс. выпускникам школ. В специализированных групповых консультациях «Уроки карьеры», проведенных на базе информационного агентства г. Воронежа, в 2004 году приняли участие 2700 подростков. Стали традиционными ежегодная общегородская ярмарка вакансий для школьников, дни службы занятости в школах и т. п. мероприятия. При молодежном подразделении начал действовать ресурсный центр, основная задача которого – консультационное сопровождение самостоятельного поиска работы клиентами. В 20 наших структурах появилась возможность выхода в Интернет.

В результате удалось не допустить роста безработицы среди выпускников общеобразовательных учреждений при увеличении уровня регистрируемой безработицы в регионе.

Исследование влияния профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан на результативность их профессионального обучения направлено на совершенствование профориентационного направления в деятельности службы занятости.

В целом результаты статистического  и социологического мониторингов позволили сделать следующие выводы.

Возможности трудоустройства безработных в условиях областного и крупных районных центров характеризуются как относительно благоприятные. Напротив, состояние сельского рынка труда отличается большей напряженностью ввиду недостатка вакансий и зачастую низкого их качества. Приток безработных в районные центры занятости увеличивается. Эта тенденция сохранится и в среднесрочной перспективе.

Изменение социально-демографических  характеристик регистрируемых безработных определяется структурой и динамикой безработицы на полном рынке труда. Среди них наиболее значимыми являются:

• увеличение доли граждан, длительно ищущих работу,
• рост доли безработных, не имеющих опыта работы,
• прирост удельного веса безработной молодежи.

Это позволяет спрогнозировать  больший приток в службу занятости:

• длительно не работавшего населения,
• молодежи, не имеющей профессии или профессионального опыта,
• жителей сельской местности.

По результатам социологического исследования отмечаются:

• высокая востребованность безработными направлений активной политики занятости – трудоустройства на постоянную работу (81,4%), информационных (47,9%) и профобразовательных услуг (17,7% – целенаправленно и еще 31,8% – как вариант трудовой мобильности), помощи в организации частнопредпринимательской деятельности (5,7% и 8,8% – как запасной вариант обеспечения занятости);
• повышение активности граждан в поиске занятости после их обращения в службу по всем направлениям поиска работы;
• недостаточная для успешной конкуренции на рынке труда профессиональная подготовка каждого второго-третьего безработного, в т.ч.: отсутствие профессии, опыта работы, наличие медицинских профограничений;
• ориентация безработных при поиске занятости на средний заработок, превышающий среднюю заработную плату по имеющимся вакансиям, что, с одной стороны, является главной причиной отказов от предлагающихся вариантов трудоустройства, а с другой – требует улучшения качественных характеристик вакансий, которыми располагает служба занятости;
• высокая ориентация безработных на профессиональное обучение, обусловленное отсутствием профессии, профессионального опыта, необходимых для работы умений и навыков, низкой конкурентоспособностью на рынке труда имеющейся профессии (специальности);
• увеличение повторных обращений в службу занятости.