Таким образом, в Налоговом кодексе  впервые нашла закрепление норма  об обладании таможенными органами в определенных случаях, полномочиями налоговых органов.

      Налоговая служба Российской Федерации основана на следующих принципах:

      1. Принцип единства.

      Этот принцип построения системы проистекает из принципа единства налоговой политики: для обеспечения единообразного применения налогового законодательства в Российской Федерации требуется наличие единого контрольного органа. Налоговая служба России осуществляет свои полномочия в отношении как государственных, так и местных налогов.

      В соответствии с п.п. «Н» п.1 статьи 72 Конституции Российской Федерации  в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти, а к ведению Российской Федерации, в частности, относится установление федеральных экономических служб1.

      По  предметам совместного ведения  издаются федеральные законы и принимаемые  в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации.

      2. Принцип независимости.

      Независимость понимается, прежде всего, как независимость  от местных органов власти. Она  является конкретным проявлением принципа разделения властей: праву местных органов власти вводить местные налоги, устанавливать ставки платежей, определять льготы, противостоит обязанность налоговых инспекций действовать в строгом соответствии с законом. Налоговые инспекции выполняют только те решения и постановления по налоговым вопросам местных органов власти, которые приняты в соответствии с законом и в пределах предоставленных им прав. Местные органы власти и администрация не имеют права изменять или отменять решения налоговых органов, а также давать им оперативные руководящие указания.

      3. Принцип централизации.

      Государственная налоговая служба России является централизованной системой налоговых органов. Исключением  является правовое положение Госналогинспекции  по г. Москве. В соответствии с Указом Президента РСФСР от 28 августа 1991 года «О полномочиях органов исполнительной власти города Москвы» эта инспекция находится в двойном подчинении: Госналогслужбы РФ и Правительства Москвы.        
 
 
 
 
 
 

2.1. Иерархическая структура  налоговых органов  России

      Государственная заинтересованность в стабильном поступлении налогов выражается в создании специальной системы учета налогоплательщиков и контроля за полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей. Реализация названной функции возложена на налоговые органы Российской Федерации. Министерство Российской Федерации по налогам и сборам входит в систему центральных органов государственного управления, подчиняется Президенту и Правительству Российской Федерации.

      В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О  налоговых органах Российской Федерации" (в ред. от 08. 07. 99 № 151-ФЗ), - они образуют единую систему контроля за соблюдением налогового законодательства России, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты и внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, а также контроля в пределах компетенции, за соблюдением валютного законодательства. В ст. 2 закона определено, что единая централизованная система налоговых органов состоит из Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальных органов. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 № 7831 дополняет уже названные главные задачи, решение которых возложено на МНС России:

·        участие в выработке налоговой политики и осуществление ее с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов, сборов и других обязательных платежей;

·        обеспечение межотраслевой координации, государственного контроля и регулирования в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.   

      МНС России, функции и полномочия осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы. При этом вышестоящие налоговые органы правомочны отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия Конституции РФ и другим законам2 .

Единая , независимая , централизованная система налоговых  органов включает в себя (рис.1):

1.     Федеральный орган исполнительной власти - Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России);

Его территориальные  органы:

2.     Управления МНС России по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации.

3.     Межрегиональные инспекции МНС России по налогам и сборам.

4.     Инспекции МНС России по налогам и сборам по районам.

5.     Инспекции МНС России по налогам и сборам по районам в городах .

6.     Инспекции МНС России по городам без районного деления.

7.     Инспекции МНС России по налогам и сборам межрайонного уровня.

А также:

8.     Подведомственные организации.   
 

Рис. 1. Система  органов Министерства Российской Федерации  по налогам и сборам

Предусмотрена деятельность специализированной налоговой инспекции МНС России по работе с крупнейшими налогоплательщиками (постановлением Правительства РФ от 06. 01. 98 г.); межрегиональной налоговой инспекции по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков1, межрегиональной государственной инспекции МНС России по контролю за налогообложением малого бизнеса и сферы услуг2; межрегиональной инспекции МНС Россия по контролю за алкогольной и табачной продукцией3

      Для осуществления взаимодействия министерства с полномочными представителями  Президента Российской Федерации в федеральных округах утверждены положение и типовая структура межрегиональных инспекций МНС России по федеральному округу (приказ МНС РФ от 24. 08. 2000 г. № БГ-3-20/307). Налоговые органы - юридические лица. Они имеют самостоятельную смету расходов, текущие счета в учреждениях банков, печати. Подчиненность внутри структуры осуществляется по вертикали: Министерству Российской Федерации по налогам и сборам и его вышестоящим органам. Структура Управлений по субъектам федерации утверждается министерством. Министерством же определяются функции структурных подразделений руководимых налоговых органов.

      Система налоговых органов построена  в соответствии с административным и национально-территориальным делением, принятым в  Российской Федерации, и состоит из трех звеньев.

Основным элементом  в этой системе являются государственные  налоговые инспекции по районам, городам без районного деления  и районам в городах. Второе звено  включает в себя районные (городские) государственные налоговые инспекции.

      Возглавляет систему налоговых органов центральный  аппарат Государственной  налоговой  службы - Министерство Российской Федерации  по налогам и сборам.

      Высшую  ступеньку в иерархии налоговых  органов занимает центральный аппарат  Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, которая является правоприемником Государственной налоговой службы Российской Федерации. Его структурная схема состоит из департаментов по основным направлениям деятельности. 

Структурные подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по налогам и сборам

1.1 Департамент  налоговой политики

1.2 Департамент  налогообложения прибыли

1.3 Департамент  косвенных налогов

1.4 Департамент  налогообложения доходов и имущества  физических лиц

1.5 Департамент  единого социального налога

1.6 Департамент  организации налогового контроля

1.7 Департамент  налогов и сборов с алкогольной  и табачной продукции

1.8 Департамент  учета налогоплательщиков

1.9 Департамент  учета и отчетности

1.10 Департамент  анализа и планирования налоговых поступлений

1.11 Департамент  контроля налоговых органов

1.12 Департамент  информационных технологий

1.13 Юридический  департамент

1.14 Департамент  кадровой политики

1.15 Департамент  финансового обеспечения

1.16 Департамент  материального обеспечения и капитального строительства

1.17 Административно-контрольный  департамент

1.18 Управление  ресурсных платежей

1.19 Управление  налогообложения малого бизнеса

1.20 Управление  международных налоговых отношений

1.21 Управление  по работе с кредитными организациями

1.22 Управление  по модернизации налоговых органов

1.23 Управление  международного сотрудничества

1.24 Управление  по информационной политике

1.25 Управление  налоговой задолженности

1.26 Отдел  телекоммуникаций

      В рамках решения поставленных задач отраслевые департаменты изучают и анализируют практику применения действующего налогового законодательства на местах, с учетом отечественного и зарубежного опыта ведут разработку актуальных аспектов налоговой политики, участвуют в подготовке законодательных актов по конкретным видам налогообложения, разрабатывают инструкции, методические рекомендации, указания о порядке исчисления и взимания того или иного вида налога. Они вправе осуществлять либо принимать участие в комплексных и тематических проверках территориальных налоговых инспекций. В их компетенцию входит рассмотрение писем, жалоб и заявлений налогоплательщиков на действия должностных лиц, налоговых инспекций, контроль за изданием нормативных актов министерствами, ведомствами, если они имеют отношение к платежам налогов и сборам в бюджет и др.

      Непосредственные  задачи других подразделений центрального аппарата реализуются в основном в рамках обеспечительных и вспомогательных  функций. К примеру, юридическое  управление, которое  состоит из отдела правового обеспечения налогообложения и отдела нормативных актов и контроля за организацией правовой работы в налоговых органах, должно обеспечивать соответствие действующему законодательству всех нормативных актов, издаваемых налоговой службой РФ, защищать права и законные интересы налоговой службы в судах, а также органах государственной власти и управления, участвовать в разработке и совершенствовании законов о налогах и  налоговых органах, осуществлять методическое руководство правовой работой в инспекциях, систематизировать правовые акты, обеспечивать правовой информацией руководящие и структурные подразделения Госналогслужбы, анализировать практику правовой работы на местах и т. д.