Налоговая система России в условиях финансового кризиса

ФНС России руководствуется  в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минфина России, а также Положением о Федеральной  налоговой службе (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506; в  ред. от 10.08.2006).

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно  и через свои территориальные  органы во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными  объединениями и иными организациями.

Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы - управления ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в  городах, городам без районного  деления, межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых  органов.

ФНС России не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме  случаев, определяемых федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями  Правительства РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов РФ (Минфина России).

Минфин России является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения  драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр и пари, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.[13. C.216]

Минфин России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении  Федеральной налоговой службы, Федеральной  службы страхового надзора, Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому  мониторингу и Федерального казначейства, а также контроль за исполнением  таможенными органами нормативных  правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения  таможенной стоимости товаров и  транспортных средств.

Минфин России руководствуется  в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, а  также Положением о Министерстве финансов Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 329; в  ред. от 11.11.2006).

Минфин России взаимодействует  с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными  объединениями и иными организациями.

2. Роль  налоговой системы в экономике  РФ

Последние десятилетия характерны резким ростом количества факторов, оказывающих  существенное влияние на развитие общества. При этом изменения стали более кардинальными и происходят в исторически сжатые сроки, причем эволюционное движение часто сменяется качественными преобразованиями, порой прямо противоположными традиционным представлениям и ожиданиям. Но именно в этот период человечество стало получать в свое распоряжение колоссальные объемы самой разной информации, отражающей все (по крайней мере многие) "белые пятна" жизни общества, современнейшие средства сбора, обработки и оценки информации на основе мощной технико - технологической базы, новейших методических подходов, программных продуктов и, тем самым, возможность использования информации в реальном режиме времени.

Предвидение будущих изменений  становится неотъемлемой составляющей деятельности на всех уровнях и направлениях общественной жизни, а большое разнообразие возможных результатов компенсируется ситуационным подходом, то есть вариационным набором возможных последствий  и адекватных для каждого из них  действий, нейтрализующих негативные стороны и создающих возможность  использования позитивных решений.

В этой ситуации все большую  роль играет прогнозирование социально - экономических и политических явлений. Прогнозирование становится неотъемлемым элементом изучения и использования  всей системы общественных отношений  начиная с функционирования хозяйствующих  субъектов и заканчивая обществом  в его глобальном масштабе. Сегодня  нет ни одной составляющей хозяйственной  жизни, которая бы остро не нуждалась  в глубоких многовариантных прогнозах  своего развития. Однако уровень прогнозирования  в различных областях далеко не однозначен по своим масштабам, качественным параметрам и временным горизонтам.

Одним из важнейших полигонов  для разработки и использования  прогнозов является налоговая система, где скрещиваются результаты и перспективы  развития всех уровней социально - экономической  жизни. Осознание этого факта  частично уже нашло отражение  в непосредственном привлечении налоговых органов к работе по разработке прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на очередной плановый период и на ближайшую перспективу в части прогнозирования поступлений налогов и сборов в консолидированный и федеральный бюджеты, а также оценке ожидаемых потерь федерального бюджета в связи с предоставленными налоговыми льготами.[10. C.180]

Классический набор функций  управления в теории менеджмента  предполагает прогнозирование, постановку целей с формированием стратегий  их достижения, планирование, принятие решений, контроль, анализ и оценку результатов (при вводе оценки как  новой информации в процесс корректировки  прогнозов замыкается контур обратной связи и начинается очередной  цикл). В абстрактной модели прогнозирование  предшествует планированию, однако в  реальности все функции переплетены  и осуществляются одновременно циклами. Поэтому правомерно рассматривать  налоговое прогнозирование и  налоговое планирование как единый адаптивный процесс, в рамках которого происходит регулярная (с заданной периодичностью) корректировка решений, оформленных в качестве показателей, пересмотр мер по их достижению на основе непрерывного контроля и мониторинга  происходящих изменений.

Налоговое прогнозирование  представляет собой оценку налогового потенциала и поступлений налогов  и сборов в бюджетную систему (консолидированный, федеральный и  территориальные бюджеты) и осуществляется на базе прогноза социально - экономического развития Российской Федерации и  ее субъектов, представляющего собой  систему показателей и основных параметров по направлениям социально - экономического развития.

Налоговое прогнозирование  включает определение налоговых  баз по каждому налогу и сбору, мониторинг динамики их поступления  за ряд периодов, расчет уровней  собираемости налогов и сборов, объемов  выпадающих доходов, состояние задолженности по налоговым платежам, оценку результатов изменения налогового законодательства и т.д.

Особое значение имеет  анализ основных факторов, определяющих динамику налогового потенциала и поступлений  налогов в бюджетную систему. По мере становления налогового законодательства и адаптации к нему налогоплательщиков происходит снижение влияния субъективных факторов, а важнейшую роль, определяющую размеры налоговых доходов государства, начинают играть экономические факторы, воздействующие на изменение налоговой  базы отдельных налогов и сборов и налогового потенциала в целом.

Необходимо учитывать, что  макроэкономические параметры и  факторы влияют в большей степени  на уровень налогового потенциала, в то время как поступления  налогов в определенной мере зависят  также от налоговой дисциплины и, нередко, от политических факторов.[8. C.187]

Однако прогнозирование  поступлений налогов и сборов в прогнозировании развития налоговой  системы занимает весьма скромное место. Между тем планирование, регулирование  и мобилизация налогов и сборов являются одними из немногих, но чрезвычайно  действенных хозяйственных функций  государства в условиях экономики  рыночного типа.

На данном этапе авторы не пытаются всесторонне и подробно рассмотреть систему налогового прогнозирования. Цель статьи - очертить общие контуры и основные укрупненные  блоки прогнозирования развития налоговой системы в целом  для обсуждения и принятия принципиальных решений.

Прогнозирование развития налоговой  системы в России должно включать следующие основные блоки, каждый из которых может иметь несколько  сценариев, причем эти сценарии должны быть сквозными, то есть каждый сценарий задающего блока будет служить  исходным для соответствующих сценариев  всех последующих блоков. Это не исключает того, что в некоторых  блоках один и тот же сценарий будет  соответствовать нескольким сценариям предшествующих и последующих блоков. Вместе с тем последовательность перечисления блоков вовсе не означает, что именно в таком порядке они подлежат разработке. Неизменными представляются лишь места первого и последнего блоков. Кроме того, следует иметь в виду, что при разработке одного из срединных блоков может возникнуть потребность корректировки уже разработанных в других блоках прогнозов (в том числе и сценарного характера) в силу значимости выявившихся факторов и условий. Важно только, чтобы при этом обеспечивался действительно системный подход и согласованность всех частей прогноза.[3. C. 160]

Первый блок - общие принципы построения и функционирования хозяйственного механизма: отношения собственности, роль и место государства в  управлении экономикой, негосударственных  корпоративных структур, малого и  среднего предпринимательства, домашних хозяйств. Применительно к современному развитию экономики особое значение приобретают сценарные условия, определяющие основные целевые параметры, приоритеты и направления экономической  политики, ограничения и факторы  социально - экономического развития.

Этот блок является определяющим для всех остальных. Необходимость  его прогнозирования вытекает из наличия в обществе разных позиций  относительно будущего развития национальной экономики.

Представители разных политических и социально - экономических течений  видят будущее национальной экономики  и социальной структуры страны неоднозначно. Это касается и роли государства  как собственника, инвестора и  социального "покровителя", и места  крупных корпоративных структур, в том числе "естественных" монополий, и положения малого и  среднего бизнеса, и уровня сотрудничества с внешним миром. Можно полагать, что противоборство этих позиций  будет в большей или меньшей  степени влиять на выбор и осуществление  социально - экономической стратегии  развития страны, а также на содержание налоговой политики.

Даже в рамках одного и  того же научно - исследовательского центра приходится сталкиваться с диаметрально противоположными мнениями: от полного  либерализма в ценообразовании  до государственного регулирования  цен на основные виды продукции и  услуг и даже до построения системы  государственного капитализма.

Естественно, налоговые органы не могут и не должны брать на себя функцию разработки таких сценариев. Их задача - анализ и оценка наработок  других структур, выбор наиболее вероятных  вариантов с учетом стратегии, достаточно четко сформулированной властными  органами, и определение сценариев, которые должны быть разработаны  в последующих блоках прогноза.

Второй блок - макропоказатели  и параметры социально - экономического развития экономики на перспективу: динамика и структура производимого  и используемого валового внутреннего  продукта (ВВП) с учетом инфляции, производство продукции (товаров, работ и услуг), промежуточное потребление в  ценах производителей и основных ценах, объемы, структура и источники  инвестиций, оборот розничной торговли и другие.

ВВП является тем показателем, который отражает влияние экономической  активности на уровень налогового потенциала, налоговой базы и непосредственно  на поступления налоговых доходов  в бюджетную систему, но при этом необходимо учитывать следующее.

Как квартальные, так и  годовые оценки ВВП многократно  пересматриваются (и номинальные, и  реальные), корректировка составляет до 20%, сумма квартальных оценок может  не совпадать с годовой. По этой причине  при текущем (внутригодовом) прогнозировании  в качестве дефлятора возможно использование  индекса потребительских цен.

Использование показателя ВВП  позволяет анализировать сложившийся  уровень налоговой нагрузки экономики  и прогнозировать его изменения  на заданную перспективу. Данный показатель косвенно характеризует и изменения объемов поступления налогов в бюджетную систему.

Особое влияние на динамику налогового потенциала и поступление  налогов в бюджетную систему  оказывает инфляция. Ситуация, при  которой происходит равномерный  рост затрат предприятий и организаций  и цен реализации и существует линейная связь между ростом цен  и номинальными доходами и т.д., абстрактна. В реальной экономике неравномерный  рост цен оказывает несимметричное влияние на издержки производства и  реализуемую продукцию (тем более, что они не совпадают во времени), происходит обесценение разрешенных  вычетов при расчете налога на прибыль и НДС и т.д.; следовательно, воздействие инфляции на налоговую  базу зависит от методологии декларирования и взимания отдельных налогов. Рост цен может оказывать как повышающее, так и понижающее воздействие  на величину налогов и сборов, мобилизуемых в бюджетную систему. Кроме того, существует и иное воздействие инфляционных процессов на бюджетные доходы государства, состоящее в том, что в результате наличия временного лага между начислениями налогов и их поступлением в бюджетную  систему происходит определенное инфляционное обесценение налоговых поступлений.