Лицензирование: понятие, значение, правовое обеспечение

Федеральное государственное  образовательное  учреждение

  высшего профессионального  образования 
 

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ 

УНИВЕРСИТЕТ 
 

                               По дисциплине: УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

На тему: «Лицензирование: понятие, значение, правовое обеспечение» 

                                                                             

                                                                              

                                                                              Выполнила:

Студентка 3-го курса группы:

09-ДЗАЭ

Дмитриева Г.В.

Шифр: 023 

Контрольную работу проверил:

____________________.:

____________________________ 
 
 
 
 
 
 

г. Калининград

2011 год 
 

     СОДЕРЖАНИЕ: 
 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3

1. Сущность лицензирования …………………………….……………...5

2. Порядок лицензирования…………………………………………….8

3. Проблемы лицензирования предпринимательства………………..12

4. Основания и порядок приостановления действия и аннулирования лицензии..............................................................................20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………22

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ…………….………………...25 

 

      ВВЕДЕНИЕ 

     В Российской Федерации провозглашена  свобода предпринимательской деятельности.

     Вместе с тем, осуществление предпринимательской деятельности может требовать от предпринимателя соответствия определенным параметрам. Это особенно актуально, когда осуществляемая деятельность связана с риском для жизни и здоровья людей (например, производство лекарственных препаратов).

     Поэтому предприятия, осуществляющие отдельные  виды деятельности, подлежат дополнительной проверке со стороны органов государственной  власти.

     При этом для эффективного развития современной  экономики необходимо четкое установление пределов действия института лицензирования без чрезмерного расширения или необоснованного сокращения лицензируемых видов деятельности. Это связано, прежде всего, с тем, что избыток лицензируемых видов деятельности порождает так называемые административные барьеры, которые мешают развитию государства с рыночной экономикой. В настоящее время пришло осознание того, что государственное влияние эффективнее тогда, когда устанавливаются общие правовые рамки деятельности, в которых предоставляется полная свобода предпринимательской инициативе. При этом очень важны детальная правовая регламентация указанного явления на федеральном уровне и единый законодательный подход к формированию перечня лицензируемых видов деятельности.

     Правовое  регулирование лицензирования осуществляется Федеральным законом от 30.12.08 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», иными законами и подзаконными актами.

     В настоящее время наблюдается  тенденция к сужению круга  лицензируемых видов деятельности. На наш взгляд, это не всегда оправдано, и требует тщательного подхода к разработке нормативно-правовой базы. В противном случае, это может повлечь неблагоприятные последствия.

     Так, например, при отказе от лицензирования какого-либо потенциально опасного вида деятельности необходимо введение иного института, способного свести к минимуму негативные последствия, например, страхования данного вида деятельности.

     Учитывая, что в последнее время наблюдается  тенденция к сужению круга  лицензируемых видов деятельности, вопрос о необходимости отдельных видов деятельности является актуальным на современном этапе.

1. Сущность лицензирования

 
 

     В настоящее время правовое регулирование  лицензирования предпринимательской  деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2002 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также положениями о лицензировании каждого из видов деятельности, утвержденными Правительством РФ.

     Под лицензией  понимают специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

     Лицензирование  представляет собой комплекс мероприятий, связанных с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий.

     Перечень  лицензируемых видов деятельности содержится в п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Деятельность, не упомянутая в этом списке, в лицензировании не нуждается, за исключением видов деятельности, которые названы в п. 2 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (образовательная, нотариальная, биржевая, страховая деятельность, деятельность кредитных организаций; деятельность, связанная с защитой государственной тайны и др.). Указанные виды деятельности подлежат лицензированию в соответствии со специальным законодательством.

     В законодательстве закреплены несколько правил лицензирования.

     Во-первых, разрешенный лицензией вид деятельности может осуществляться лицензиатом  на всей территории России вне зависимости  от того, выдана она федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом субъекта РФ. Однако в случаях, когда лицензия выдана органом субъекта РФ, осуществление лицензируемого вида деятельности на территории других субъектов РФ возможно только после уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ. Уведомление производится лицензиатом в письменной форме на позднее момента, когда он непосредственно приступит к осуществлению лицензируемой деятельности. В уведомлении указываются следующие сведения:

     а) наименование, организационно-правовая форма и местонахождение – для юридического лица;

     б) фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, – для индивидуальных предпринимателей;

     в) лицензируемая деятельность;

     г) номер, срок действия лицензии и наименование лицензирующего органа, ее выдавшего;

     д) идентификационный номер налогоплательщика лицензиата;

     е) место осуществления лицензируемой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ;

     ж) дата предполагаемого начала осуществления лицензируемой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ.

     При получении уведомления лицензирующий  орган направляет (вручает) лицензиату расписку в получении уведомления  с отметкой о дате приема уведомления.

     Во-вторых, лицензия предоставляет право осуществлять указанный в ней вид деятельности только получившему лицензию хозяйствующему субъекту, то есть лицензия не подлежит передаче другому лицу, за исключением случаев правопреемства при преобразовании юридического лица.

     В-третьих, лицензия выдается на определенный срок  – не менее 5 лет. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено также бессрочное действие лицензии. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Порядок лицензирования

 

     Процедура лицензирования включает в себя ниже перечисленные этапы.

     1. Представление в соответствующий лицензирующий орган необходимых документов. Перечень лицензирующих органов определен в Постановлении Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензирование подавляющего большинства видов деятельности отнесено к компетенции федеральных органов власти.

     Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

     • полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, – для юридического лица;

     • фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, – для индивидуального предпринимателя;

     • идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

     • лицензируемый вид деятельности в соответствии, который соискатель лицензии намерен осуществлять.

     К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются следующие документы:

     • копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) – для юридического лица;

     • документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

     • копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами (п. 1 ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

     Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных законодательством.