Отчет по практике в ГУ Центре Занятости Населения

  Что касается сущности рынка труда, то он рассматривается как система экономических отношений по согласованию интересов работодателей и наемной рабочей силы в условиях определенного соотношения спроса и предложения рабочей силы.

  Характеризуя занятость населения, мы можем увидеть, что переход к рынку в России сопровождался радикальными изменениями в модели функционирования занятости, которые нашли свое выражение в отходе от модели всеобщей занятости, присущей централизованно управляемой рыночной экономикой, и государственных гарантий занятости к модели оптимальной занятости, принимающей в той или иной стране различные модификации в зависимости от уровня ее развития и государственной экономической политики.

  Занятость трактуется как многогранное экономическое понятие, которое можно рассматривать как со стороны субъектов занятости, классифицируя занятое население по статусу и месту в воспроизводстве общественного продукта с выделением работодателей, наемных работников, лиц, работающих за свой счет, членов производственных кооперативов и помогающих членов семьи и других работников, а также по сфере приложения рабочей силы – конкретной отрасли экономики или вида экономической деятельности.

  Это дает основание исследовать занятость как производственный ресурс экономического роста, а также как его социальную составляющую, и предопределило тот факт, что защите и содействию занятости уделяется первостепенное значение, как на национальном, так и на международном уровне.

  Иными словами, занятость представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое приобретает свое конкретное содержание под воздействием множества факторов и процессов, начиная от демографических процессов в обществе и кончая государственным регулирующим воздействием на макроэкономику и на рынок труда, а также политикой государства в сфере образования и здравоохранения.

Наконец, нельзя игнорировать и влияние на состояние  занятости в отдельных странах  механизмов глобальной экономики, вызывающих глубокие и устойчивые дисбалансы, проявляющиеся в негативных социальных измерителях.

 

III. Функции Центра занятости. 

3.1. Регистрирует  граждан в целях поиска подходящей  работы и безработных граждан; 

3.2. содействует  гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; 

3.3. информирование  населения и работодателей о  положении на рынке труда; 

3.4. организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессия), трудоустройства, профессионального обучения; 

3.5. психологическая  поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации  безработных граждан; 

3.6. осуществление  социальных выплат гражданам,  признанным в установленном порядке безработными; 

3.7. организация  проведения оплачиваемых общественных  работ; 

3.8. организация  временного трудоустройства безработных  граждан, испытывающих трудности  в поиске работы, безработных  граждан в возрасте от 18 до 20 лет  из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте  от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; 

3.9. социальная  адаптация безработных граждан  на рынке труда; 

3.10. содействие  самозанятости безработных граждан; 

3.11. выдача предложений  для получения работодателями  заключений о целесообразности  привлечения и исполнения иностранных  работников; 

3.12. содействие  гражданам в переселении для   работы в сельской местности; 

3.13. участвует  в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения; 

3.14. реализует  программы, предусматривающие мероприятия  по содействию занятости населения  , включая программы содействия  занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы; 

3.15. осуществляет  функции получателя бюджетных  и внебюджетных средств, предусмотренных   на содержание Центра занятости  и реализацию возложенных на  него функций; 

3.16. участвует в работе призывных комиссий по вопросам альтернативной гражданской службы; 

3.17. обобщает  практику применения законодательства  о занятости, трудовой миграции, готовит  предложения по их  совершенствованию; 

3.18. формирует  предложения по финансированию мероприятий по содействию занятости населения и социальной  поддержке безработных граждан, содержанию Центра занятости 

3.19.обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; 

3.20. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение  обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы; 

3.21. выполняет мероприятия по мобилизационной подготовке; 

3.22. осуществляет профессиональную подготовку работников Центра занятости, их переподготовку,  повышение квалификации и стажировку; 

3.23. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов, на постановку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Центра занятости.

  Снижение численности занятого населения при одновременном заметном старении населения в трудоспособном возрасте. Имеются также тревожные свидетельства ухудшения здоровья населения и роста смертности мужчин в работоспособном возрасте.

  Структурные сдвиги занятости свидетельствуют о снижении удельного веса работников в сфере материального производства и росте удельного веса занятых в сфере оптовой и розничной торговли, ремонте транспортных средств, бытовой техники и предметов личного пользования, в сфере финансов, кредита и страхования, а также в управлении.    Одновременно наблюдается резкое абсолютное и относительное снижение занятых в науке и научном обслуживании и в отраслях, определяющих научно-технический прогресс. В период с 1990 по 2004 гг. численность занятых в машиностроении сократилась на 5 млн. человеке, в лесной и деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - на 1,1 млн. человек.

  На основе анализа структурных сдвигов в занятости, выявлена тенденция определенного роста численности занятых в сфере малого бизнеса, которая возросла с 7,4 млн. человек в 2001 г. до 8,7 млн. человек в 2004 г.

  Одной из отличительной особенности занятости в данный период следует считать разнообразие ее форм, отличающихся между собой по стабильности режима работы, количеством отработанных часов.

  Характеризуя динамику и структурные сдвиги в занятости населения, в работе занятость рассматривается как составная часть экономически активного населения, другой частью которого являются безработные.

  Выявлены и охарактеризованы наиболее очевидные процессы эволюции государственной политики занятости и ее совершенствования. Прежде всего, общим следует считать интеграцию государственной политики занятости с промышленной политикой. При этом регулирование рынка труда рассматривается как составной элемент государственного регулирования экономики. В последние годы наблюдается переориентация на новую концепцию государственного регулирования, где главным выступает создание условий для устойчивого роста с учетом эффективной занятости.

  Важное влияние на трансформацию политики в сфере занятости оказывали интеграционные процессы в странах Западной и Центральной Европы, призванные наладить свободное перемещение рабочей силы в рамках Европейского союза как одного из условий обеспечения эффективной занятости.

  При наличии плодотворно работающей системы обязательного страхования от безработицы и являющейся базой для поддержания материального обеспечения безработных граждан, немаловажной является и финансовая поддержка безработных и всей политики занятости из бюджета. Таким путем удается оказывать материальную помощь безработным на достаточно высоком уровне и не порождать бедность.

В зарубежных странах  создана и успешно функционирует  система содействия занятости и  борьбы с безработицей. Главным объектом воздействия становится длительная безработица сроком более 3-6 месяцев, на ликвидацию которой направлена отлаженная работа государственных служб занятости, а также действующих негосударственных агентств по трудоустройству.

  Социальная и экономическая результативность государственного регулирования занятости в различных странах неодинакова, но свое конкретное выражение находит в уровне безработицы, которая существенно различается – от 5,6% в Австрии и 6,7% в Бельгии до 10,3% в Греции и 10,7% в Испании. Среди стран – членов Европейского союза средний уровень безработицы составлял 7,6% в 2002 г.

  В последние годы наблюдаются изменения в содержании активной политики в сфере занятости – переход от использования общественных работ к системе мер по созданию новых рабочих мест и к развертыванию переобучения безработных в соответствии с требованиями рынка, исходя из того, что основной целью политики государства в отношении безработных должна стать помощь в трудоустройстве.

  Исследование процесса формирования и функционирования государственного регулирования занятости населения начинается с анализа действующей законодательной базы и конкретизирующих её нормативно-правовых актов.

Правовые основы государственного регулирования занятости  в нашей стране разрабатывались  в полном соответствии с принятыми международными обязательствами и ратифицированными нашей страной основополагающими конвенциями МОТ.

  Основным законодательным актом выступает федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», в который по мере изменения ситуации в стране и направленности государственной политики в сфере занятости вносились изменения и дополнения. Им определены права граждан в сфере занятости, принципы и формы проведения государственной политики, регламентирован правовой и организационный статус Федеральной государственной службы занятости как единой федеральной системы органов и учреждений, деятельность которых направлена на решение широкого круга проблем. В их числе – оценка и составление прогнозов развития занятости, разработка реализации программ и мероприятий по содействию занятости, содействие гражданам в поиске работы, а работодателям – в подборе необходимых им работников, а также учет в стране безработных и осуществление социальных выплат гражданам, признанных в установленном порядке безработными.

  Данным законом определен и порядок финансирования политики занятости, в который с 2002 г. внесены существенные изменения.

Вносимые им существенные изменения сводятся к  четкому разграничению функций  федерального органа исполнительной власти и органов местного самоуправления в содействии занятости населения и к значительному расширению полномочий субъектов Российской Федерации и их органов в этой сфере. Это означало передачу значительного числа полномочий федерального центра органам государственной власти в регионах

  В числе переданных полномочий следует выделить контроль государственных гарантий в области занятости населения, приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты и их регистрация в качестве безработных, регистрация безработных граждан и содействие им в поиске подходящей работы, включая определенные государственные услуги по содействию в поиске подходящей работы, организация профессиональной переориентации безработных, социальных выплат и ряд других.

Данным законодательным актом установлен порядок финансирования переданных на региональный уровень полномочий посредством субвенций из федерального бюджета, определяемых исходя из численности населения.

  Органы местного самоуправления получили право участвовать в финансировании общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

  Оценивая процесс эволюции законодательной базы подчеркнуто, что он является прямым отражением процесса реализации государственной административной реформы, а также накопленного опыта успешного функционирования органов службы занятости населения в регионах, проведение последними политики содействия занятости и борьбы с безработицей с учетом их специфики и особенностей их социально-экономического развития

  Характеризуя законодательную базу политики занятости, в работе подчеркивается особая роль других законодательных актов, касающихся занятости населения, в частности, федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.1995 г. № 180-ФЗ, предусматривающего поддержку малого предпринимательства в рамках федеральных региональных, отраслевых программ. Последние включают меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения и направлены на рост занятости.

  Вместе с тем для крупномасштабного решения проблем занятости в действующем в настоящее время законодательстве отсутствуют акты по регулированию трудовой миграции.