Назначение системы стратегического менеджмента

Управление таможенным делом в современных условиях представляет собой синтез теории государственного управления и менеджмента, является самостоятельной областью знаний, требует целенаправленного, систематического и глубокого изучения. В условиях формирования новой институциональной среды в сфере внешнеэкономической и таможенной деятельности значительно актуализируются задачи повышения эффективности таможенного администрирования. Наиболее адекватным инструментом решения таких задач является стратегическое планирование и управление.

На смену долгосрочному  планированию в конце 60-х гг. пришло стратегическое планирование, которое  впоследствии трансформировалось в  концепцию стратегического менеджмента. Основной принцип стратегического  планирования - от будущего к настоящему - в корне отличался от принципа предшествовавшего ему долгосрочного  планирования - от прошлого к будущему. Существенное различие было и в трактовке  будущего. Стратегическое планирование не исходило из посылки, что будущее  непременно должно быть лучше настоящего. Поэтому важное место отводилось анализу перспектив организации, задачей  которого является выяснение тех  тенденций, опасностей, возможностей, а также чрезвычайных ситуаций, которые  способны изменить сложившиеся тенденции.

И. Ансофф также отметил принципиальное отличие стратегического планирования от долгосрочного[1]. В системе долгосрочного планирования предполагается, что будущее может быть предсказано путем экстраполяции исторически сложившихся тенденций роста. В системе стратегического планирования отсутствует предположение о том, что будущее непременно должно быть лучше прошлого, и не считается, что будущее можно изучить методом экстраполяции. «Представление о стратегическом планировании, как о повторяющемся через несколько лет долгосрочном планировании, также ложное и чревато опасными последствиями».

 Впервые, термины стратегическое  планирование и управление были  введены в обиход на стыке  1960-70 гг. для того, чтобы обозначать  разницу между текущим управлением  на уровне производства и управлением,  осуществляемом на высшем уровне. В широком смысле стратегическое управление – это такое управление организацией, которое опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, гибко реагирует и проводит своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности дает возможность организации выживать в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей.

В узком смысле – это  многоплановый поведенческий процесс, направленный на развитие экономической  системы путем разработки и реализации стратегии с учетом факторов внешней  среды. Он включает формирование видения  и миссии, постановку целей, выработку  стратегии, определение необходимых  ресурсов и поддерживание взаимоотношений  с внешней средой, которые позволяют  организации добиваться поставленных целей.

Концепция стратегического  управления включает в себя несколько  элементов.

Первый элемент  – определение основных целей – охватывает систему целей, включающую миссию, общеорганизационные и специфические цели.

Второй элемент  – приоритеты распределения ресурсов – затрагивает принципы распределения ресурсов.

Третий элемент  – правила осуществления управленческих действий – связан с принятием действий, направленных на достижение поставленных целей.

Концепция стратегического  управления может быть представлена в виде схемы. Алгоритм процесса стратегического управления включает несколько этапов: 1) формирование видения и миссии организации; 2) постановка целей и задач; 3) оценка и анализ внешней среды; 4) управленческое обследование внутренней среды, направленное на выявление сильных и слабых сторон организации; 5) анализ стратегических альтернатив; 6) выбор стратегии; 7) реализация стратегии; 8) оценка стратегии.

Также определение стратегического  планирования дано на федеральном уровне  в Указе Президента РФ № 536 от 12.05.2009 года: «Под стратегическим планированием  в РФ понимается определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития РФи обеспечения национальной безопасности.[4]

Основным способом достижения стратегических целей устойчивого  развития Российской Федерации и  обеспечения национальной безопасности является реализация стратегических национальных приоритетов, включая приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации.

Стратегическое планирование осуществляется путем разработки концепций, доктрин, стратегий, программ, проектов (планов) устойчивого развития Российской Федерации с учетом задач обеспечения  национальной безопасности. Научное  стратегическое планирование является единственным инструментарием для  обеспечения бескризисного развития экономики в направлении устойчивого  роста качества жизни.

Стратегическое управление традиционно рассматривается в  рамках коммерческих организаций. В  то же время все основные закономерности стратегического управления, использующиеся в классических теориях и руководствах, проявляются в управлении государством. В России и в мире в последнее время произошли большие изменения, связанные с условиями функционирования государственного сектора, что отражает общие тенденции развития всего общества. Интернационализация экономических связей, информатизация всех аспектов жизни людей, развитие когнитивных технологий (технологий управления на основе знаний), обострение конкуренции организаций и государств, новая роль нематериальных нововведений – вот лишь неполный перечень новых реалий на рубеже XX и XXI вв.

В государственном секторе  происходят изменения, аналогичные  преобразованиям в коммерческом секторе. В практику управления в  государственных организациях все  больше проникают подходы и методы менеджмента, оправдавшие себя в  частном секторе. Это относится  и к концепции ориентации на потребителя, и к стратегическому планированию, и к делегированию полномочий, и к маркетингу, и к методам  управления корпоративной культурой, и ко многим другим методам и приемам  управления. Несмотря на споры вокруг вопроса о сходствах и различиях государственных и коммерческих организаций с точки зрения применения к ним различных концепций управления, можно констатировать, что большинство авторов, рассматривающих этот вопрос, согласны с возможностью успешного применения различных подходов, апробированных в коммерческих организациях, к управлению в государственном секторе [6].).

К примеру, основные методы, которые используются коммерческими  организациями для формирования стратегии своего развития, могут  применяться с определенными  оговорками и к государственному сектору. Далеко не всегда стратегическая цель коммерческих негосударственных  компаний – это прибыль. Довольно часто целью коммерческого предприятия  является достижение определенного  состояния, конкретных показателей, которые  в свою очередь могут характеризовать  качество предоставляемых услуг  или товаров, обеспечение безопасности или снижение издержек. Тем самым  применение данных методов классического  и стратегического менеджмента  с правильной формулировкой цели и показателей позволяет применять  их в государственном секторе. Помимо классического SWOT-анализа, матрицы  БКГ и некоторых других матриц стратегического планирования, в  компаниях широко используются также  альтернативные подходы к разработке стратегии. К ним можно отнести[3]: 1. Анализ трех «К» (3 Cs Analysis); 2. Анализ отрасли по модели пяти сил Майкла Портера; 3. Сеть ценностей (Value Net); 4. Матрица оценки возможностей (Opportunity Evaluation Matrix); 5. Матрица рисков; 6. Стратегические группы; 7. Матрица SPACE (The SPACE Matrix); 8. Матрица конкурентного преимущества (усовершенствованная матрица BCG); 9. Концепция стратегического планирования Abell; 10. Типология конкурентных стратегий Ф. Котлера; 11. Жизненный цикл товара или услуги; 12. Эволюционная модель жизненного цикла товара. 

Перечисленные выше методы и приемы зарекомендовали себя в  консалтинговых компаниях и крупных  корпорациях, что, несомненно, может  быть использовано в Российских реалиях, учитывая общий процесс модернизации страны, определенный руководством нашего государства.

В систему управления таможенными  органами также постепенно проникают  методы стратегического управления и планирования, в результате появляются такие относительно новые управленческие явления, как[2]:

1) формирование миссии и целей таможенной службы;

2) стратегический анализ внешней среды, включающий: анализ угроз и возможностей макроокружения; анализ среды непосредственного окружения (анализ движущих сил); анализ конкурентной среды в отрасли по матрице М. Портера, SWOT-анализ конкурентов.

Однако наиболее всего  зарекомендовали себя подходы и  методы программно - целевой подхода (ПЦП), которые предполагают концентрацию и комплексное использование  ресурсов для достижения важнейших  целей социально-экономического развития. В основе этого подхода лежит  разработка программ. Мировой опыт показывает эффективность применения целевых программ развития, направленных на совершенствование национальных таможенных служб.

Преимущество ПЦП состоит  в том, что он позволяет в пределах каждой целевой программы сконцентрировать внимание на наиболее узловых, приоритетных мероприятиях программы, что обеспечивает повышение эффективности и минимизацию  затрат при исполнении программных  целей. На основе ПЦП можно более  полно объединять все имеющиеся  ресурсы и использовать их для  решения некоторых типов задач. При правильном применении он обеспечивает большую гибкость, динамизм и адаптивность системы управления, создает обстановку, в которой повышается ответственность  за выполнение возложенных задач, преодолевает отрицательные стороны функционального  принципа строгой вертикальной иерархии.

Также наиболее явно выраженными  являются тенденции корректировки  классической модели управления в государственном  секторе и широкого внедрения  методологий стратегического управления, ориентированных на результат. В качестве примера можно привести систему БОР (Бюджетирования, ориентированного на результат), которая является методологическим подходом к планированию и исполнению бюджетов, при котором используются методы распределения бюджетных ресурсов в согласовании с целями, задачами и функциями государства и с учётом меняющихся приоритетов государственной политики. Кроме того, в подходе предполагается контроль результативности расходования бюджетных средств путём оценки достижения количественных и качественных показателей исполнения.

Можно сделать вывод о  том, что комплексный механизм ПЦП  и БОР необходимо эффективно использовать для решения задач, которые ставятся Президентом РФ и Правительством РФ перед ФТС России.

В целом методы государственного управления трансформируются из преимущественно  командно-административных в преимущественно экономико-управленческие. Однако в тех сферах государственной службы, где преобладают рутинные функции и решение повторяющихся стандартных задач, доминируют и традиционные, бюрократические методы управления. Более того, авторитарное управление в этом случае может оказаться наиболее результативным.

Таким образом, новые условия  развития общества приводят к тому, что многие методы и приемы менеджмента, доказавшие свою результативность в  коммерческом секторе, постепенно переносятся  в практику государственной службы. В то же время государственные  организации характеризуются особенностями, отличающими их от частных. Эти особенности  заключаются, прежде всего, в масштабах  и качестве целей, ответственности, отчетности и оценке результатов  деятельности. Поэтому не все методы и приемы менеджмента, дающие результаты в частном секторе, могут в  неизменном виде найти эффективное  применение в государственной службе.

В последнее время во всем мире отмечаются изменения модели менеджмента  в государственной службе, и эти  изменения в целом совпадают  с изменениями менеджмента в коммерческих организациях. Для системы управления таможенными органами такая тенденция сопровождается также условиями и перспективой развития сферы ВЭД России и таможенного дела в целом.

Таким образом, можно сделать  ряд выводов о том, что, во-первых, государственный сектор активно развивается и эволюционирует, приобретая некоторые черты маркетинговой модели управления, путем использования теоретических и практических наработок в теории управления, общего и стратегического менеджмента.

Во-вторых, большая часть специальных методов, характерных для частных негосударственных компаний, все больше используются для достижения конкретных стратегических результатов в государственном секторе.

В-третьих, можно сделать вывод о том, что комплексный механизм ПЦП и методологий управления, ориентированных на результат можно эффективно использовать для решения стратегических задач, которые ставятся Президентом РФ и Правительством РФ перед ФТС России.