Проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ	4
1. БЮДЖЕТНЫЙ  ФЕДЕРАЛИЗМ	5
2. МОДЕЛИ БЮДЖЕТНОГО  ФЕДЕРАЛИЗМА. МЕХАНИЗМ
БЮДЖЕТНОГО  ВЫРАВНИВАНИЯ	10
2.1. Американская  модель бюджетного федерализма	10
2.2. Германская  модель бюджетного федерализма	11
2.3. Канадская  модель бюджетного федерализма	12
2.4. Формирование  российской модели бюджетного  федерализма	14
2.5. Механизм бюджетного  выравнивания	17
3. ВИДЫ ФИНАНСОВОЙ  ПОМОЩИ ТЕРРИТОРИЯМ
ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	20
3.1. Формы помощи	20
3.2. Порядок планирования  и финансирования трансфертов,
субвенций, дотаций и субсидий	22
3.3. Фонд финансовой  поддержки субъектов Российской  Федерации	26
4. РЕФОРМИРОВАНИЕ  СИСТЕМ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ	28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	34
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ	36

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Федеративное  устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.

Финансово-бюджетный  федерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, и в частности в бюджетной сфере.

Основная цель бюджетного выравнивания – обеспечение  основных социальных гарантий для всех граждан страны независимо от места их проживания. Эта проблема приобретает существенную специфику в условиях экономического кризиса. При кризисных явлениях цель бюджетного выравнивания состоит, прежде всего, в оказании регионам финансовой помощи, направленной на обеспечение первоочередных потребностей населения. Но по мере выхода из кризиса финансовая помощь должна концентрироваться на развитии инфраструктуры как основного условия экономического роста в будущем периоде.

Помимо социального  аспекта выравнивание бюджетной  обеспеченности имеет важное экономическое значение. Оно предопределяет повышение платежеспособного спроса населения в конкретном регионе и тем самым создает предпосылки для развития бизнеса и, соответственно, роста инвестиций. 

Сложившуюся систему  выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Федерации и муниципальных образований нельзя признать эффективной. Она характеризуется отсутствием объективных критериев формирования Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации; недостаточной разработанностью подходов к оценке налогового потенциала регионов, муниципальных районов, поселений; излишней сложностью алгоритма расчета индекса бюджетных расходов; отсутствием критериев выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и поселений. 

Актуальность темы исследования заключается в том, что она позволяет изучить особенности выравнивания бюджетной обеспеченности на этапе преодоления последствий экономического кризиса.

Объектом исследования является совокупность экономических  отношений, возникающих при выравнивании бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

Предметом исследования является система выравнивания бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в международной и российской практике.

Цель выполнения работы – исследование проблем выравнивания бюджетной обеспеченности в международном опыте и в российской практике.

Задачами работы являются:

- изучение понятия  бюджетного федерализма, моделей  бюджетного федерализма;

- рассмотрение  видов финансовой помощи территориям из федерального бюджета;

- определение  порядка планирования и финансирования  трансфертов, субвенций, дотаций  и субсидий.

- определение  необходимости реформирования системы  межбюджетных отношений в РФ на современном этапе

Теоретические и методологические основы исследования составили труды российских и  зарубежных ученых и специалистов-практиков  по проблемам общественных финансов и межбюджетных отношений. 

В исследовании применялись принципы диалектической логики, системного анализа и синтеза, теории равновесия, теории общественных финансов. Комплексный подход к предмету исследования реализован с применением общенаучных методов: индуктивного и дедуктивного анализа, научных абстракций, классификаций, исторического метода. 

1. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

 

Переход от централизованной системы управления к рыночной во многом зависит от адекватных преобразований в бюджетной сфере. Речь идет прежде всего о необходимости децентрализации бюджетной политики. При этом ключевая роль отводится сбалансированному функционированию всех звеньев бюджетной системы, применению бюджетных методов в регулировании территориального развития. Посредством бюджетных инструментов государство имеет возможность влиять па воспроизводственный процесс, решать многие сложные внутриполитические проблемы, обеспечивать выравнивание социально-экономических условий жизни населения.

Федеративные  принципы построения бюджетной системы  направлены на сочетание самостоятельного и совместного управления бюджетным  процессом. В более широком смысле федерализм подразумевает различного рода объединения для обеспечения совместного достижения общих целей при сохранении целостности, но ограничении самостоятельности каждой из сторон.

Политический  принцип федерализма заключается  в конституционном распределении между сторонами федеративного образования принадлежащих им по праву властных полномочий в реализации единой политики при обеспечении целостности составных единиц Федерации.

Экономический принцип федерализма состоит в разделении полномочий в отношениях собственности, в разработке и реализации денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, структурной, инвестиционной политики между Федерацией и ее субъектами.¹

Федеративные  системы характеризуются рядом  признаков:

(а) наличием  иерархии;

(б) четко  сформулированными полномочиями каждого из уровней управления;

(в) установленной  автономией и регламентированным суверенитетом каждого из уровней.

В федеративном государственном устройстве каждый уровень наделен зафиксированными полномочиями и властью, а его руководящие органы избираются своим электоратом, что обеспечивает автономное функционирование и децентрализованное принятие решений.

В настоящее  время насчитывается более 20 стран с различным типом федеративного устройства (США, ФРГ, Австралия, Канада, Австрия, Мексика, Россия, Эфиопия, Бразилия, Индия, Малайзия и др.).

Кроме того, значительное число стран мира в системе управления государством используют отдельные элементы федерализма, связанные с разделением полномочий между различными уровнями государственной власти и регионами. Конкретные формы федерализма в каждой стране периодически видоизменяются. Это относится как к разграничению предметов ведения и полномочий между уровнями власти, так и реформам в области бюджетов и налогов.

Разделение  властных полномочий между федерацией и ее субъектами предполагает и разделение бюджетов, их доходов и расходов.

Распределение общих доходов государства между федеративным центром и его субъектами, которое обеспечивало бы наиболее качественное выполнение возложенных на них задач и функций, является наиболее сложной проблемой. Необходимо иметь в виду, что гражданину страны безразлично, на каком уровне власти обеспечивается выполнение тех или иных функций.²

Очевидно, что  однозначно решить эту проблему невозможно ввиду множества факторов объективного и субъективного характера, не подлежащих количественной оценке. Здесь возможны различные комбинации, обусловленные уровнем социально-экономического развития страны, географическими, демографическими особенностями и другими факторами. Федерализм предполагает в данном случае наличие обособленных региональных звеньев бюджетной системы и системы межбюджетных отношений, призванных максимально удовлетворить нужды населения в государственных услугах независимо от того, на каком уровне они будут оказываться.³

Собственно  система межбюджетных отношений не является определяющим признаком федерального устройства. Она свидетельствует лишь о необходимости и возможности упорядочения отношений между различными самостоятельными бюджетами, которые могут существовать и существуют во многих странах с унитарным устройством. Отсюда следует, что и наличие самостоятельного бюджета у того или иного уровня власти не является определяющим признаком федеративного устройства в экономической сфере.

Закрепление за федерацией и субъектами определенных полномочий предполагает ответственность за выполнение возложенных на них задач и функций и, прежде всего, ответственность перед гражданами субъектов федерации и страны в целом. Для выполнения тех или иных функций властным структурам необходимы соответствующие финансовые ресурсы, закрепленные на постоянной основе.⁴

Это предполагает и ответственность данных властей  за финансовое обеспечение решения возложенных на них задач за счет бюджетных средств, аккумулируемых в соответствующем бюджете.

Взаимоотношения между субъектами, между субъектами и федеральным центром по выполнению возложенных на них задач государственного управления предопределяет характер отношении между бюджетами на принципах федерализма.

Бюджетный федерализм предполагает самостоятельность в нахождении средств для финансирования децентрализованно принимаемых решений и региональных программ субъектами федерации.

Только в  этом случае можно говорить о реальной самостоятельности

регионов.

В то же время  во многих случаях действительность такова, что финансовой базы для формирования бюджетных источников реализации принимаемых субъектами федерации решений недостаточно.

В этих случаях  децентрализация управления, предусматривающая передачу регионам определенных прав в области управления, подкрепляется соответствующей передачей им денежных средств из федерального бюджета или бюджетов других субъектов федерации.

Другими словами, при недостаточности средств  для реализации бюджетной самостоятельности регионов (субъектов федерации) используются различные формы межбюджетных отношений, призванные реализовать общегосударственные интересы на территории субъекта федерации и, прежде всего, обеспечить гражданам права, гарантированные конституцией государства.

Идеальная же ситуация в области федерализма состоит в том, что каждый из уровней власти располагает собственными источниками финансовых средств, собственным бюджетом в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий.

Во всех федеративных государствах используются различные формы отношений между его субъектами, имеющие целью бюджетное выравнивание для обеспечения всем гражданам страны примерно равного уровня государственных услуг независимо от места проживания.⁵

Говорить о  том, что бюджетный федерализм обеспечивает соблюдение интересов всех участников бюджетного процесса в Российской Федерации, неправомерно хотя бы в силу недостаточности финансовых средств для полноценного удовлетворения объективных потребностей заинтересованных сторон.

Федеративная  форма устройства предусматривает самостоятельность управления с делегированием власти. При этом важнейшие вопросы в области финансов, экономики принимаются путем переговорного процесса, нахождения компромисса между различными участниками управления государством.

Таким образом, под бюджетным федерализмом будем понимать форму бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает учет интересов всех участников бюджетного процесса на основе достижения компромисса и самостоятельного управления функционированием всех звеньев бюджетной системы.⁶

Государство на всех стадиях бюджетного процесса, используя установленные принципы, методы и способы формирования бюджетных доходов и расходов, формирует бюджетные взаимосвязи, определяет пропорции распределения централизованных ресурсов и методы их использования.