Международные стандраты аудита

      Наибольшую  долю в расходах составляет выплата  страховой части трудовой пенсии, пособий и компенсаций. В 2004г. она  была равна 540,03 млрд. руб. или 64,15%, в 2005г. составила 617,59 млрд. руб. или 64,39%, а в 2006г. - 680,27 млрд. руб. или 58,30%.

      Рассмотрим  структуру выплаты страховой  части трудовой пенсии, пособий и  компенсаций. В 2006г. по сравнению с 2004г. она снизилась на 5,85%, а в 2006г. по сравнению с 2005г. снизился на 6,09%.

      Выплата базовой части трудовой пенсии была наибольшей в 2006г. и составляла 485,54 млрд. руб., что больше показателя 2005г. на 144,54 млрд. руб. и больше на 184,2 млрд. руб. показателя 2005г.

      Наибольшие  изменения в структуре выплаты  базовой части трудовой пенсии отмечались в 2006 по сравнению с 2005годом и составляли 6,06%.

      Проанализируем  выплату пенсий гражданам, выехавшим  на постоянное жительство за пределы  Российской Федерации. Данный показатель составляет наименьшую долю в расходах по обязательному пенсионному страхованию.

      В 2006г. он был равен 0,94 млрд. руб. или 0,08%, в 2005г.0,53 млрд. руб. или 0,06%, а в 2004г. составлял 0,40 млрд. руб. или 0,05%.

      Этот  показатель был наибольшим в 2006г. и  превосходит показатели 2005г. и 2006г. на 0,03% и на 0,02% соответственно.

      Следует отметить, что данный показатель имеет  тенденцию к росту.

      Рассмотрим  выплату пенсий, финансируемых за счет средств Федерального бюджета.

      В 2006г. она составляла 87,80 млрд. руб., в 2005г. была равна 62,21 млрд. руб., а в 2004г. – 57,24 млрд. руб. Данный показатель имеет тенденцию к росту.

      Следует отметить, что наибольшее значение было в 2006г., оно превосходит значения 2005г. на 25,59 млрд. руб. и больше значения 2004г. на 30,56 млрд. руб.

      В 2006г. также был отмечен наибольший объемы выплаты пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными. Он составил 1,02 млрд. руб., в 2005г. он был равен 0,84 млрд. руб., а в 2004г. составил 0,75 млрд. руб.

      Проанализируем  расходы Фонда на дополнительное пенсионное обеспечение.

      Данные  расходы были наименьшими в 2004г. и составили 1,47 млрд. руб., они меньше доходов 2005г. на 0,32 млрд. руб. и 2006г. на 0,89 млрд. руб.

 

Глава 3 Совершенствование  деятельности Пенсионного  фонда РФ на перспективу

      3.1. Проект бюджета  Пенсионного фонда  РФ на 2007г.

 

      Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 4 октября 2006 года рассмотрен и принят в первом чтении проект Федерального закона "О бюджете  Пенсионного фонда Российской Федерации  на 2007 год".

      Проект  федерального закона "О бюджете  Пенсионного фонда Российской Федерации  на 2007 год" подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о разработке перспективного финансового плана  Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

      Исходной  базой для разработки бюджета  являлись основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и параметры  прогноза на период до 2009 года, а также Методические указания Министерства финансов Российской Федерации по распределению предельных объемов бюджетного финансирования на 2007-2009 годы.

      Показатели  доходной и расходной частей бюджета  Фонда на 2007 год формировались  исходя из следующих макроэкономических показателей: ВВП в сумме 31 220 млрд. руб., фонд заработной платы - 7289 млрд. руб., индекс потребительских цен - 106,5-108% (декабрь 2007 г. к декабрю 2006 г), прожиточный минимум пенсионера-2964 руб.

      В целом бюджет Фонда на 2007 год сформирован по доходам в сумме 1891,2 млрд. руб. (6,0% к объему ВВП), по расходам в сумме 1770,8 млрд. руб. Превышение доходов над расходами составляет 120,4 млрд. руб., из которых 110,8 млрд. руб. - прирост пенсионных накоплений, 9,6 млрд. руб. - прирост средств по распределительной составляющей бюджета Фонда для пополнения денежной оборотной наличности на начало 2008 года.

      Объем ассигнований, передаваемых Фонду из федерального бюджета в 2007 году, составляет более 1,0 трлн. руб.

      Бюджетные средства предназначены для выплаты базовой части трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и на другие социальные выплаты, а также на покрытие дефицита по страховой части трудовых пенсий (88,2 млрд. руб), и соответствуют субвенциям, предусмотренным в проекте Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год".

      Доходная  часть бюджета Фонда состоит  из группы доходов и группы безвозмездных  поступлений (Приложение 11).

      В группу доходов (882,1 млрд. руб., или 46,6%) включены: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации, в том числе уплачиваемые в виде фиксированного платежа; минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, зачисляемый в бюджет Фонда; недоимка, пени, иные финансовые санкции по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации; доходы от размещения средств пенсионных накоплений; денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах; прочие неналоговые поступления в Фонд.

      Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, включая взносы в виде фиксированного платежа, запланированы в сумме 871,0 млрд. руб. или 98,74%, в том числе  направляемые на выплату страховой  части трудовой пенсии, - 757,6 млрд. руб., направляемые на выплату накопительной части трудовых пенсий, - 112,2 млрд. руб.

      К группе безвозмездных поступлений (1009,1 млрд. руб., или 53,4%) отнесены субвенции  из Федерального бюджета:

      1) средства, передаваемые Фонду на выплату базовой части трудовой пенсии, в сумме 559,77 млрд. руб. (55,47%), из которых единый социальный налог запланирован в сумме 368,77 млрд. руб., средства на покрытие недостатка средств на базовую часть трудовой пенсии в связи со снижением ЕСН - в расчетной сумме 191,0 млрд. руб.;

      2) средства Федерального бюджета,  передаваемые Фонду в соответствии  с законодательством Российской  Федерации, - в сумме 100,1 млрд. руб. (9,92%), на выплату пенсий по государственному  пенсионному обеспечению; 

      3) средства Федерального бюджета, передаваемые на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными;

      4) средства Федерального бюджета,  передаваемые Фонду на выплату  дополнительного материального  обеспечения работникам, работавшим  в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации;

      5) средства Федерального бюджета,  передаваемые Фонду на осуществление  ежемесячной денежной выплаты  отдельным категориям граждан; 

      6) средства Федерального бюджета,  передаваемые Фонду на покрытие  дефицита средств на выплату страховой части пенсии, в сумме 88,2 млрд. руб. или 8,76%

      Бюджетная политика в области расходов представлена в Приложении 12. Затраты на пенсионное обеспечение в 2007 году запланированы  в сумме 1458,7 млрд. руб., что на 168,2 млрд. руб. выше уровня 2006 года.

      На  выплату базовой части пенсии планируется направить 559,8 млрд. руб. или 31,61%, на выплату страховой части  трудовой пенсии - 797,2 млрд. руб. (45,02%), на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению - 100,1 млрд. руб. или 5,65%.

      В рамках представляемого проекта  бюджета Фонда на 2007 год запланированы  средства на увеличение (индексацию) пенсий в объеме 107 млрд. руб.

      Страховая часть трудовых пенсий будет увеличена  на 9,2%, исходя из финансовых результатов  работы Фонда за 2006 год,

      В бюджете учтены расходы на обеспечение  увеличения размера страховой части  трудовой пенсии пенсионерам, осуществлявшим трудовую деятельность в течение 12-ти месяцев после назначения пенсии, в результате перерасчета на основании  поступивших за застрахованное лицо страховых взносов, а также корректировки размеров пенсий на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета.

      Таким образом, в бюджете Фонда на 2007 год предусмотрены средства на увеличение размера пенсии в среднем на 15,4%, в том числе размера трудовых пенсий на 15,2%, социальных пенсий на 21,7%.

      Вместе  с тем параметры бюджета Фонда  на 2007 год ориентированы на выполнение положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации об увеличении пенсий на 20%. В этих целях необходимо учесть произведенную с 1 августа 2006 года индексацию страховой части трудовой пенсии на 6,2%, проведение которой по бюджету Фонда на 2006 год не планировалось.

      За 2006 год пенсия по старости увеличилась в среднем по Российской Федерации на 323 руб. и составит на конец года 3087 руб.

      У пенсионеров, проживающих в районах  Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, пенсия по старости увеличилась  на 435 руб. и на конец года составит 4060 руб.

      В 2007 году пенсия по старости возрастет  на 469 руб. и составит на конец года 3556 руб., инвалиды вследствие военной  травмы будут получать 8297 руб., участники  войны - 7997 руб., вдовы военнослужащих, погибших в Великой Отечественной  войне, - 6084 руб.

      На 2007 год предусмотрены средства на повышение компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами с 1 января 2007 года, со 120 до 500 руб., а также средства на выплату второй пенсии вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы.

      Предусмотрены средства федерального бюджета в  сумме 242,5 млрд. руб. или 13,96% на осуществление  ежемесячной денежной выплаты отдельным  категориям граждан с учетом стоимости набора социальных услуг.

      На  реализацию Указов Президента Российской Федерации от 30.03. 2005 г. № 363 и от 01.08. 2005 г. № 887 Фонду передаются средства федерального бюджета в общей  сумме 15,2 млрд. руб. (0,86%) на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам вследствие военной травмы, семьям погибших и другим категориям граждан, состоящим на учете в органах ПФР.

      Предусмотрены средства федерального бюджета в  сумме 0,2 млрд. руб. или 0,01% на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (в 2005 году – 0,1 млрд. руб., в 2006 году – 0,2 млрд. руб).

      На  реализацию мер социальной поддержки  Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров  ордена Славы, Героев Социалистического  Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы предусмотрено 0,01 млрд. руб. (0,001%).

      На  дополнительное пенсионное обеспечение  отдельных категорий граждан  в 2007 году будет направлено 2,75 млрд. руб. Из них свыше 1,2 млрд. руб. – на доплаты к пенсиям членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и 1,5 млрд. руб. – на выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

      Расходы на обеспечение текущей деятельности Фонда согласованы в сумме 42,4 млад руб., что составляет менее 2,4% расходов бюджета.

      Накопительная составляющая бюджета ПФР сформирована в 2007 году по доходам в сумме 119,8 млрд. руб., по расходам - 8,9 млрд. руб.

      Страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии запланированы в сумме 112,2 млрд. руб. или 93,66% по мере поступления  в соответствии с законодательством  будут направляться на временное  размещение в разрешенные виды активов.

      Доходы  от временного размещения средств пенсионных накоплений 2007 года запланированы в  сумме 7,1 млрд. руб. (3,73% от суммы размещаемых  средств).

      Доходы  от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями, определены в сумме 0,5 млрд. руб. (0,42%)

      Учтены  средства, которые будут поступать  в Фонд от негосударственных пенсионных фондов для передачи в управляющие  компании согласно заявлениям застрахованных лиц (по оценке, указанный объем средств  может составить 0,03 млрд. руб. - 0,34% средств, переданных в НПФ).

      Расходование  средств будет осуществляться в  соответствии с действующим законодательством  по следующим направлениям: