Закон о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

 

15 мая 1991 года N 1244-1 
 

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ЗАКОН

 

О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ

РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

 

(в ред. Закона РФ от 18.06.1992 N 3061-1,

Федеральных законов от 24.11.1995 N 179-ФЗ,

от 11.12.1996 N 149-ФЗ, от 16.11.1997 N 144-ФЗ,

от 17.04.1999 N 79-ФЗ, от 05.07.1999 N 127-ФЗ,

от 07.08.2000 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2001), от 12.02.2001 N 5-ФЗ,

от 06.08.2001 N 110-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ,

от 11.12.2002 N 168-ФЗ, от 23.10.2003 N 132-ФЗ,

от 26.04.2004 N 31-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004),

от 02.02.2006 N 20-ФЗ, от 18.07.2006 N 112-ФЗ,

от 05.12.2006 N 207-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ,

от 01.03.2008 N 18-ФЗ, от 14.07.2008 N 110-ФЗ,

от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 22.12.2008 N 269-ФЗ,

от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 28.04.2009 N 72-ФЗ,

от 24.07.2009 N 213-ФЗ, от 04.06.2011 N 130-ФЗ,

с изм., внесенными Федеральными законами

от 26.11.1998 N 175-ФЗ, от 27.12.2000 N 150-ФЗ,

от 30.12.2001 N 194-ФЗ, Постановлением Конституционного

Суда РФ от 19.06.2002 N 11-П,

Федеральными законами от 24.12.2002 N 176-ФЗ,

от 23.12.2003 N 186-ФЗ,

Постановлением Конституционного Суда РФ

от 10.11.2009 N 17-П)

 

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Цели и задачи Закона

 

Настоящий Закон направлен  на защиту прав и интересов, а также  определяет государственную политику в области социальной поддержки  граждан Российской Федерации, оказавшихся  в зоне влияния неблагоприятных  факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

 

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о чернобыльской  катастрофе

 

Отношения, связанные с  чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим  законодательством Российской Федерации  в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с  ними.

 

Статья 3. Право граждан  Российской Федерации, подвергшихся воздействию  радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской  АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки

 

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

 

Гражданам Российской Федерации  гарантируются установленные настоящим  Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской  катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается  вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются  гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

Если гражданин имеет  право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда  и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

 

Статья 4. Понятие социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию  радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской  АЭС

 

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

 

Социальная поддержка  граждан, подвергшихся воздействию  радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской  АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию  радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской  АЭС, устанавливаемая настоящим  Законом и другими федеральными законами.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 

Статья 5. Финансирование Закона

 

Предусмотренные настоящим  Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

(часть первая в ред.  Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004))

Финансирование расходов по оплате услуг на доставку компенсаций  и других выплат, предусмотренных  настоящим Законом, производится за счет средств федерального бюджета  в пределах 1,5 процента выплаченных  сумм компенсаций и других выплат без учета налога на добавленную  стоимость.

(часть вторая в ред.  Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

 

Определением Конституционного Суда РФ от 04.10.2005 N 364-О установлено, что положения части 3 данной статьи не предполагают придания обратной силы новому порядку индексации компенсационных выплат (исходя из уровня инфляции) - на период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года - к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым более высокие размеры таких выплат были установлены на основании судебных решений.

В случае, если применение установленного нижеследующими нормами порядка  индексации компенсационных выплат приводит к уменьшению - для указанного периода - размера таких выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действовавшим  критерием индексации (на основе величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации), суды должны применять благоприятный  для получателей данных выплат критерий их индексации (Определение Конституционного Суда РФ от 04.10.2005 N 364-О).

 

Размеры выплат гражданам, установленные  настоящим Законом, за исключением  пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

(часть третья в ред.  Федерального закона от 26.04.2004 N 31-ФЗ)

 

Статья 6. Основные положения  концепции проживания населения  в районах, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы

 

Настоящий Закон в части, определяющей условия проживания населения  на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, основывается на следующих положениях:

1. Основным показателем  для принятия решения о необходимости  проведения защитных мероприятий,  а также возмещения вреда является  уровень дозы облучения населения,  вызванного радиоактивностью в  результате катастрофы на Чернобыльской  АЭС.

(в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ)

2. Является допустимым  и не требующим каких-либо вмешательств  дополнительное превышение (над  уровнем естественного и техногенного  радиационного фона для данной  местности) облучения населения  от радиоактивных выпадений в  результате катастрофы на Чернобыльской  АЭС, образующее в 1991 году и  в последующие годы среднегодовую  эффективную эквивалентную дозу, не превышающую 1 мЗв (0.1 бэр).

3. Защитные мероприятия  (контрмеры) проводятся при дополнительном  превышении (над уровнем естественного  и техногенного радиационного  фона для данной местности)  облучения населения от радиоактивных  выпадений в результате катастрофы  на Чернобыльской АЭС, образующем  в 1991 году и в последующие  годы среднегодовую эффективную  эквивалентную дозу, превышающую  1 мЗв (0.1 бэр) в год.

Комплекс защитных мероприятий  должен быть направлен на постоянное снижение дозовой нагрузки (в том  числе за счет уменьшения загрязнения  продуктов питания) при одновременном  ослаблении ограничений привычного образа жизни. Оптимизация достижения этих целей осуществляется с учетом условий непревышения средней эффективной  эквивалентной дозы облучения населения 5 мЗв (0,5 бэр) в 1991 году и максимально  возможного, оправданного экономическими и социальными факторами снижения этой дозы до 1 мЗв (0,1 бэр) в год.

(в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ)

4. Необходимо завершение  обязательного отселения граждан  из населенных пунктов, указанных  в Единой государственной программе  по защите населения Российской  Федерации от воздействия последствий  чернобыльской катастрофы на 1993 - 1995 годы и на период до 2000 года.

5. Гражданин, проживающий  на загрязненной радионуклидами  территории за пределами зоны  отчуждения и зоны отселения,  из которых население подлежит  обязательному отселению в соответствии  со статьей 9 настоящего Закона, имеет право на основании предоставляемой ему объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья самостоятельно принимать решение о дальнейшем проживании на данной территории или переселении на другое место жительства.

(в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ)

 

Раздел II. РЕЖИМ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ  ОЗДОРОВЛЕНИЕ

ТЕРРИТОРИЙ, ПОДВЕРГШИХСЯ РАДИОАКТИВНОМУ ЗАГРЯЗНЕНИЮ

ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

(в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ)

 

Статья 7. Зоны радиоактивного загрязнения

 

Действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

из которых в 1986 году и  в последующие годы проведена  эвакуация и отселение граждан;

(в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ)

на которых начиная  с 1991 года среднегодовая эффективная  эквивалентная доза облучения населения  превышает 1 мЗв (0.1 бэр);

на которых начиная  с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны:

зона отчуждения;

зона отселения;

зона проживания с правом на отселение;

зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

(часть третья в ред.  Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ)

 

Статья 8. Зона отчуждения

 

Зона отчуждения (именовавшаяся  в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а  с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской  АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в  соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население  было эвакуировано.

(в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ)

В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается  постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

(часть вторая в ред.  Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ)

 

Статья 9. Зона отселения

 

Зона отселения - часть  территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой  плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км.

На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная  эквивалентная доза облучения населения  от радиоактивных выпадений может  превысить 5.0 мЗв (0.5 бэр), население  подлежит обязательному отселению, переселению людей на указанные  территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие  решение о выезде на другое место  жительства, также имеют право  на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим  Законом.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

С учетом ландшафтных и  геохимических особенностей почв территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению  вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе наличия территорий с почвами, способствующими высокой  миграции радионуклидов в растения, законодательством Российской Федерации  к указанной зоне могут быть отнесены отдельные территории с более  низкими уровнями радиоактивного загрязнения.